Постановление от 24 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-659/2026-АК
г. Пермь
25 февраля 2026 года
Дело № А60-61345/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Петрова А.А., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 декабря 2025 года

по делу № А60-61345/2025

по заявлению Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия "Горэнерго-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений № 1/15275 от 31.07.2025, № 5/11656 от 29.08.2025 об отказе в предоставлении сведений о гражданах (потребителях)

установил:

Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "ГОРЭНЕРГО-НТ" (далее – заявитель, НТ МУП «Горэнерго-НТ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" (далее - заинтересованное лицо, МУ МВД России «Нижнетагильское») о признании недействительными решений № 1/15275 от 31.07.2025, № 5/11656 от 29.08.2025 об отказе в предоставлении сведений о гражданах (потребителях).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными решения МУ МВД России «Нижнетагильское» № 1/15275 от 31.07.2025, № 5/11656 от 29.08.2025 об отказе в предоставлении сведений о гражданах (потребителях). На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав предприятия.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе указывает, что порядок предоставления органами МВД персональных данных субъекта третьим лицам без его согласия не предусмотрен. Ссылается на то, что МУ МВД России «Нижнетагильское» не осуществляет учет и хранение персональных данных о зарегистрированных лицах в жилых помещениях, следовательно, не несет обязанность по представлению данных сведений. Обращает внимание на то, что отсутствие у НТ МУП «Горэнерго-НТ» запрашиваемых им сведений не препятствует начислению платы за теплоснабжение в жилых помещениях и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции проведено 25.02.2026 в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 05.06.2019 № 1150-ПА НТ МУП «Горэнерго-НТ» наделено статусом единой организации по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения в зоне действия источника теплоснабжения ТЭЦ АО «НПК «Уралвагонзавод» (Дзержинский район г. Нижнего Тагила).

Соответственно с 05.06.2019 НТ МУП «Горэнерго-НТ» осуществляет поставку горячего водоснабжения и тепловой энергии населению на вышеуказанной территории на основании публичных договоров теплоснабжения.

Между НТ МУП «Горэнерго-НТ» и потребителями были заключены публичные договоры теплоснабжения.

МУП «Горэнерго-НТ» обратилось в МУ МВД России «Нижнетагильское» с запросами от 23.07.2025, от 21.08.2025 о предоставлении персональных данных потребителей, с которыми у предприятия заключены договоры теплоснабжения.

Предприятием получены ответы исх. от 31.07.2025 №1/15275, от 29.08.2025 № 5/11656 с отказом в предоставлении сведений.

Полагая, что указанные отказы в предоставлении сведений являются неправомерными, заявитель обратился в суд с требованием об их оспаривании.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, признал незаконными отказы в предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, выраженные в письмах от 31.07.2025 №1/15275, от 29.08.2025 № 5/11656.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон N 152-ФЗ).

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона N 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 N 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Положениями части 1 статьи 155 ЖК РФ закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что НТ МУП «Горэнерго-НТ» включено в реестр операторов персональных данных (рег. 66-17-003806), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется тепловая энергия и горячее водоотведение, и являющихся стороной публичного договора поставки указанных тепло ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

НТ МУП «Горэнерго-НТ», ссылаясь на отсутствие у него, как у исполнителя коммунальной услуги, информации, необходимой для начисления платы, собственникам (пользователям) жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе, персональных данных, указывало на невозможность предприятию определить плату за теплоснабжение и горячее водоснабжение достоверно (корректно), что в конечном итоге сказывается на правах потребителей, а также имеет как для предприятия так и для потребителя неблагоприятные последствия.

МУ МВД России «Нижнетагильское», отказывая в предоставлении заявителю соответствующих сведений, в суде первой инстанции указывало на то, что Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденным Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984, указанная обязанность не возложена, передача таких сведений без их согласия повлечет нарушение прав и интересов граждан.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу о том, что запрашиваемые НТ МУП «Горэнерго-НТ» у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право на получение которых у предприятия имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующего.

