Постановление от 12 августа 2025 г. по делу № А76-35712/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7248/2025
г. Челябинск
13 августа 2025 года
Дело № А76-35712/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Камаева А.Х., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайцевым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2025 по делу № А76-35712/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Аргаяшского муниципального района - ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.11.2024, срок действия, диплом)

Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области  - ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2025, срок действия, диплом)

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 24 705 541 руб. 22 коп.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Реворк».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2025 (резолютивная часть от 02.06.2025) исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт отмечает, что строительный объект, на который были выделены бюджетные ассигнования, готов на 100 %.  В отношении него получено Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации и (или) информационной модели. Таким образом, конечные цели предоставления муниципальному образованию субсидии достигнуты. На данный момент объект веден в эксплуатацию и функционирует. Суд, не оспаривая факта выполнения работ в объеме предоставленной субсидии, ссылается на наличие формальных оснований для возврата денежных средств: при установленном в соглашении срока ввода в эксплуатацию -январь 2024, указывает фактическую дату введения объекта в эксплуатацию - 17.05.2024. Кроме того, факт использования субсидии по прямому целевому назначению, то есть на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта истцом не оспаривался. Материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением, истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 12.08.2025.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2020 г. № 733-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области» (далее - Государственная программа).

Министерство является соисполнителем Государственной программы, ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области (далее - Минспорт ЧО).

Приложением № 7 Государственной программы, действовавшим в 2023 году, предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на капитальные вложения в объекты физической культуры и спорта (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, субсидии предоставляются в целях финансирования расходных обязательств муниципальных образований Челябинской области по строительству и реконструкции объектов капитального строительства физической культуры и спорта.

В силу пунктов 3 - 5 Порядка, условием предоставления субсидии является заключение между Министерством и органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, прошедшими отбор, соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Минспорт ЧО в течение 3 рабочих дней со дня предоставления документов формирует проект распределения субсидий местным бюджетам в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренными пунктом 4 Порядка, и направляет его в Министерство финансов Челябинской области (далее - Минфин 40) для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 6 Порядка).

В пункте 15 Порядка установлено, что предоставление Субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий год, а также в пределах, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Из Таблицы 17 следует: «Распределение субсидий местным бюджетам на капитальные вложения в объекты физической культуры и спорта на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», указанной в Приложении № 13 к Закону Челябинской области от 27.12.2022 № 727-30 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», принятому постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 № 1396) 237191,86 тыс. рублей.

В рамках Государственной программы и в соответствии с Законом о бюджете между Министерством и Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.02.2023 г. № 15с (далее — Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году и 2024-2025 годах Субсидии бюджету Аргаяшскому муниципальному району Челябинской области субсидии на капитальные вложения в объекты физической культуры и спорта на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Бюджет ФИО3) (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из областного бюджета, согласно приложению № 1 к Соглашению, в целях финансирования (софинансирования) расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (на капитальные вложения в объекты физической культуры и спорта), в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемых в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области в сфере бюджетных правоотношений.

В Приложение № 1 к Соглашению, в редакции дополнительного соглашения № 1 к Соглашению от 23.09.2023 г. (далее - Дополнительное соглашение № 1) указано, результатом использования субсидии является ввод объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25 х8,5м в с. Аргаяш, Челябинской области» по адресу: Сквер на ул. Ленина» (далее - Объект).

Пунктом 2.2 Соглашения, в редакции Дополнительного соглашения № 1, установлен общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Бюджету ФИО3 в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) Государственной программы, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 99,90 %, составляет в 2023 году не более 237 191 860 руб. 00 коп.

Согласно пункту 16 Порядка, в течение 30 календарных дней со дня представления органом местного самоуправления муниципального образования в адрес Министерства документов, подтверждающих, возникновение денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансирования которых является субсидия, предусмотренная Порядком, Министерство формирует распорядительные заявки, которые представляет в Минфин ЧО.

Минфин ЧО в соответствии с распределением субсидий местным бюджетам и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования па лицевые счета Министерства для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области (далее - УФК по ЧО) полномочий по перечислению средств местным бюджетам (пункт 17 Порядка).

По условиям пункта 3.4 Соглашения, перечисление субсидии из областного бюджета в Бюджет ФИО3 осуществляется на лицевой счет № <***>, открытый в УФК по ЧО, в течение 30 дней после предоставления Администрацией Министерству документов, необходимых для доведения предельных объемов финансирования в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения.

На основании указанного пункта Соглашения, денежные средства субсидии в соответствии с потребностями Администрации были перечислены в объеме 237 191 860 руб., что подтверждается:

- распорядительной заявкой № 83971 от 06.03.2023 г. на сумму 20 842 811,52 руб.;

- распорядительной заявкой № 89414 от 17.04.2023 г. на сумму 9 120 996,67 руб.;

- распорядительной заявкой № 95020 от 15.05.2023 г. на сумму 11 239 380,57 руб.;

- распорядительной заявкой № 100584 от 13.06.2023 г. на сумму 10 754 800,43 руб.;

- распорядительной заявкой № 56894 от 10.07.2023 г. на сумму 14 872 589,72 руб.;

- распорядительной заявкой № 65054 от 15.08.2023 г. на сумму 17 450 652,85 руб.;

- распорядительной заявкой № 108211 от 23.10.2023 г. на сумму 36 580 957,59 руб.;

- распорядительной заявкой № 108273 от 23.10.2023 г. на сумму 57 358 094,00 руб.:

- распорядительной заявкой № 115668 от 27.11.2023 г. на сумму 5 600 219,22 руб.;

- распорядительной заявкой № 121894 от 18.12.2023 г. на сумму 6 704 935,46 руб.;

- распорядительной заявкой № 123213 от 25.12.2023 г. на сумму 45 852 477,41 руб.;

- распорядительной заявкой № 13543 от 27.12.2023 г. на сумму 813 944,56 руб.;

оформленным Администрацией отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2024.

