Постановление от 11 декабря 2024 г. по делу № А51-17583/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-17583/2022
г. Владивосток
12 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Л.А. Бессчасной, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев открытом в судебном заседании  по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-2348/2024,

на решение от 07.03.2024

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-17583/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Управлению по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа (ИНН<***>, ОГРН<***>)

третьи лица: филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Приморскому краю, муниципальное казенное учреждение «Архив Уссурийского городского округа», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края; общество с ограниченной ответственностью «СХПК ЭРИДАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от Главы КФХ ФИО1: после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 06.05.2024, сроком действия 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер ЮФ-0769), копия свидетельства о заключении брака, паспорт;

от ООО «СХПК Эридан»: представитель ФИО3 по доверенности от 24.10.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 523), паспорт;

от Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Приморскому краю, МКУ «Архив Уссурийского городского округа», Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа по организации и проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496, а также обязании ответчика в течение двух месяцев организовать и провести торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ согласно определению от 29.11.2023).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Приморскому краю, муниципальное казенное учреждение «Архив Уссурийского городского округа», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Глава КФХ ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой. Апеллянт считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что истребуемый главой КФХ земельный участок налагается на земельный участок, сформированный за счет коллективной долевой собственности граждан, бывшего совхоза "Борисовский". Обращает внимание суда на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:634.

Податель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства, установленные в рамках дела №А51-18621/2016, а именно то, что поскольку ТОО "Борисовский" было образовано на базе совхоза "Борисовский" и являлось его правопреемником, следовательно, права по государственному акту серии А-1 №196466 от 06.08.1981 на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:763 перешли колхозу "Борисовский". При этом, испрашиваемый главой КФХ земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496 не пересекается с земельным участком с кадастровым номером 25:18:015401:763 (земельный участок совхоза "Борисовский").

По мнению апеллянта, в рамках настоящего спора суду надлежало выяснить, какие земельные участки вошли в состав колхоза "Борисовский" после реорганизации путем преобразования совхоза "Борисовский" в ТОО "Борисовское", товарищества в колхоз "Борисовский".

Глава КФХ ФИО1 указывает, что обстоятельства, установленные по делу №А51-2106/2022, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Заявитель апелляционной жалобы  считает недопустимым и подлежащим исключению из числа доказательств Выкопировку из плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков ТОО "Борисовский".

Ссылаясь на нормы ЗК РФ, глава КФХ настаивает на том, что при наличии действующего распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27.05.2022 №59-рс "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего расположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 3782 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>", у управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края отсутствовали правовые основания не проводить аукцион на право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496.

Определениями суда рассмотрение апелляционной жалобы неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в составе суда производились замены боковых судей в порядке статьи 18 АПК РФ, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением от 08.10.2024 Пятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СХПК ЭРИДАН» (692542, Приморский край, г. Уссурийск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания 03.12.2024 Глава КФХ ФИО1, Управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Приморскому краю, муниципальное казенное учреждение «Архив Уссурийского городского округа», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края явку своих представителей в суд не обеспечили.

Представитель главы КФХ ФИО1 письменно ходатайствовала об отложении рассмотрения дела по причине занятости представителя апеллянта в другом судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении него у суда отсутствуют сведения об извещении о месте и времени судебного разбирательства (часть 1 статьи 158 АПК РФ).

На основании пункта 5 статьи 158 АПК РФ суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данная норма не носит императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ, с учетом мнения представителя ООО «СХПК Эридан», суд определил в удовлетворении ходатайства представителя Главы КФХ ФИО1 об отложении судебного заседания отказать ввиду необоснованности, поскольку материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу.

Главы КФХ ФИО1 письменно ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу №А51-17583/2022 до вступления в законную силу судебного решения по делу № А51-19203/2024 по заявлению ИП ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа  Приморского края, выразившиеся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496, обязании администрацию Уссурийского городского округа  Приморского края  совершить действия по восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о первоначальных координатах земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:18:015401:1496.

