Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А60-3230/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16522/2018-АК
г. Пермь
20 декабря 2018 года
Дело № А60-3230/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Лесников" в лице конкурсного управляющего Кочеткова А.В.,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 сентября 2018 года по делу № А60-3230/2018,

вынесенное судьей В.В. Окуловой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесников" (ИНН 6659213844, ОГРН 1116659000138)

к Министерству промышленности и науки Свердловской области (ИНН 6671143248, ОГРН 1046603980499)

третьи лица - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН 7705596339, ОГРН 1047796323123), Департамент лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834),

о признании незаконным ненормативного правового акта,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесников» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и науки Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) №282 от 03.08.2017 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесников» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что лесной фонд был предоставлен обществу в недостаточном объеме для реализации инвестиционного проекта и не тех характеристик; указывает, что причиной нарушения установленных концепцией проекта сроков реализации инвестиционного проектов явились действия Департамента лесного хозяйства Свердловской области, который при оформлении договора аренды лесного участка допустил техническую ошибку, при наличии которой не могло быть получено положительное экспертное на проект освоения лесов; также ссылается на то, что в настоящее время общество изыскивает возможность привлечь финансирование для окончания инвестиционного проекта.

Заинтересованное лицо по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Руководствуясь статьями 82, 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд отклонил ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экономической экспертизы, установив наличие реальной возможности рассмотрения настоящего спора по представленным в материалы дела доказательствам и нецелесообразность проведения судебной экспертизы по поставленным в ходатайстве заявителя вопросам, что отражено в протоколе судебного заседания от 13.12.2018.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Лесников» реализует инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего производства с собственным циклом лесозаготовки на территории Свердловской области», который на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.10.2013 №1669 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Общая плановая стоимость проекта согласно концепции проекта, разработанной в 2013 году, составляет 524,8 млн. руб., срок завершения реализации проекта – 31.12.2015.

Согласно концепции проекта до конца 2015 года обществом «Лесников» должны быть полностью выполнены обязательства по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры: запущен участок столярного производства; запущен участок по производству угля древесного; запущен участок по производству топливных гранул; модернизирован участок по лесопилению и котельная; организован процесс лесозаготовок с изъятием 100% ежегодного допустимого объема древесины; осуществлен выход производства на заявленную в концепции мощность.

По итогам контроля за ходом реализации проекта министерством установлено, что по состоянию на 01.04.2017 объем привлеченных инвестиций в проект составил 339,0 млн. руб., при заявленных инвестициях в проект в размере 524,8 млн. руб.; выполнение календарного плана реализации проекта составляет 65 процентов, отставание от графика реализации наблюдается с 1 квартала 2015 года (нарушение графика реализации проекта более чем на 1 год), при этом реализация проекта должна быть завершена в 2015 году; невыполнение обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Министерством в адрес ООО «Лесников» неоднократно направлялись предписания от 08.05.2015 № 10-01-81/2084, от 25.01.2016 № 10-01-82/206, от 13.10.2016 № 10-01-82/4156, от 02.02.2017 № 10-01-82/406 с требованиями устранить имеющиеся нарушения по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных проектом и ликвидировать имеющееся отставание от графика реализации проекта. Однако указанные нарушения общество не устранило.

Неисполнение требований министерства об устранении нарушений и выполнению календарного плана реализации проекта явилось основанием для издания приказа № 282 от 03.08.2017 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесников» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Полагая, что приказ министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «Лесников» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции не усмотрел совокупности оснований для признания оспариваемого приказа недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Порядок подготовки и утверждения перечня инвестиционных проектов в области освоения лесов до 07.03.2018 был определен Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N419 (далее - Положение N 419).

Согласно п. 17 Положения № 419 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

Заинтересованный орган рассматривает отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства доклад о результатах его реализации.

В соответствии со ст. 18 Положения № 419 контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненных работ).

Заинтересованный орган представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта с учетом поэтапного плана его реализации, в том числе о ходе создания (завершения) и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Пунктом 19 Положения № 419 определено, что в случае появления предусмотренных подп. "д" п. 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.

В случае, если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Расторжение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством.

В случае, если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня. В случае, если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

Согласно подп. «д» п. 11 Положения № 419 основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков является нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год.

