Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А31-6890/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 610998, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-6890/2023
10 сентября 2024 года
г. Киров


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бармина Д.Ю., судей Барьяхтар И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме

на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.06.2024 по делу № А31-6890/2023

по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении государственных контрактов на поставку тепловой энергии для государственных нужд,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ответчик, Общество) с иском об урегулировании разногласий при заключении государственных контрактов на поставку тепловой энергии для государственных нужд, определении абзаца второго пункта 6.2, пункта 6.4 государственного контракта № 4565, абзаца третьего пункта 5.2, пункта 5.5 государственного контракта № 555 в редакции Управления.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит урегулировать разногласия при заключении государственных контрактов №№ 4565, 555 в редакции Управления.

По мнению заявителя жалобы, судом не учтено, что проекты государственных контрактов заключаются, в том числе, с учетом Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оснований руководствоваться статьей 186 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку универсальный передаточный документ (УПД) не является счетом-фактурой и должен быть составлен в день отгрузки товаров (работ, услуг). Согласно условий государственных контрактов сведения о количестве потребленной тепловой энергии передается ответчику до 25 числа месяца оказания услуг, то есть для выставления УПД у ответчика имеется семь календарных дней при предложенной истцом редакции выставления УПД до второго числа месяца, следующего за расчетным. Устанавливая данные сроки (пять календарных дней) для приемки оказанных услуг и их оплаты суд и ответчик ставят истца в заведомо невыгодное положение, которое влечет наложение на истца пеней за несвоевременную оплату оказанных услуг.

Истец в отзыве с доводами жалобы не соглашается, просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.07.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество (поставщик) направило в адрес Управления (заказчик) проекты государственных контрактов на поставку тепловой энергии для государственных нужд № 4565, № 555.

Пункт 5.2 контракта № 555 и 6.2. контракта № 4565 изложены в следующей редакции:

Заказчик оплачивает потребленную тепловую энергию и (или) теплоноситель в следующем порядке:

- первый период платежа – с 1-ого по 18-ое число текущего месяца – промежуточный платеж в размере 30% от общей суммы месячной договорной величины теплопотребления на основании счета, выставленного Поставщиком;

- второй период платежа – с 1-ого по 10-ое число месяца, следующего за месяцем, в котором осуществляется поставка – окончательный расчет за фактически потребленную за период поставки тепловую энергию и

теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных Заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного контрактом, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Согласно пункту 5.5. контракта № 555, пункту 6.4. контракта № 4565, счет-фактура и акт приема-передачи тепловой энергии (или универсальный передаточный документ), акт сверки расчетов за отчетный период предоставляется Заказчику с 5 по 7 число месяца, следующего за расчетным, по адресу: 156002, <...>. В случае неполучения Заказчиком счета-фактуры, документы рассылаются по почте после 8 числа (Поставщик за доставку документов ответственности не несет).

Управлением подготовлены протоколы разногласий к государственным контрактам № 555, № 4565, согласно которым Управление предложило следующую редакцию абзаца третьего пункта 5.2 государственного контракта № 555, абзаца второго пункта 6.2 государственного контракта № 4565:

- второй период платежа – окончательный расчет – не позднее 7 рабочих дней следующего за месяцем, в котором осуществляется поставка, с даты получения счета фактуры, акта приема передачи или универсального передаточного документа за фактически потребленную за период поставки тепловую энергию и теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию и (или) теплоноситель.

Пункт 5.5 государственного контракта № 555, пункт 6.4 государственного контракта № 4565 изложены в следующей редакции:

«Счет фактуру, акт приема передачи тепловой энергии или универсальный передаточный документ, акт сверки расчетов за расчетный месяц Заказчик получает посредством системы электронного документооборота до 2-го числа месяца, следующего за расчетным».

Поскольку разногласия по указанным пунктам сторонами не урегулированы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

На основании части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных

условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормой статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключаемые между сторонами контракты представляют собой договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, на которые распространяются нормы и правила об энергоснабжении (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), и являются публичными договорами (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

Пунктом 21 Правил № 808 предусмотрено, что одним из существенных условий договора теплоснабжения является порядок расчетов по договору.

Согласно пункту 34(1) Правил № 808, бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и

(или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения объема, определенного в соответствии с порядком, предусмотренным договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

Сферу действия норм бюджетного законодательства составляют отношения между субъектами бюджетных отношений, но не этих субъектов с третьими частными лицами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 310-ЭС20-6179).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» носят специальный характер по отношению к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Закон № 44-ФЗ и Бюджетный кодекс Российской Федерации не учитывают специфику отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08, общее правило диспозитивной нормы предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

По этой причине, при отсутствии соглашения между сторонами об установлении более поздних сроков расчетов за электрическую энергию таковые подлежат определению до 10-го числа месяца, следующего за расчетным в соответствии с диспозитивными положениями пункта 34(1) Правил № 808, учтенных ответчиком в редакции пунктов 5.2 контракта.

При изложенных обстоятельствах пункт 5.2 государственного контракта № 555, пункт 6.2 государственного контракта № 4565 подлежат урегулированию в редакции ответчика.

Пункт 5.5 государственного контракта № 555, пункт 6.4 государственного контракта № 4565 урегулированы судом в следующей редакции:

«Счет-фактура и акт приема-передачи или универсальный передаточный документ, акт сверки расчетов за отчетный период предоставляется Поставщиком Заказчику до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, посредством системы электронного документооборота или Заказчик получает такие документы лично после 5-го числа месяца, следующего за расчетным по адресу: 156002, <...>.».

Конкретные сроки предоставления ресурсоснабжающей организацией потребителям счетов, счетов-фактур и универсальных передаточных актов не установлены какими-либо нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является препятствием для урегулирования между сторонами разногласий.

В силу части 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Данный порядок выставления счетов-фактур применяется для всех налогоплательщиков, выставляющих счета-фактуры, как в электронном виде, так и на бумажном носителе, независимо от отраслевой специфики производства и (или) реализации товаров (работ, услуг).

УПД представляет собой документ, который объединяет в себе счет-фактуру и первичный документ, поскольку содержит все необходимые сведения о хозяйственной операции.

При многократном оказании услуг в рамках одного договора одному заказчику с учетом письма МНС России от 21.05.2001 № ВГ-6-03/404 допускается в соответствии с условиями договора выставление счетов-фактур не реже одного раза в месяц и не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Суд первой инстанции, приняв во внимание объем выставляемых в адрес потребителей документов, а также то, что истец не лишен возможности проверки выставленных объемов в более короткие сроки, признал, что направление УПД в срок до пятого числа месяца, следующего за расчетным, не нарушает норм действующего законодательства и отвечает требованию соблюдения баланса интересов сторон.

Редакция пункта 5.5 государственного контракта № 555, пункта 6.4 государственного контракта № 4565 о направлении документов, в том числе, посредством электронного документооборота признана судом обоснованной как согласующейся с иными условиями государственных контрактов №№ 555, 4565; по существу заявителем жалобы не оспорена.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 24.06.2024 по делу № А31-6890/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Д.Ю. Бармин

Судьи И.Ю. Барьяхтар

Т.В. Чернигина