Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А24-5917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5917/2019
г. Петропавловск-Камчатский
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

федерального государственного казенного учреждения «Отряд Федеральной противопожарной службы по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.07.2019 № 206S19190004935


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – начальник учреждения;

ФИО3 – представитель по доверенности от 31.05.2019 № 360/14-1 (сроком до 31.12.2019);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 04/19 (сроком по 31.12.2019), диплом




установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Отряд Федеральной противопожарной службы по Камчатскому краю» (далее – заявитель, ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) от 10.07.2019 № 206S19190004935.

Заявленные требования ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» мотивирует тем, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 327 застрахованных лиц в Пенсионный фонд представлены своевременно 18.02.2019, о чем свидетельствует установочная часть решения от 10.07.2019 № 206S8190004935. Кроме того, по техническим причинам у заявителя отсутствовала информация о том, что в предоставленных сведениях Пенсионным фондом были выявлены расхождения. При сообщении инспектором Пенсионного фонда о имеющихся незначительных расхождениях в тот же день нарушения были устранены.

Определением арбитражного суда от 30.07.2019 заявление ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный определением суда срок от Пенсионного фонда поступил отзыв на заявление, в котором Управление указывает на законность и обоснованность принятого решения.

Определением от 29.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, предоставил дополнительные документы по делу (доказательства получения уведомления об устранении ошибок).

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя заявили устное ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалиста бухгалтера ФИО5

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении ходатайства об участии в заседании суда специалиста не возражал.

Ходатайство заявителя об участии специалиста судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено, ФИО5 на основании статьи 55.1 АПК РФ привлечена к участию в арбитражном процессе в качестве специалиста.

Специалист ФИО5 ответила на вопросы суда и представителей лиц, участвующих в деле.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

18.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ о застрахованных лицах за 2018 год на 327 застрахованных лиц.

В связи с выявленными ошибками Пенсионный фонд направил учреждению уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фона Российской Федерации от 18.02.2019, а именно о периодах работы 57 застрахованных лиц.

Согласно извещению о доставке дата и время доставки данного уведомления: 18.02.2019 в 16:57.

24.04.2019 страхователь направил корректирующую форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 года на 68 застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки Пенсионным фондом составлен акт от 03.06.2019 № 206S18190004523 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

10.07.2019 Пенсионным фондом принято решение № 206S19190004935 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к административной ответственности за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 28 500 руб. (57 застрахованных лиц * 500 руб.).

Не согласившись с вынесенным решением, ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Для представления указанной ежегодной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о застрахованном стаже застрахованных лиц».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 57 застрахованных лиц.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указывалось выше, 18.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ о застрахованных лицах за 2018 год на 327 застрахованных лиц.

В связи с выявленными ошибками Пенсионный фонд направил учреждению уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фона Российской Федерации от 18.02.2019, а именно о периодах работы 57 застрахованных лиц.

Согласно извещению о доставке дата и время доставки уведомления: 18.02.2019 в 16:57.

Кроме того, из распечатки электронной базы «АРМ Приема ПФР» и распечатки состояния документооборота видно, что уведомление (протокол проверки отчетности) получило статус «прочитано» 28.03.2019 в 15:31.

Вместе с тем, только 24.04.2019 страхователь направил в Пенсионный фонд корректирующую форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 года на 68 застрахованных лиц с указанием периодов работы, которые ранее не были отражены в исходных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ.

Факт представления неполных (недостоверных) сведений в отношении 57 застрахованных лиц заявителем по существу не оспаривается. В судебном заседании специалист учреждения пояснила, что в представленных первоначально сведениях не были отражены все периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц.

Таким образом, поскольку учреждение, получив уведомление о выявленных расхождениях 18.02.2019 и прочитав его 28.03.2019, не уточнило и не исправило индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, представив корректирующие сведение спустя месяц после прочтения уведомления (протокола проверки отчетности), то у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства совершенного учреждением правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: решением Пенсионного фонда от 10.07.2019 № 206S19190004935, актом проверки от 03.06.2019 № 206S18190004523, сведениями по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) от 24.04.2019, уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствии от 18.02.2019, а также другими материалами дела.

Доводы заявителя об истечении срока действия лицензии программы СБИС+ не подтверждены соответствующими доказательствами. Кроме того, истечение срока лицензии программы не является непредвиденным обстоятельством, исключающим ответственность. При этом, учреждение после установки новой программы и после получения и прочтения уведомления 28.03.2019, представило корректирующие сведения только 24.04.2019.

По мнению суда, у учреждения имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что непредставление в установленный срок неполных (недостоверных) сведений не повлекло финансовых или юридических последствий для застрахованных лиц, подлежат отклонению в связи с необоснованностью, поскольку обязанность представления сведений о застрахованных лицах, в том числе о периодах работы, прямо предусмотрена положениями Закона № 27-ФЗ, состав вменяемого правонарушения является формальным.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны заявленные требования, лежит на заявителе. Недоказанность заявителем своих требований является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, согласно которым каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, учреждение не представило доказательств в подтверждение своих доводов, поэтому на основании части 2 статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий по представлению надлежащих доказательств.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных Пенсионным фондом при вынесении оспариваемого решения и влияющим на его законность, судом не установлено.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении обществом правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, заявитель оспариваемым решением правомерно привлечен Пенсионным фондом к ответственности в виде штрафа.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с этим, признавая правомерным привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, наличие статуса учреждения «казенное», суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 500 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2019 № 206S19190004935 признать недействительным в части назначения ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» штрафа в размере, превышающем 500 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.07.2019, после вступления в законную силу настоящего судебного акта на основании статьи 96 АПК РФ подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2019 № 206S19190004935 признать недействительным в части назначения федеральному государственному казенному учреждению «Отряд Федеральной противопожарной службы по Камчатскому краю» штрафа в размере, превышающем 500 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.07.2019, отменить после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева