Постановление от 9 июня 2020 г. по делу № А60-72373/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4846/2020-АК
г. Пермь
09 июня 2020 года
Дело № А60-72373/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Гуляковой Г.Н., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2020 года

по делу № А60-72373/2019, принято судьей Н.В. Соболевой

по иску акционерного общества "АРГУС СФК"

(ИНН 6680008541, ОГРН 1186658094083)

к Федеральной налоговой службе Российской Федерации (ИНН 7707329152, ОГРН 1047707030513), Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области (ИНН 6671159287, ОГРН 1046604027238),

о признании незаконным бездействия,

установил:

Акционерное общество "АРГУС СФК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, выразившегося в невключении акционерного общества "АРГУС СФК" в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать заинтересованных лиц включить заявителя в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе налоговый орган приводит доводы о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемы заявлением, поскольку срок необходимо исчислять с 10.01.2019 года, поскольку заявитель узнал о нарушении права 10.01.2019 года, когда сведения о нем не были внесены в реестр СМСП, который является общедоступным. Полагает, что Управление ФНС России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Заявитель не соответствует условиям, указанным в пп.а п.1, ч.1.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007. Организация создана путем реорганизации, у организации новый ИНН и новый ОГРН, предшественник, который был включен в реестр, прекратил деятельность. Поскольку у акционерного общества нет акционеров, перечисленных в пп.а п.1 ч.1.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007, заявитель не соответствует условиям отнесения к малым предприятиям. Сведения держателей реестра владельцев ценных бумаг, в нарушение с и.6.1 ст.4.1 вышеназванного Федерального закона для формирования перечня по состоянию на 1 июля текущего календарного года отсутствовали. Также обращает внимание на то, что Федеральный закон от 29.12.2015 №408-ФЗ внес изменения, согласно которым с 1 января 2016г. любые акционерные общества, независимо от состава участников, по общему правилу к субъектам малого и среднего предпринимательства не относятся.

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. До начала судебного заседания в суде апелляционной инстанции Обществом и инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "АРГУС СФК" (ИНН 6680008541, ОГРН 1186658094083) зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМСП, вносятся в реестр СМСП 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, срок включения сведений о заявителе в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - до 10.01.2019.

Между тем, сведения о заявителе включены в реестр не были, о чем заявителю стало известно в связи с рассмотрением Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в отношении заявителя дела об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-19-24597 от 31.10.2019, предусмотренном п. 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), при подготовке 14.11.2019 заявления № 01/11 о замене административного штрафа на предупреждение.

Отсутствие общества в реестре лишило его права на замену административного штрафа на предупреждение при назначении административного наказания в рамках рассмотрения Уральским ГУ Банка России дела об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-19-24597 от 31.10.2019.

Заявителем было подано посредством интернет-сайта http://ofd.nalog.ru/ сообщение № 65896 об отсутствии сведений о нем в реестре, в результате рассмотрения которого Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области не выявило ошибок в сведениях, использованных при формировании реестра, в отношении заявителя, указав на несоответствие общества установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявителю было разъяснено, что сведения о нем не внесены в реестр, поскольку в отношении заявителя в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителе - юридическом лице АО "АРГУС-ХОЛДИНГ".

Заявитель, указывая на то, что акционерное общество "АРГУС-ХОЛДИНГ" является субъектом малого и среднего предпринимательства, считая, что действия налогового органа не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что состав участников заявителя соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, а заявитель соответствует всем условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства и подлежит включению в реестр таких субъектов, что свидетельствует о том, что невключение Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области акционерного общества "АРГУС СФК" в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства являлось необоснованным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения пункта 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр и исключение таких сведений из него осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ сведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах

В письме ФНС России от 08.08.2017 г. № ГД-4-14/15554@ сообщается, что начиная с 10.08.2017 г. принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с Федеральной налоговой службой с использованием соответствующего программного обеспечения.

Приказом ФНС России от 19.08.2016 г. № СА-7-6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - регламент).

В соответствии с п. 4.2 указанного регламента на основании поступившего от регистрирующего или налогового органа сообщения, подтверждающего наличие документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица и индивидуального предпринимателя требованиям, изложенным в пунктах 1.4.1 и 1.4.2 настоящего Регламента, УФНС России вносит сведения о юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в Реестр МСП.

