Постановление от 25 июня 2021 г. по делу № А27-1222/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-1222/2021
г. Томск
25 июня 2021 года
Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) (№07АП-4076/21) на решение от 08.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-1222/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного), город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кузнецкие информационные технологии общество с ограниченной ответственностью, город Новокузнецк, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кузнецкие информационные технологии Общество с ограниченной ответственностью (далее – Кузнецкие информационные технологии ООО, общество) о выдаче судебного приказа на взыскание 4500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах. Делу присвоен номер А27-729/2021.

Суд, исследовав сведения, изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах, с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации о возможности частичного удовлетворения требований в порядке приказного производства, изложенной в Определении от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу №А65-37581/2019, 28.01.2021 вынес судебный приказ в части требований в размере 2500 руб.

Определением от 28.01.2021 требование Пенсионного фонда к Кузнецкие информационные технологии ООО о взыскании 2000 руб. штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах (за периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года) выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А27-1222/2021.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 08.04.2021 (резолютивная часть от 29.03.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в отношении конкретного застрахованного лица, индивидуальные сведения о котором были ранее представлены и приняты территориальным органом Пенсионного фонда. В случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых сведения ранее не были представлены в установленный законом срок, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Указывает, что в нарушение статей 229.1, 229.4, 229.5 АПК РФ судом принято решение по результатам рассмотрения требования о взыскании 2000 рублей, тогда как Управление обратилось в суд 13.01.2021 за вынесением судебного приказа.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от общества не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Кузнецкие информационные технологии ООО является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователем Кузнецкие информационные технологии ООО по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года - 20.11.2018 на 3-х застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

По мнению Пенсионного фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока на 127 дней.

28.05.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009913.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010789 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Закона.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014817 должнику направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года - 11.12.2018 на 3-х застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

По мнению Пенсионного фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока на 95 дней.

28.05.2019 специалистом Управления составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009914.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010790 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Закона.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014819 должнику направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года - 10.01.2019 на 3-х застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

По мнению Пенсионного фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока на 66 дней.

28.05.2019 специалистом Управления составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009915.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010791 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Закона.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014820 должнику направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года - 11.02.2019 на 3-х застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года - 21.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

По мнению Пенсионного фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока на 34 дня.

28.05.2019 специалистом Управления составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009917.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010792 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Закона.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014822 должнику направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а также срок предоставления дополняющих форм отчетности.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока.

В качестве объективной стороны состава правонарушения должнику вменено, в том числе, непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года.

Первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года общество представило в установленный законом срок.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2018 года представлены страхователем 20.11.2018.

Самостоятельно выявленные ошибки (обратного не следует из материалов дела) были исправлены страхователем 21.03.2019 и 22.03.2019 путем подачи дополняющих форм СЗВ-М октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года.

Страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Таким образом, с учетом изложенного, в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, к такому страхователю финансовая санкция не применяется.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведении, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку представил форму СЗВ-М тип «дополняющая» по истечении отчетного периода для представления сведений на застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не представлялись, подлежат отклонению, поскольку, как ранее изложено, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях застрахованных лиц выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Относительно отчетности, представленной за октябрь 2018 года, судом принято во внимание, что в решении от 02.07.2019 №052S19190010789 отражено, что основанием привлечения к ответственности явилось не нарушение срока представления исходных сведений, а представление дополняющих сведений об одном застрахованном лице, а также то, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки Пенсионным фондом, поэтому суд приходит к выводу, что по данному эпизоду отсутствуют основания для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

Доводы Пенсионного фонда о допущенных процессуальных нарушениях, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку суд, исследовав сведения, изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах, с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации о возможности частичного удовлетворения требований в порядке приказного производства, изложенной в Определении от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу №А65-37581/2019, 28.01.2021 вынес судебный приказ в части требований в размере 2500 руб. Рассматриваемое в рамках настоящего дела требование выделено судом в отдельное производство, по результатам вынесен обжалуемый судебный акт.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 08.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-1222/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.И. Бородулина