Представитель ООО «СХПК Эридан» по заявленному ходатайству о приостановлении производства по делу возражал.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия судебного акта по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела. Такая предпосылка налицо в случае, когда судебный акт, принятый по другому делу, будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разрешения настоящего спора.

Руководствуясь положениями статей 143, 159, 184, 185 АПК РФ коллегия определила отказать в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 143 АПК РФ, для приостановления производства по делу.

В судебном заседании 03.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.12.2024. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва заседание суда продолжено в том же составе суда с участием представителей Главы КФХ ФИО1 и ООО «СХПК Эридан», поддержавших свои правовые позиции по настоящему спору.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

29.07.2022 Глава КФХ ФИО1 обратился в интернет-приемную администрации Уссурийского городского округа посредством обращения № 06- 04/09/1515 по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496.

Письмом от 12.08.2022 № 26-02/27/2491 заявителю было сообщено о невозможности проведения аукциона, поскольку в результате проведенного анализа установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496, согласно материалам инвентаризации, а именно плану и акту инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков, утвержденных постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 22 ноября 2000 года № 1286 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Борисовский»», входит в границы земель коллективной долевой собственности колхоза «Борисовский», границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.08.2017 по делу № А51-16821/2016 установлено, что на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I № 196466 от 06.08.1981 совхозу «Борисовский» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 13 365,84 га в целях сельскохозяйственного использования.

В соответствии с выпиской из протокола заседания районной комиссии по реорганизации колхозов и совхозов от 04.12.1992 совхоз «Борисовский» был зарегистрирован как товарищество с ограниченной ответственностью «Борисовское» (далее по тексту - ТОО «Борисовское»).

По результатам собрания 12.07.2000 учредителей ТОО «Борисовское» было принято решение о преобразовании ТОО «Борисовское» в колхоз «Борисовский».

Вышеуказанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 25:18:015401:763.

Впоследствии деятельность колхоза «Борисовский» была прекращена с 26.07.2021 в связи с ликвидацией (на основании определения Арбитражного суда Приморского края от о завершении конкурсного производства в рамках дела о банкротстве колхоза «Борисовский» № А51-21868/2015 от 22.06.2021).

Из представленных в материалы дела писем Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа информации (исх. от 11.03.2021 №26-02/27/0687, исх. от 16.03.2021 №26-02/27/0727)) следует, что согласно пояснительной записке по инвентаризации сельскохозяйственных угодий землепользователей, расположенных в границах территории бывшего совхоза «Борисовский» в 1994 году, происходило перераспределение земель, из земель совхоза выделены земли Борисовского совета, земли специального фонда и земли крестьянских хозяйств.

Борисовскому сельскому совету из земель совхоза «Борисовский» в 1994 году было выделено 12929 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 4437 га сенокосов 943 га, пастбищ 2110 га.

В период перераспределения земель количество граждан, имеющих право на получение земельного пая, составило 165 человек, и было организовано 19 крестьянских хозяйств на общей площади 347 га и 5 личных подсобных хозяйств, которые вышли из ТОО со своими долями.

В собственности у ТОО «Борисовское» осталось 5949 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 3901 га, сенокосов 583 га, пастбищ 1465 га, которые распределены по паям.

Свободный фонд перераспределения ТОО «Борисовское» на данный момент составляет 416 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 277 га, сенокосов 15 га, пастбищ 124 га и служит для предоставления гражданам и другим сельскохозяйственным формированиям в аренду.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-2106/2020 от 02.12.2020 установлено, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:634 площадью 17 007 331 кв.м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (колхоз Борисовский) на праве общей долевой собственности являются физические лица.

Также указанным судебным актом установлено, что согласно поконтурной ведомости сельскохозяйственных угодий следует, что контур № 7 площадью 10,0 га, контур № 9 площадью 36,32 га, контур № 11 площадью 111,7 га, контур № 13 площадью 13,5 га, контур № 15 площадью 27,5 га, относятся к землям совхоза «Борисовский».