Таким образом, требования заявлены к надлежащему лицу.

УФНС по Свердловской области в качестве основания несоответствия заявителя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства указывает на отсутствие в составе участников акционеров, перечисленных в пп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов)).

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Аргус СФК» (ОГРН 1186658094083 ИНН 6680008541) было создано 21.12.2018 г. в порядке реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью «Аргус СФК» (ОГРН 1146680001247 ИНН 6680004603).

Его учредителем и единственным акционером стало юридическое лицо, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, - акционерное общество «АРГУС-ХОЛДИНГ» (ОГРН 1097746027125 ИНН 7718750919).

В свою очередь, акционерное общество "АРГУС-ХОЛДИНГ" (ОГРН 1097746027125 ИНН 7718750919) в составе участников имеет, в том числе, акционеров - физических лиц (Мишарину А.А., Латушкина О.А.), о чем свидетельствуют списки зарегистрированных в реестре акционеров.

Согласно абз. 2 п. 6 ст. 98 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом.

Акционерное общество "АРГУС-ХОЛДИНГ" на момент создания дочерней компании (21.12.2018) состояло из двух акционеров, а на сегодняшний день состоит из трех акционеров.

Согласно ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться определенные условия. Для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из требований, предусмотренных п. 1 ч. 1.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.

Одним из таких требований указывается, что участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

Данная норма устанавливает только максимальный процент голосующих акций акционерного общества, которыми могут владеть участники хозяйственного общества, чтобы акционерное общество могло быть включено в реестр.

При этом для участников - юридических лиц это ограничение действует только в том случае, если они не являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, АО «Аргус СФК» полностью соответствует требованию, изложенному в пп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, поскольку его учредителем и единственным акционером, владеющим ста процентами голосующих акций общества, является юридическое лицо - акционерное общество «АРГУС- ХОЛДИНГ», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Иные акционеры в составе участников общества отсутствуют, что также соответствует указанному требованию.

Невключение Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области акционерного общества "АРГУС СФК" (ИНН 6680008541, ОГРН 1186658094083) в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является необоснованным.

Налоговый орган в своей апелляционной жалобе ссылается также на ч.6.1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, указывая при этом на отсутствие у держателя реестра акционеров АО «Аргус СФК» соответствующих сведений для формирования перечня по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 4.1 указанного Федерального закона в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом «а» пункта 1 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта). Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

Поскольку АО «Аргус СФК» было создано 21.12.2018 г., обязанности у держателя реестра акционеров предоставить сведения в отношении заявителя в уполномоченный орган в срок до 05.07.2019 г. не возникло, такая обязанность возникает у держателя реестра акционеров АО «Аргус СФК» с момента проведения годового общего собрания акционеров указанного общества в текущем календарном году, но не позднее 05.07.2020 г.

Доводы инспекции о том, что любые акционерные общества, независимо от состава участников, по общему правилу к субъектам малого и среднего предпринимательства не относятся со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отклоняются, так как Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» расширил круг субъектов малого и среднего предпринимательства, включив в него и акционерные общества. На сегодняшний день указанные изменения закреплены в действующей редакции Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Доводы инспекции о пропуске заявителем срока обращения в суд с настоящим заявлением, отклоняются., поскольку в рассматриваемом случае, заявителю стало известно о нарушении его права 14.11.2019 в связи с рассмотрением Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в отношении заявителя дела об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-19-24597 от 31.10.2019, при подготовке 14.11.2019 заявления № 01/11 о замене административного штрафа на предупреждение.

Поскольку заявитель обратился с настоящим заявлением в суд 25.12.2019, трехмесячный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ на подачу такого заявления им не пропущен.

В части распределения судебных расходов по оплате государственной пошлины решение суда первой инстанции также является верным.

Освобождение налогового органа от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявленные обществом требования удовлетворены, суд первой инстанции правомерно взыскал с налогового органоа в пользу налогоплательщика сумму уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в порядке распределения судебных расходов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.



Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 марта 2020 года

по делу № А60-72373/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи





Г.Н.Гулякова



Л.Х.Риб