Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А63-19395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19395/2021
г. Ставрополь
27 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Арнест», г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказской электронной таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2021 № 10805000-541/2021,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Арнест» (далее - заявитель, общество) к Северо-Кавказской электронной таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2021 № 10805000-541/2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные документы суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением заявителем разрешительного документа на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в части мер технического регулирования в отношении товара № 1 заявленного в декларации на товары (далее - ДТ) № 10805010/091219/0062436, подтверждающего соответствие требованиям Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 (далее - ТР ТС 005/2011) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 № 10805000-541/2021, по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

28 ноября 2021 года заместитель начальника таможни ФИО2, рассмотрев названный протокол и иные материалы административного дела, вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав названное постановление незаконным общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.3 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Судом установлено, что электронной таможней на основании статей 310, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и статей 225, 239 Федерального закона от 03.08. 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в отношении общества, после выпуска товаров проведена проверка документов и сведений, в отношении товаров, заявленных в декларации на товары (далее - ДТ) № 10805010/091219/0062436 (товар № 1).

По результатам проверки электронной таможней было установлено, что В ДТ № 10805010/091219/0062436 декларантом АО «Арнест» заявлены товары № 1 с описанием: «Флаконы из бесцветного стекла немаркированные вместимостью 50 мл. Используются в качестве комплектующего компонента к продукции, выпускаемой на собственном производстве заявителя, код ТН ВЭД ЕАЭС 7010 90 910 9.

Из анализа Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 следует, что указанные в ДТ товары по коду ТН ВЭД ЕАЭС 7010 90 910 9 , и наименованию соотносятся с товарами, при помещении которых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребление сопровождается представлением документа, об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.

При этом в графе 44 ДТ в отношении указанных товаров сведения о разрешительном документе, подтверждающем соответствие товаров требованиям ТР ТС 005/2011, декларантом не заявлялись.

В рамках проведения проверки электронной таможней направлены запросы в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее-министерство торговли) от 27.09.2021 № 19-20/08475, от 06.10.2021 № 19-20/08875.

Департаментом министерства торговли письмом от 15.10.2021 № 89372/10, в части отнесения указанной в обращении таможни продукции к объектам технического регулирования ТР ТС 005/2011, отмечено, что область применения ТР ТС 005/2011 установлена статьёй 1 и распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется действие указанного технического регламента, приведен в приложении 5 к ТР ТС 005/2011.

Процедурой отнесения упаковки (укупорочных средств) к области применения настоящего технического регламента и установления фактических характеристик упаковки (укупорочных средств) данным, содержащимся в технической документации (в том числе в сопроводительных документах) к ней, является идентификация.

Согласно положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Идентификация упаковки (укупорочных средств) при декларировании ее соответствия требованиям настоящего технического регламента проводит изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер.

Таким образом, согласно ответу министерства торговли, в случае удовлетворения вышеуказанным идентификационным требованиям упомянутая в обращении продукция будет являться объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011.

На основании вышеизложенного доводы общества о том, что ввезенные последним товары не соответствуют критериям, указанным в определениях, оговоренных в ТР ТС 005/2011, поскольку не могут обеспечивать сохранность содержимого является несостоятельным.

Согласно поступившего в Северо-Кавказскую электронную таможню ответа Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России (далее - УТОВЭК ФТС России) от 27.08,2021 № 14-88/51202 «Об отнесении товаров к объектам технического регулирования», по мнению УТОВЭК ФТС России, под комплектующими понимаются детали, составляющие полный комплект для создания (сборки, производства) какого-либо сложного объекта (изделия) без цели их распространения на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности,

В рамках проводимой электронной таможней проверки в целях получения разъяснения по вопросу законодательно закрепленного определения «комплектующие товары», которым необходимо руководствоваться при применении норм Положения о порядке ввоза, таможней направлен запрос в Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 27.09.2021 № 19-20/08476.

Согласно полученному ответу Департамента технического регулирования, и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 25.10.2021 № 16-2419 при помещении ввозимой (ввезенной) продукции под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, свободной таможенной зоны, свободного склада Положением предусмотрен ряд исключительных случаев, в которых подтверждение соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции не требуется. В частности, такое исключение действует в отношении продукции, ввозимой в качестве товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства - члена Союза, на которой осуществляется их помещение под одну из указанных таможенных процедур.

При этом следует отметить, что правом Союза в сфере технического регулирования не предусмотрено норм, указывающих на то, что в отношении продукции, для которой в соответствии с Положением при ввозе на таможенную территорию Союза не требуется подтверждение соблюдения мер технического регулирования, при ее дальнейшем распространении на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе, не применяются требования технических регламентов Союза, в том числе в части оценки соответствия.

