Постановление от 8 апреля 2021 г. по делу № А32-13219/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13219/2018
город Ростов-на-Дону
08 апреля 2021 года
15АП-3560/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества: представитель ФИО2 по доверенности от 25.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 по делу №А32-13219/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лабинская» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования Лабинский район

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лабинская» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа департамента от 08.11.2017 №52-40612/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40; об обязании департамент в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40; о признании незаконным отказа департамента от 29.11.2017 №52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37; об обязании департамента в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Определением суда от 05.04.2018 по делу №А32-55239/2017 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным отказа департамента от 29.11.2017 года №52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края (далее – администрация края), администрация муниципального образования Лабинский район (далее – администрация района).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

По мнению заявителя жалобы, суды не учли, что договорами предусмотрен срок аренды - до 27.09.2017. Действие договора прекращается по истечении срока аренды (пункт 8.1). Подписанные впоследствии дополнительные соглашения являются ничтожными. Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о приобретении в собственность спорных земельных участков по истечении срока действия договора аренды. Суд первой инстанции не учел, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:37 и 23:18:0601000:36 планируется размещение линии газопровода.

В представленном в материалы дела отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили; администрацией края направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю - принадлежат на праве собственности земельные участки из фонда перераспределения земель с кадастровыми номерами 23:18:0601000:37, (площадь 715 000 кв.м), 23:18:0601000:29 (площадь 230 000 кв.м), 23:18:0601000:31 (площадь 202 000 кв.м), 23:18:0601000:35 (площадь 220 000 кв.м), 23:18:0601000:36 (площадь 940 000 кв.м), расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

На основании постановлений главы администрации района от 27.09.2007 №№3134, 3137, 3138, 3139, 3140 указанные участки предоставлены в аренду обществу по договорам от 28.09.2007 №№8846000065, 8846000068, 8846000069, 8846000070, 8846000071, сроком до 27.09.2017 (пункт 7.2 договоров).

На основании постановлений главы администрации района от 16.06.2010 №№1779, 1778, 1781, 1784, 1777 общество и управление имущественных отношений администрации заключили дополнительные соглашения от 22.06.2010 к названным договорам, в соответствии с которыми срок аренды продлен до 21.01.2025 (пункт 7.2 соглашений).

Право аренды в отношении указанных участков зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие регистрационные записи.

Администрация района распорядилась спорными земельными участками на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 №1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» (далее – Закон №1101-КЗ), которые предоставлены обществу в порядке статьи 34 Земельного кодекса (в применимой к спорным правоотношениям редакции).

06.06.2016 в соответствии со статьей 10.1 Закона №1101-КЗ администрация района передала, а департамент принял спорные земельные участки по акту приема-передачи.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон «532-КЗ) и Положением о департаменте, утвержденном постановлением главы администрации края от 23.04.2007 №345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

03.11.2017 общество в порядке подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса обратилось в департамент с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов (т. 1, л.д. 15).

Письмом от 29.11.2017 №52-43629/17-30-20 департамент отказал в предоставлении испрашиваемой услуги. Отказ мотивирован тем, что заявитель не является арендатором спорных земельных участков, поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков прекращены 27.09.2017. Дополнительные соглашения о продлении срока аренды являются ничтожными сделками. В качестве дополнительного основания отказа департамент также сослался на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:37, 23:18:0601000:36 планируется к размещению линия газопровода.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении участков в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая отсутствие выявленных в отношении общества и не устраненных нарушений законодательства при использовании земельных участков, а также возражений департамента относительно продолжения арендных отношений, что свидетельствует о продлении договоров аренды от 28.09.2007 №№8846000065, 8846000068, 8846000069, 8846000070, 8846000071 в порядке статьи 612 Гражданского кодекса на неопределенный срок, суды пришли к верному выводу о наличии у заявителя права на приобретение спорных участков в собственность.

Доводы департамента о том, что договорами предусмотрен срок аренды - до 27.09.2017, по истечении которого действие договоров прекращается; подписанные впоследствии дополнительные соглашения являются ничтожными; общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о приобретении в собственность спорных земельных участков по истечении срока действия договора аренды, не принимаются судом.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия и прекращении действия такого соглашения по истечении этого срока не свидетельствуют об отсутствии у сторон сделки возможности его преодолеть, поскольку не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора на неопределенный срок при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока договора и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя.

Довод департамента о планировании строительства линии газопровода в границах спорных земельных участков был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен. Из содержания письма администрации от 13.03.2018 №877/01.1.1-16 следует, что решение по подготовки проекта планировки по строительству межпоселкового высокого давления от газораспределительной станции г. Лабинска до поселка Луч и далее до поселка Новолабинский Лабинского района, предусмотренного схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район, не принималось. Сведения о собственнике планируемого газопровода отсутствуют (к письму приложен фрагмент графической части, т. 2, л.д. 1).

Кроме того, в пункте 5 приложения к письму администрации района от 27.11.2020 №717/03-08 также указано, что данные о проектировании на участках объектов капитального строительства отсутствуют (т. 2, л.д. 83).

Таким образом, в материалы дела не представлено достаточных доказательств проектирования линии газопровода.

Планируемое проведение газопровода не препятствует приватизации земельного участка его арендатором.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ департамента от 29.11.2017 №52-43629/17-32-20 в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ввиду чего является незаконным

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 по делу №А32-55239/2017, с участием тех же сторон и аналогичными обстоятельствами дела. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 №308-ЭС20-16589 департаменту отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не тождественных обстоятельствам рассмотренного дела.

Кроме того, как указывалось выше, доводы департамента о том, что земельные участки не могут быть предоставлены в частную собственность, ввиду планируемого размещения линии газопровода дана надлежащая оценками судами по делу №А32-55239/2017.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 по делу №А32-13219/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

Е.А. Маштакова