03.03.2021 в адрес главы Уссурийского городского округа ФИО4 (вх. № 06- 03/32/1739) от Министерства поступил межведомственный запрос о том, что в целях принятия окончательного решения по поступившему обращению главы К(Ф)Х ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1721765 кв. м. проведён анализ карт перераспределения совхоза «Борисовский», в ходе которого выявлено, что участок расположен в границе ТОО «Борисовское», в связи с чем необходимо предоставить информацию о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в границах указанного предприятия, а также в случае ликвидации данного юридического лица, необходимо направить соответствующие сведения, с приложением подтверждающих документов.

По результатам рассмотрения вышеуказанного межведомственного запроса, Управлением была подготовлена и направлена информация (исх. от 11.03.2021 №26- 02/27/0687, исх. от 16.03.2021 №26-02/27/0727) в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края о том, что согласно пояснительной записки по инвентаризации сельскохозяйственных угодий землепользователей, расположенных в границах территории бывшего совхоза «Борисовский» в 1994 году, происходило перераспределение земель, из земель совхоза выделены земли Борисовского совета, земли специального фонда и земли крестьянских хозяйств. Согласно материалам инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», утвержденным постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск, и Уссурийский район от 22 ноября 2000 года № 1286 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», данный земельный участок относится к землям, находящимся в общей долевой собственности (паевым, бывшего совхоза «Борисовский» и могут быть признаны как невостребованные земельные доли. Установлен факт пересечения испрашиваемого земельного участка с землями совхоза Борисовский, в соответствии с Выкопировкой из плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков ТОО «Борисовское» (бывший совхоз «Борисовский») с нанесением испрашиваемого земельного участка, а так же копии материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза.

При сопоставлении поконтурной ведомости сельскохозяйственный угодий установлено, что контуры № 7,9,11,13,15 площадью 10,0; 36,3; 111,7; 13, 27 га (Пашня) относятся к землям совхоза «Борисовский».

Сопоставив кадастровый план территории и план совхоза «Борисовский» установлено, что границы испрашиваемого земельного участка, общей площадью 1721765 кв.м, пересекают границы контуров № 7,9,11,13,15 сельскохозяйственных угодий совхоза «Борисовский» (земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:634), границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением от 27.05.2022 № 59-рс «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 3782 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, <...>» Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496 в целях дальнейшей его реализации на аукционе.

В соответствии с Законом Приморского края от 22.04.2022 № 83-КЗ «О признании утратившими силу законодательных актов и отдельных положений законодательных актов Приморского края о перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края» (далее – Закон № 83-КЗ) полномочия по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.07.2022 переданы органам местного самоуправления.

21.06.2022 в соответствии с Законом Приморского края от 22.04.2022 № 83-КЗ «О признании утратившими силу законодательных актов и отдельных положений законодательных актов Приморского края о перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края» Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края передало Управлению по акту приема-передачи распоряжение от 27.05.2022 № 59-рс Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 3782 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, <...>.» с приложением пакета документов, в том числе была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496, поставленный на государственный кадастровый учет Министерством на основании вышеуказанного распоряжения, с целью дальнейшей его реализации посредством проведения аукциона.

Администрация Уссурийского городского округа направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края письмо об отмене распоряжения от 27.05.2022 № 59-рс об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Министерство письмом от 30.12.2022 № 20/17257 ответило, что у Министерства в настоящее время в связи с перераспределением полномочий по предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком, в том числе в части обращения о снятии государственного кадастрового учёта земельного участка.

29.07.2022 Глава КФХ ФИО1 обратился в интернет приемную администрации Уссурийского городского округа посредством обращения № 06-04/09/1515 по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496.

