Постановление от 17 июня 2022 г. по делу № А41-48063/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9471/2022

Дело № А41-48063/21
17 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2021;

от Администрации городского округа Щелково Московской области: ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2021;

от ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина»: ФИО5, ФИО6, представители по доверенности от 28.07.2021;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен;

от Государственного органа Московской области «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат»: ФИО7, представитель по доверенности от 24.12.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу №А41-48063/21, по заявлению ИП ФИО2 к Администрации городского округа Щелково Московской области, третьи лица: ООО Специализированный застройщик «Солнечная долина», Министерство имущественных отношений Московской области, государственный орган Московской области «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат» о признании,



УСТАНОВИЛ:

Определением Щелковского городского суда Московской области от 21.01.2021 дело N 2а-644/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения от 18.11.2020 N 172-01ТГ-9841 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050303:4983; признании незаконным решения от 23.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов"; обязании установить земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки"; обязании рассмотреть заявление от 01.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 и предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 в аренду без проведения торгов, передано по компетенции в Арбитражный суд Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.07.2021 заявление ИП ФИО2 принято к производству арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Солнечная долина", Министерство имущественных отношений Московской области, государственный орган Московской области "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его аппарат".

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ и просил признать незаконным решение от 18.11.2020 N 172-01ТГ-9841 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050303:4983; решение от 23.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов"; обязать администрацию установить земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки"; обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 в аренду без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу №А41-48063/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного и третьих лиц против указанных доводов возражали.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 219,7 м2 с кадастровым номером 50:14:0000000:119127, находящееся по адресу: <...> дом. 46, (государственная регистрация права от 22.07.2014 N 50-50-14/081/2014-548) (т. 1 л.д. 105 - 107).

Земельный участок под зданием сформирован на основании постановления администрации от 23.07.2020 N 1818 "О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка без проведения торгов площадью 2 091 м2, расположенного в кадастровом квартале 50:14:005003, в аренду". Земельный участок площадью 2 091 м2 поставлен на кадастровый учет 11.08.2020 с кадастровым номером 50:14:0050303:4983, категория земель - земли населенных пунктов (далее - спорный земельный участок).

ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 01.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, как собственнику нежилого здания.

Решением от 23.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 не установлен.

27.10.2020 ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об установлении земельному участку вида разрешенного использования "магазины" либо "обслуживание жилой застройки".

18.11.2020 Администрацией принято решение N 172-01ТГ-9841 об отказе в установлении вида разрешенного использования спорному земельному участку в связи с тем, что земельный участок согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области расположен в зоне комплексного развития территории (КУРТ-14), для которой вид разрешенного использования "магазины" либо "обслуживание жилой застройки" не предусмотрен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 приводит доводы о том, что решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов, и в установлении вида разрешенного использования земельного участка, являются незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка предусмотрено пунктом 13.2.53 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 N 15ВР-1814, (далее - Административный регламент), действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения.

Из решения администрации от 23.10.2020 следует, что основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 послужило то обстоятельство, что на момент обращения заявителя в администрацию разрешенное использование земельного участка не было установлено.

Так, из кадастровой выписки от 12.08.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:4983, расположенном по адресу: Московская обл., Щелковский р-он, <...> следует, что в отношении указанного участка не установлен вид разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение администрации от 23.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 соответствует пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд также учитывает, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 30, статьями 35 и 36 ГрК РФ вид разрешенного использования определяется согласно градостроительному зонированию и градостроительным регламентам, утвержденным в составе ПЗЗ.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:4983 расположен в зоне комплексного развития территории КУРТ-14.

Комплексное развитие территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, размещение на земельных участках в границах данной территории объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного значения, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории.

Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 N 104 утвержден Проект планировки территории жилого квартала, местоположение - Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка), согласно которому на рассматриваемой территории предусмотрено размещение 17-ти этажного жилого дома.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка "магазины" или "обслуживание жилой застройки" в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в регламенте зоны отсутствует, доказательств обратного заявитель не представил.

При таких обстоятельствах суд не усматривает также оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации от 08.11.2020 N 172-01ТГ-9841 об отказе в установлении вида разрешенного использования спорному земельному участку.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.10.2021 по делу N А41-17492/21 признано незаконным и отменено постановление администрации от 23.07.2020 N 1818 "О предварительным согласовании предоставления ФИО2 земельного участка без проведения торгов площадью 2 091 м2, расположенного в кадастровом квартале 50:14:005003, в аренду".

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 27.04.2018 по делу №А41-15433/2018 установлено, что инвестиционный контракт от 02.09.2005, заключенный между ООО "РТП", администрацией, Министерством строительного комплекса Московской области, зарегистрированный в реестре Минстроя за N 50/14-07 от 18.06.07, является договором о развитии застроенной территории.

Пунктом 23.2 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт.

В соответствии с частью 8 статьи 46.1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории) предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо юридическому лицу, созданному Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Таким образом, лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

ИП ФИО2 не является стороной договора о развитии застроенной территории, а именно инвестиционного контракта от 02.09.2005.

Условиями инвестиционного контракта от 02.09.2005 предусмотрено расселение граждан из аварийного жилья, расположенного в границах застраиваемой территории, с последующим сносом многоквартирных домов, а также освобождение территории, подлежащей застройке, от иных объектов недвижимости нежилого назначения, включая объект, принадлежащий ИП ФИО2 на праве собственности, находящийся по адресу: <...> дом. 46 (п. 2.4.2 инвестиционного контракта).

10.07.2020 Администрацией вынесено постановление N 1709 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилого помещения", в соответствии с которым объект с кадастровым номером 50:14:0000000:119127 подлежит изъятию для муниципальных нужд.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 23.10.2020 N Р001-3314660464-39207798 и отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка в зоне комплексного развития территории от 08.11.2020 N 172-01ТГ-9841 соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2022 по делу №А41-48063/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий


С.А. Коновалов


Судьи


Н.В. Марченкова


Л.В. Пивоварова