В этой связи Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии обратил внимание, что в соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до ее выпуска в обращение (то есть, до ее ввоза).

Таким образом, в случае если необходимость оценки соответствия комплектующих товаров либо сырья (материалов) установлена непосредственно положениями технических регламентов Союза, такие комплектующие товары либо сырье (материалы) могут выпускаться в обращение на территории государств - членов, в том числе ввозится на территорию государств - членов, только при условии проведения такой оценки, даже если нормами Положения необходимость подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе такой продукции не предусмотрена.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 утвержден ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», применение которого согласно части 1 статьи 1 ТР ТС 005/2011 распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) (далее - Протокол) понятие «выпуск продукции в обращение» определено как поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Согласно пункту 2 статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Союза (техническими регламентами Союза).

Аналогичное требование установлено пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 для продукции, являющейся объектом его регулирования.

Согласно статьи 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

Ввозимые товары помещаются декларантом обществом под условия таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, определение которой дано в статье 134 ТК ЕАЭС, согласно которой иностранные товары приобретают статус товаров Союза, находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяются на упаковку (укупорочные средства).

Согласно документам, приложенным к ДТ № 10805010/211119/0058571 (чертежи, схема сборки...), ввозимые товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается в готовом и законченном виде.

Из анализа содержания пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, следует, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Законодательно закрепленное понятие «комплектующих товаров» отсутствует.

Вместе с тем, Положением о порядке ввоза установлено, что товары признаются комплектующими при условии, что они предназначены для производства продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в данном случае на территории Российской Федерации.

Согласно информации о таможенном декларировании АО «Арнест» роликовых дезодорантов-антиперспирантов (код ТН ВЭД ЕАЭС 3307 20 000 0), вывезенных с таможенной территории ЕАЭС с октября 2018 года по декабрь 2021 года следует, что декларантом к таможенному декларированию предъявлено 17 ДТ с целью помещения товаров под таможенную процедуру экспорта. В отношении 15 товарных партий таможенным органом приняты решения о выпуске товаров. Вывоз товаров произведен в Бельгию, Объединенные Арабские Эмираты, Украину.

Следовательно, товары, ввозимые обществом, не являются комплектующими по следующим основаниям.

Ввозимые упаковка и укупорочные средства, используются декларантом при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, которые впоследствии в том числе вывозятся с таможенной территории ЕАЭС в рамках исполнений международных контрактов, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов Российской Федерации, а также самим декларантом, что не соответствует требованиям, предъявляемым к «комплектующим товарам», установленном пунктом 4 Положения о порядке ввоза.

В соответствии с Перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», следует, что товары № 1 являются объектами обязательного подтверждения соответствия, так как по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в позиции:

- «4. Упаковка стеклянная (бутылки, банки, флаконы, ампулы, баллоны), для пищевой и парфбмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии, лакокрасочных материалов» из товарной позиции 7010 Перечня.

Согласно примечанию к Перечню для целей применения настоящего Перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТНВЭДТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 утвержден ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», применение которого распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Согласно статье 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

В соответствии с четью 1 статьёй 6 ТР ТС 005/2011 настоящий технический регламент не распространяется на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом.

Таким образом, товар № 1 задекларированный по ДТ № 10805010/091219/0062436, является объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», с учетом присвоенных кодов ТН ВЭД ЕАЭС 7010909109, и наименования товаров заявленных в гр. 31 ДТ, которое подтверждено технической документацией, и ответом общества от 14.10.2021 № 3215.

Указанные товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается и поставляется в готовом и законченном виде.

Также указанные товары не отвечают требованиям, предъявляемым пунктом 4 Положения о порядке ввоза к «комплектующим товарам», так как применяются при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, в том числе экспортируемых с таможенной территории ЕАЭС, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов, а также самим декларантом.

Кроме этого товар № 1 задекларированный по ДТ № 10805010/091219/0062436 не соотносятся с товарами, на которые действие ТР ТС 005/2011 не распространяются, указанные в пункте 6 статьи 1 ТР ТС 005/2011.

На основании изложенного довод общества о том, что ввозимый им товар не является упаковкой, а представляет собой комплектующие, то есть части целого, которые при выполнении определенного технологического процесса будут находиться в составе готового продукта, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, отклоняется судом.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, документы удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьёй 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер зашиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

В связи с этим, обществом не соблюдены меры технического регулирования, а именно, не представлена ДС, подтверждающая соответствие товара № 1 требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» на дату подачи (регистрации) ДТ 10805010/150120/0002044.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьёй 24 Закона № 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Согласно статье 28 Закона № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со статьёй 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: 1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом; 2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 4)соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Непредставление обществом ДС, подтверждающей соблюдение требований ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» в отношении товара № 1 на дату регистрации ДТ № 10805010/091219/0062436, свидетельствует о невыполнении условий, определенных статьи 135 ТК ЕАЭС.