Поскольку в результате проведенного анализа пакета документов, переданного МИиЗО ПК, Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496, согласно материалам инвентаризации Сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», утвержденным постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск, и Уссурийский район от 22 ноября 2000 года № 1286 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», относится к землям, находящимся в общей долевой собственности (паевым, бывшего совхоза «Борисовский»), кроме того, Управлением выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496, общей площадью 1721765 кв.м, пересекают границы контуров № 7,9,11,13,15 сельскохозяйственных угодий совхоза «Борисовский» (земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:634), границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, Управлением письмом от 12.08.2022 № 26-02/27/2491 в адрес заявителя было сообщено о невозможности в настоящее время провести аукцион.

Полагая, что испрашиваемый главой КФХ земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496 не обременен правами третьих лиц, а границы указанного земельного участка не находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:634, в связи с чем Управление незаконным образом бездействует в части организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, выслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения  требований главы КФХ в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законом № 101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 данного Закона).

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан.

Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель.

Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии с которым районным и внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе, необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке их Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур.

Граница земельного участка состоит из шести контуров.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в специальном порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. При этом перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, является исчерпывающим.

На основании подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С учетом представленных в материалы дела документов, постановления главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 22.11.2000 № 1286 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Борисовский»», фонда перераспределения, принимая во внимание пояснения администрации, коллегия приходит к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496 изначально был сформирован незаконно, так как сформирован он из земель, относящихся к общей долевой собственности (коллективной совместной собственности) бывших работников соответствующего сельскохозяйственного предприятия, в связи с чем администрация на момент обращения к ней Главы КФХ с соответствующим заявлением была не вправе этими землями распоряжаться.

Судом рассмотрены и отклоняются доводы заявителя о том, что наложений земель Колхоза на испрашиваемый ФИО1 участок не имеется, коллегия апелляционного суда исходит из следующего:

Согласно материалам инвентаризации, а именно плану и акту инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков, утвержденных постановлением Главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 22.11.2000 №1286 "Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза "Борисовский"", испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496 входит в границы земель коллективной долевой собственности колхоза 2Борисовский", границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции не может не отметить то обстоятельство, что данный факт был доведен администрацией в ответ на межведомственный запрос от МИиЗО ПК (исх №20/2013) до принятия последним распоряжения от 27.05.2022 №59-рс "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего расположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 3782 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>".

Так, по результатам рассмотрения вышеуказанного межведомственного запроса, Управлением была подготовлена и направлена информация (исх. от 27.04.2021 № 26-02/27/1287) в адрес МИиЗО ПК ,что в соответствии с решением Думы муниципального образования г.Уссурийска и Уссурийского района от 30.11.2004 №104 "О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа", земельный участок согласно прилагаемому каталогу координат  расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1).

Согласно Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением думы Уссурийского городского округа "Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа" от 26.05.2009 №52, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, функциональная зона - Зона сельскохозяйственных угодий.

Также указанный земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранные зоны, зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Согласно материалам инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза "Борисовский", утвержденным постановлением главы муниципального образования г.Уссурийск, и Уссурийский район от 22.11.2000 №1286 "Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза "Борисовский", данный участок относится к землям, находящимся в общей долевой собственности (паевым, бывшего совхоза "Борисовский" и могут быть признаны как невостребованные земельные доли).

При этом, администрацией установлен факт пересечения испрашиваемого земельного участка  с землями совхоза Борисовский, в соответствии с выкопировкой из плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков ТОО "Борисовское" (бывший совхоз "Борисовский") с нанесением испрашиваемого земельного участка, а также копии материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза. Согласно поконтурной ведомости сельскохозяйственных угодий: контура № 7, 9, 11, 13, 15 площадью 10,0; 36,3; 111,7; 13,27 Га (Пашня) относится к землям совхоза Борисовский. Сопоставив кадастровый план территории и план совхоза "Борисовский" установлено, что границы испрашиваемого земельного участка общей площадью 1721765 кв.м. пересекают границы контуров №7, 9, 11, 13, 15 сельскохозяйственных угодий совхоза "Борисовский" (земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:634), границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит верными доводы административного ответчика о том, что МИиЗО ПК при утверждении распоряжения от 27.05.2022 №59-рс, на которое в обоснование своих требований ссылается заявитель, были нарушены требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФоснованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка  схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является неоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В рассматриваемом же случае утвержденная распоряжением от 27.05.2022 №59-рс МИиЗО ПК схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (пункт 4 Приложения 1), а также утвержденной землеустроительной документации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ "о землеустройстве" материалы инвентаризации земель относятся к видам землеустроительной документации.