Как ранее указано, НТ МУП «Горэнерго-НТ» включено в реестр операторов персональных данных (рег. 66-17-003806), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется тепловая энергия и горячая вода, и являющихся стороной публичного договора, в связи с чем, предприятие вправе обрабатывать персональные данные потребителей тепловой энергии и горячего водоснабжения, в том числе запрашивать их персональные данные, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Исходя из названных выше положений у НТ МУП «Горэнерго-НТ», как у исполнителя коммунальной услуги, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления НТ МУП «Горэнерго-НТ» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по поставке тепло-ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, предприятие имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством, что правомерно отметил суд первой инстанции.

Доводы заинтересованного лица о том, что порядок предоставления органами МВД персональных данных субъекта третьим лицам без его согласия не предусмотрен, а также то, что НТ МУП «Горэнерго-НТ» самостоятельно вправе получить информацию о зарегистрированных в жилых помещениях через информационный ресурс ГИС ЖКХ, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Так, осуществление государственной функции определено порядком формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации (п. 1 Постановления Правительства от 5 января 2015 г. N 4 "Об утверждении правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 N 1264, от 01.11.2022 N 1957).

В соответствии с п. 9 Постановления содержащаяся в базе данных информация предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях. Информация предоставляется физическим и юридическим лицам в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие МВД и лиц, задействованных в предоставлении услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определено Федеральным законом от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ГИС ЖКХ).

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Участниками информационного взаимодействия являются оператор системы (акционерное общество "Оператор информационной системы"), поставщики информации (в том числе МВД), пользователи информации. Взаимодействие поставщиков и пользователей информации осуществляется исключительно в электронном виде в рамках ГИС ЖКХ.

МВД РФ в соответствии со статьей 7 Федерального закона размещает в вышеуказанной системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона, а именно информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами предусмотрены приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28 января 2016 г. N 18/34/пр "Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016, регистрационный N 41136).

С целью соблюдения сроков обновления информации в ГИС ЖКХ ГИАЦ МВД России на федеральном уровне организована передача данных в ежедневном режиме. Информация формируется поставщиком информации на основе автоматизированной обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета, и передается оператору ГИС ЖКЖ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Более того, суд первой инстанции правомерно констатировал, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 (информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан размещается в ГИС ЖКХ), а также пунктом 2 части 3 Федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, обязательное размещение которой предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", по каждому помещению в составе:

1) количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

2) количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту пребывания;

3) количество иностранных граждан или лиц без гражданства, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

4) количество иностранных граждан или лиц без гражданства, поставленных на учет в жилом помещении по месту пребывания.

С учетом изложенного суд обоснованно указал, что МВД РФ передает в систему ГИС ЖКХ информацию только о количестве граждан, которые зарегистрированы в квартирах, по месту пребывания и жительства. Сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых строениях в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют.

Поскольку НТ МУП «Горэнерго-НТ» является ресурсоснабжающей организаций и оказывает услуги по поставке тепло-ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, у него должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах и частных домах, а также сведения, необходимые для осуществления НТ МУП «Горэнерго-НТ» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий договора теплоснабжения, в связи с чем, НТ МУП «Горэнерго-НТ» имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно констатировал, что в отсутствие сведений о собственниках в ЕГРН, невозможности получения информации о проживающих у управляющих организаций ввиду их отсутствия, а также не информативности данных ГИС ЖКХ, НТ МУП «Горэнерго-НТ» не может получить сведения о своих контрагентах по договорам, кроме как обращения к заинтересованному лицу, поскольку является единственным органом, ведущим регистрацию и учет граждан РФ по месту их пребывания.

Доводам заинтересованного лица о наличии у предприятия потенциальной возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права предприятия получить такие сведения у Управления, что обоснованно отметил суд первой инстанции.

Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, требования удовлетворены судом первой инстанции законно и обоснованно.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не имеющими значения для дела, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2025 года по делу № А60-61345/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Т.С. Герасименко


Судьи


А.А. Петров


В.Н. Якушев