Согласно пункту 19 Порядка, эффективность использования субсидии оценивается Минспортом ЧО на основе показателя результативности использования субсидии - количество объектов капитального строительства физкультуры и спорта, введенных в эксплуатацию.

Оценка эффективности использования субсидий производится Минспортом ЧО путем сравнения фактически достигнутых значений указанного показателя результативности (результата) использования субсидии в году предоставления субсидии со значениями показателя результативности (результата) использования субсидий, предусмотренных Соглашениями.

Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (п.п. 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения).

Приложением № 2 к Соглашению, в редакции Дополнительного соглашения № 1, установлено плановое значение результатов использования субсидии ввод Объекту в 2023 году - 1 шт.

Подпунктами 4.1.2. 4.1.3 пункта 4.1 Соглашения закреплено, что Министерство обязано:

-  осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением;

- осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Администрацией.

Третьим абзацем пункта 2 подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечивать предоставление Министерству отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по форме приложения № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 января финансового года, следующего за отчетным.

Истец указывает, что из отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 г., направленного Администрацией в Министерство не следует, что фактически достигнуты плановые значения показателей результативности, а именно вместо запланированного ввода Объекта в эксплуатацию 1 шт. в 2023 году, фактически достигнутые значения результатов использования Субсидии Администрацией не указаны.

17.05.2024 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Муниципальные образования несут ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств, установленную бюджетным законодательством и постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2019 г. № 598-П утверждены Правича, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области, а также порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Челябинской областью (в npoijeumax) объема расходного обязательства муниципального образования Челябинской области» (далее - Правила № 598-П) (пункт 20 Порядка).

Пунктом 10 Правил № 598-П установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидий, определяется по приведенной в настоящем пункте Правил № 598-П формуле.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения, в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.2 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 10-15, 17 Правил № 598-П объем средств, подлежащий возврату из бюджета Администрации в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

24.04.2024 Министерством в адрес Администрации в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, пунктами 10-15, 17 Правил № 598-П направлено требование № 4156 о возврате средств субсидии в размере 23 719 186 руб.

Администрация в ответе от 07.05.2024 № 2183 не согласилась с возвратом средств из бюджета ФИО3 в областной бюджет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, которые могли бы служить основанием для освобождения Администрации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 10 Правил № 598-П. Так, в срок до 01.04.2024 Администрацией документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением, не были предоставлены Министерству. Таким образом, суд пришел к выводу, что Администрацией допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, предусмотренных Соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с Соглашением в 2023 году указанные нарушения не устранены.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в том случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По мнению истца, с которым согласился суд первой инстанции, из отчета Администрации о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024, не следует, что фактически достигнуты плановые значения показателей результативности, а именно вместо запланированного ввода Объекта в эксплуатацию в 2023 году, фактически достигнутые значения результатов использования субсидии Администрацией не указаны. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 17.05.2024. Следовательно, имеются основания для возврата части субсидии в областной бюджет.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции учитывает, что денежные средства использованы ответчиком в соответствии с их целевым назначением, показатели результативности достигнуты в 2024 году, принимая во внимание, что целью программы является не достижение показателей результативности использования субсидии, а строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25 х8,5м в с. Аргаяш, Челябинской области», апелляционный суд приходит к выводу о том, что результаты программы, на реализацию которой выделена субсидия, достигнуты, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о возврате субсидии.

Как указывалось ранее, между Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области и Администрацией Аргаяшского муниципального района было заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.02.2023 № 15с на оплату вышеуказанных работ.

В рамках указанного соглашения истец предоставил из областного бюджета в 2023 году 237 191 860,00 руб., что составляет 99,90% от общего объема расходного обязательства муниципального образования.

Факт предоставления субсидии ответчику установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01.01.2023 по 27.12.2023 ООО «Реворк» были выполнены работы на сумму 210 455 775,30 руб., что составляет в процентном соотношении от суммы предоставленной субсидии 88,73%. Данный факт истцом не оспаривается.

Согласно п. 4.1.4. Соглашения, в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.2. Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставлении субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 10-15, 17 Правил № 598-П объем средств, подлежащий возврату из бюджета Администрации в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

При этом из материалов дела следует, что последние акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами 14.02.2024.

Следовательно, до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, были устранены нарушения.

Более того, объект «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25 х 8,5м в с. Аргаяш, Челябинской области» введен в эксплуатацию 17.05.2024.

Таким образом, выделенные из областного бюджета денежные средства вложены в строительство объекта, использованы ответчиком по назначению, доказательств нецелевого использования не представлено.

Апелляционным судом также учтено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Апелляционным судом установлено, что в данном случае недобросовестное поведение ответчика материалами дела не подтверждается.

Суд обращает внимание на то, что из пояснений ответчика следует, что дополнительным соглашением от 23.09.2023 № 1 к соглашению о предоставлении субсидии внесены изменения в приложение № 2 «Значения результатов использования субсидии» в плановые значения результатов субсидии по годам (срокам) реализации соглашения ввод объекта на 2024 год.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, коллегия приходит к выводу о том, что ответчик произвел расходование выделенных ему денежных средств (субсидии) по их целевому назначению, истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства нецелевого использования ответчиком бюджетных средств (субсидии).

Несвоевременное исполнение ответчиком обязанностей по соглашению, на что указывает истец в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, не является безусловным основанием для обязания Администрации вернуть выделенную субсидию.

Подобный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.06.2024 № Ф09-2509/2024.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене по п. 3, 4 ч. 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2025 по делу № А76-35712/2024 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова


Судьи:

А.Х. Камаев


В.А. Томилина