Материалы инвентаризации находятся в филиале ППК "Роскадастр" по Приморскому краю и являются общедоступной информацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела органом местного самоуправления в адрес МИиЗО ПК направлялось обращение о необходимости признания утратившим силу распоряжения от 27.05.2022 №59-рс, а также проведению мероприятий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496, так как реализация последнего посредством аукциона будет противоречить действующему законодательству, а так же будут ущемлены права третьих лиц.

Так, на основании подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Нельзя также не принять во внимание то обстоятельство, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 25:18: 015401:1496 согласно сведениям администрации совпадают с границами земельного участка, отказ в утверждении схемы расположения которого был предметожм рассмотрения в рамках арбитражного дела № А51-2106/2020 по заявлению ООО "Приморская земля".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2020 по делу № А51-2106/2020 установлено, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:634 площадью 17 007 331 кв.м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (колхоз Борисовский) на праве общей долевой собственности являются физические лица. Также указанным судебным актом установлено, что согласно поконтурной ведомости сельскохозяйственных угодий следует, что контур № 7 площадью 10,0 га, контур № 9 площадью 36,32 га, контур № 11 площадью 111,7 га, контур № 13 площадью 13,5 га, контур № 15 площадью 27,5 га, относятся к землям совхоза «Борисовский».

Таким образом, с учётом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истребуемый главой КФХ земельный участок налагается на земельный участок, сформированный за счет коллективной долевой собственности граждан, бывшего совхоза «Борисовский», а, следовательно, не мог быть предметом аукциона, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа по организации и проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496 и удовлетворения заявления  Главы КФХ ФИО5 в рамках настоящего спора.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Помимо этого, заслуживает внимания и то обстоятельство, земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1496 согласно сведениям из ЕГРН снят с кадастрового учета 07.05.2024.

Апелляционная коллегия отмечает, что проведение аукциона, заключение договора аренды в отношении земельных участков, снятых с кадастрового учета, невозможно, в связи с чем в настоящее время выбранный главой КФХ способ защиты нарушенного права в рамках настоящего дела не обеспечит его восстановление. Отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов является обстоятельством, исключающим возможность удовлетворения заявленных требований.

Помимо этого, судом установлено, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1496 совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1621, который был выделен третьему лицу - ООО "СХПК Эридан" в счет выкупленных у администрации Уссурийского городского округа  невостребованных земельных долей колхоза 2Борисовский" (единое землепользование 25:18:015401:634).

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1621 зарегистрировано право собственности 07.05.2024 за ООО "СХПК Эридан" на основании договора купли-продажи земельных долей от 09.12.2022.

С учетом изложенного, избранный заявителем способ судебной защиты на данный момент не обеспечивает восстановления предполагаемых нарушенных прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, поскольку само по себе признание незаконным бездействия Администрации не повлечет восстановление прав заинтересованного лица без разрешения между сторонами материального спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках рассматриваемого дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были нарушены нормы процессуального права, а именно, не было привлечено к участию в деле третье лицо, апелляционный суд на основании части 2 статьи 269, части 4 статьи 270 АПК РФ отменяет решение арбитражного суда и принимает по делу новый судебный акт.

Поскольку судом апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам суда первой инстанции, решение по настоящему делу подлежит отмене по безусловному основанию в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина при подаче заявления и апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.03.2024 по делу №  А51-17583/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче заявления по платёжному поручению №2437 от 05.10.2022, и 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченные при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №644 от 28.03.2024. Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий

С.В. Понуровская


Судьи

Л.А. Бессчасная


О.Ю. Еремеева