В соответствии с п. 20 Положения о порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2008 N 520-ПП (в редакции от 29.08.2012) в случае выявления оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, предусмотренных в Положении о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", Министерство промышленности и науки Свердловской области направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310) при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Согласно п. 1(2) Постановления N 310 при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор обязан в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка до его расторжения без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день исключения инвестиционного проекта из перечня путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов. По окончании срока окупаемости инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно концепции проекта до конца 2015 года общество «Лесников» должно было выполнить следующие обязательства по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры: запустить участок столярного производства; запустить участок по производству угля древесного; запустить участок по производству топливных гранул; модернизировать участок по лесопилению и котельная; организовать процесс лесозаготовок с изъятием 100% ежегодного допустимого объема древесины; осуществить выход производства на заявленную в концепции мощность.

Министерством в ходе проверки реализации инвестиционного проекта установлено и заявителем не опровергнуто, что предусмотренные концепцией инвестиционного проекта обязательства по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры обществом не выполнены, выполнение календарного плана реализации проекта составило 65%, объем привлеченных инвестиций составил 339,0 млн. руб. при заявленных инвестициях в проект в размере 524,8 млн. руб.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом нарушены сроки реализации инвестиционного проекта и не выполнены обязательства по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих соблюдению установленных сроков реализации инвестиционного проекта, исполнению обязательств по реализации инвестиционного проекта заявителем в силу ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы заявителя о том, что лесной фонд был предоставлен обществу в недостаточном объеме для реализации инвестиционного проекта и не тех характеристик судом апелляционной инстанции отклоняются.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 20.03.2013 № 24-01-80-1790/13 Департамент лесного хозяйства Свердловской области согласовал лесные участки для заключения договоров аренды с целью заготовки древесины в рамках инновационного инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего производства с собственным циклом лесозаготовки на территории Свердловской области» на базе лесопромышленного комплекса в поселке Красноглинный Серовского района Свердловской области в том объеме и тех характеристик лесопользования, какие указаны самим заявителем в обращении, поступившем в департамент 06.08.2012 (т.1 л.д.143-146).

Между тем, ООО «Лесников» реализовало право на заключение договоров аренды лесных участков в неполном объеме, заявленном в собственной заявке.

Доводы заявителя жалобы о том, что причиной нарушения установленных концепцией проекта сроков реализации инвестиционного проектов явились действия Департамента лесного хозяйства Свердловской области, который при оформлении договора аренды лесного участка допустил техническую ошибку, при наличии которой не могло быть получено положительное экспертное на проект освоения лесов, апелляционным судом признаны несостоятельными.

Из материалов дела следует, что проект освоения лесов и декларации получены заявителем 14.08.2015. Между тем, по данным ежеквартальных отчетов, предоставляемых обществом в Министерство промышленности и науки Свердловской области, предусмотренные проектом обязательства по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестором не выполнены как в установленный концепцией инвестиционного проекта срок завершения реализации проекта – 31.12.2015, так и по состоянию на 1 квартал 2017 года.

Министерством неоднократно направлялись в адрес общества предписания с требованиями устранить имеющиеся нарушения по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных проектом и ликвидировать имеющееся отставание от графика реализации проекта, однако указанные предписания обществом не выполнены, нарушения не устранены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обязательства по созданию и модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры обществом не исполнены, заготовка древесины по действующим договорам аренды лесных участков не производится. В результате исключенные из оборота, зарезервированные под инвестиционный проект, лесные участки не приносят доход в бюджетную систему Российской Федерации.

Кроме того, на момент рассмотрения спора имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для инвестора реализовать инвестиционный проект. Судом установлено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2018 по делу № А60-51068/2017 ООО «Лесников» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, в связи с чем, очевидно, что реализация инвестиционного проекта в дальнейшем будет затруднена.

Ссылки апеллянта на то, что общество в настоящее время изыскивает возможность привлечь финансирование для окончания инвестиционного проекта соответствующими доказательствами не подтверждены.

Учитывая изложенное, Министерством промышленности и науки Свердловской области обосновано на основании п. 19 Положения N 419 издан приказ от 03.08.2017 N 282 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесников» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», который впоследствии направлен в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ соответствует закону и в рассматриваемых обстоятельствах не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным не установлена, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решения суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 сентября 2018 года по делу № А60-3230/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Лесников" Кочеткову Алексею Валентиновичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.10.2018 № 299.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.





Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Н.В. Варакса


Е.Ю. Муравьева