Статьей 16.3 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, обществом не были соблюдены установленные меры технического регулирования, а именно в ДТ № 10805010/091219/0062436 декларантом не заявлены (не представлены) сведения о разрешительном документе, подтверждающие соответствие товаров № 1 требованиям ТР ТС 005/2011 на момент подачи ДТ.

В связи с этим, в действиях общества усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ.

Из диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе на ввоз (вывоз) товаров на таможенную территорию ЕАЭС или из Российской Федерации.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. В рассматриваемом случае данным лицом является общество.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Обществом не были выполнены требования таможенного законодательства ЕАЭС, не исполнена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, распространяющихся на ввозимый товар.

В действиях общества выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российской Федерации, а именно в непредставлении 21.11.2019 разрешительных документов, подтверждающих соответствие товаров № 1 требованиям ТР ТС 005/2011.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в действиях общества доказан.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, соразмерное допущенному нарушению.

Процессуальные требования к производству по делу об административном правонарушении таможенным органом соблюдены, возможность реализации гарантированного законом права на защиту обществу предоставлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Представленное обществом заключение Торгово-промышленной палаты № 012-01-00778 от 22.12.2021 (далее - заключение ТПП) не содержит доводов, исключающих наличие состава административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Заключение ТПП описывает этапы производственного процесса, в рамках которого из готовых товаров (например, ….. «шарик») производится иной готовый товар (дезодорант шариковый).

Заключение ТПП не опровергает тот факт, что ввозимые общнством товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается изготовителем в готовом и законченном виде.

Указанные выводы сделаны на основании анализа документов, приложенных обществом к ДТ, а также подтверждены фотографиями, приложенными к заключению ТПП (фотографии готовых шариков, устанавливаемых во флаконы дезодорнатов, флаконов стеклянных и пластиковых, защитных колпачков, фитментов. Указанные товары не имеют вид заготовок, не оконченных товаров).

Также в представленном Заключении ТПП отсутствуют доводы, подтверждающие, что товары, продекларированные в ДТ № 10805010/091219/0062436, использованы для производства продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в данном случае на территории Российской Федерации.

Вместе с тем Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, установлено, что товары признаются комплектующими при условии, что они предназначены для производства продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в данном случае на территории Российской Федерации.

Вместе с тем согласно информации, указанной в обращении общества от 19.10.2021 № 3276 «О взаимоотношениях с таможенными органами» по вопросу таможенного оформления комплектующих, используемых при производстве конечной продукции, с 2017 года экспорт аэрозольной продукции увеличился в 3 раза, в 2021 году объем экспорта превысил 35 % от общего объема продаж. Предприятие поставляет готовую продукцию в более чем 40 стран мира.

Также из анализа вопроса № 4, поставленного на рассмотрение эксперту ТПП, установлено, что его формулировка полностью соотносится с определением комплектующих, приведенных Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России (далее – УТОВЭК ФТС России) в письме от 27.08.2021 № 14-88/51202 «Об отнесении товаров к объектам технического регулирования».

Так, по мнению УТОВЭК ФТС России, под комплектующими понимаются детали, составляющие полный комплект для создания (сборки, производства) какого-либо сложного объекта (изделия) без цели их распространения на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности.

Кроме того, по результатам проведенного анализа ответов Минпромторга России от 15.10.2021 № 89372/10, который в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования, а также Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 25.10.2021 № 16-2419, таможней установлено, что товары, ввозимые обществом, не являются комплектующими по следующим основаниям.

Ввозимые упаковка и укупорочные средства, используются декларантом при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, которые впоследствии в том числе вывозятся с таможенной территории ЕАЭС в рамках исполнения международных контрактов, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов Российской Федерации, а также самим декларантом, что не соответствует требованиям, предъявляемым к «комплектующим товарам», установленном пунктом 4 Положения о порядке ввоза.

В соответствии с Перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», следует, что товары, являются объектами обязательного подтверждения соответствия, так как по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в позицию «Упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки)» из товарной позиции 3923 Перечня.

Таким образом, представленное обществом заключение ТПП не опровергает тот факт, что товары ввозятся декларантом в готовом и законченном виде, так как законодательно закрепленное понятие «комплектующих товаров» отсутствует.

Примененный выше правовой подход нашел свое отражение в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу № А63-19197/2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Арнест», г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья В.Г. Русанова