Постановление от 31 мая 2019 г. по делу № А33-21413/2017

122/2019-18710(2)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-21413/2017
г. Красноярск
31 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «27» мая 2019 года. Полный текст постановления изготовлен «31» мая 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Радзиховской В.В., Шелега Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л., при участии:

от заявителя (администрации Емельяновского района): Хасиевой Н.Э., представителя по доверенности от 26.06.2018 № 129 (до и после перерыва);

от ответчика (муниципального казенного учреждения администрация Солонцовского сельсовета): Трифоновой Т.В., представителя по доверенности от 28.02.2019 (до и после перерыва);

от ответчика (Дегтярева Андрея Викторовича): Сержантова B.C., представителя по доверенности от 01.01.2018 (до и после перерыва);

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс»): Алексеевой О.П., представителя по доверенности от 12.03.2019 (до и после перерыва);

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Технологии развития»): Алексеевой О.П., представителя по доверенности от 20.03.2019 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения администрация Солонцовского сельсовета и Дегтярева Андрея Викторовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» ноября 2018 года по делу № А33-21413/2017, принятое судьей Тимергалеевой О.С.,

установил:

администрация Емельяновского района (ИНН 2411003682 , ОГРН 1022400665297; далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (ИНН 2411001149, ОГРН 1022400668146; далее – ответчик, учреждение), к Дегтяреву Андрею Викторовичу (ИНН 246002604024, ОГРН 307246519000017; далее – соответчик) о:

- признании незаконными постановлений администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 01.12.2016 № 2728, от 01.12.2016 № 2729, от 01.12.2016 № 2730, от 12.12.2016 № 2821, от 15.12.2016 № 2864, от 15.12.2016 № 2865;


- признании недействительными договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Дегтяревым А.В., от 12.12.2016 № 444, от 15.12.2016 № 455; от 15.12.216 № 456;

- применении последствий недействительности сделок в виде возврата земельных участков, переданных по договорам аренды;

- погашении записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков № 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ВИАЛ» (ИНН 2466258104, ОГРН 1132468000268, г. Красноярск); общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс» (ИНН 2465304661,

ОГРН 1132468069690, г. Красноярск); общества с ограниченной ответственностью «Технологии развития» (ИНН 2465296139, ОГРН 1132468039923).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «28» ноября 2018 года заявление администрации Емельяновского района удовлетворено, признаны незаконными постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730, от 01.12.2016 № 2729, от 01.12.2016 № 2728, от 12.12.2016 № 2821, от 15.12.2016 № 2864, от 15.12.2016 № 2865.

Исковые требования Администрации Емельяновского района удовлетворены частично, признаны недействительными договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и Дегтяревым Андреем Викторовичем от 12.12.2016 № 444, от 15.12.2016 № 455, от 15.12.2016 № 454. Суд применил последствия недействительности сделок. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчики обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей апелляционной жалобы муниципальное казенное учреждение администрация Солонцовского сельсовета приводит следующие доводы:

- администрация Емельяновского района не является стороной сделки и не имеет права на обращение с таким иском; у сторон сделки Дегтярева А.В. и администрации Солонцовского сельсовета были основания полагаться на действительность сделки;

- постановление администрации Солонцовского сельсовета от 29.12.2015 № 1425, которым было отменено постановление Администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке;

- постановление администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 является незаконным, поскольку предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже поставленном на тот момент на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290204:67; не указаны установленные Земельным кодексом Российской Федерации основания для образования и предоставления ООО «ПромСтройРесурс» земельного участка площадью 438 108 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование в аренду без торгов;

- земельные участки с кадастровыми номерами № 24:11:0290204:120,

№ 24:11:0290204:124, № 24:11:0290204:126 предоставлены Дегтяреву А.В. в аренду без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявлений Дегтярева А.В.

Дегтярев А.В. в своей апелляционной жалобе и дополнении к ней ссылается на следующие обстоятельства:


- администрации Емельяновского района с января 2017 года в связи с фактическим получением периодических платежей было известно о наличии заключенных между ответчиками договоров аренды;

- представленные в материалы дела доказательства (письмо вх. № 198 от 18.01.2017, письмо от 23.05.2017, письмо от 13.06.2017 № 3940) подтверждают, что заявитель знал раньше 18.07.2017 об оспариваемых постановлениях и пропустил срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- Дегтяревым А.В. и администрацией Солонцовского сельсовета законные интересы истца и третьих лиц фактически не нарушены;

- у недропользователей не возникло право на предоставление земельного участка, поскольку у них отсутствуют оформленные горные отводы и утвержденная проектная документация для проведения работ, лицензии предоставлены для геологического изучения недр;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не может быть предоставлен недропользователю без перевода в земли категории промышленности и предоставления проекта рекультивации;

- заключение кадастрового инженера Подсумкиной И.Н. от 18.04.2018 является ненадлежащим доказательством по делу и не может подтверждать соотношение арендованных земельных участков с земельными участками, на которые претендуют недропользователи (ООО «Виал» и ООО «ПромСтройРесурс»);

- границы участка недр и границы земельного участка отражены в разных системах координат (географической и местной (МСК 167); перевод из географической системы координат предварительных границ участков недр в МСК 167 кадастровым инженером не был осуществлен;

- постановление от 03.07.2015 № 2126, изданное Администрацией Емельяновского района Красноярского края было отменено Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 29.12.2015 № 12.25 «Об отмене Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 03.07.2015 г. № 2126 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; на момент утверждения Администрацией Емельяновского района Постановления от 03.07.2015 № 2126 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» для ООО «ПромСтройРесурс», данный земельный участок частично совпадал с границами уже поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:67, что являлось основанием для отказа в утверждении схемы КПТ;

- на момент утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлению Дегтярева А.В. (оспариваемыми постановлениями), основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

Заявитель в возражениях указал на несостоятельность доводов ответчиков, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Третьи лица представили отзывы на апелляционные жалобы, дополнительные пояснения, просили оставить апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения, обжалуемый судебный акт суда первой инстанции – без изменения.

Третье лицо – ООО «ВИАЛ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своих представителей. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 26.03.2019 из ЕГРЮЛ исключены сведения об ООО «ВИАЛ» в связи с наличием в реестре об указанном обществе сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанного третьего лица.


От муниципального казенного учреждения администрация Солонцовского сельсовета поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма о земельном участке от министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.04.2019 № 77-04923.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, поскольку данный документ является новым доказательством и не может повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Документ возвращен под расписку представителю ответчика (муниципального казенного учреждения администрация Солонцовского сельсовета) в судебном заседании.

Представитель ответчика (муниципального казенного учреждения администрация Солонцовского сельсовета) в судебном заседании поддержал требования своей апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе; просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика (Дегтярева Андрея Викторовича) поддержал требования своей апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнений к ней; просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя (администрации Емельяновского района) доводы апелляционных жалоб не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы; просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель третьих лиц (ООО «Технологии развития», ООО «ПромСтройРесурс») доводы апелляционных жалоб не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы и дополнений к нему; просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.05.2019 объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 27.05.2019. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО ГРУ «Емельяновский» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0434, зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 17.04.2014.

ООО «ВИАЛ» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0441 (горный отвод, расположенный в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 3)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.08.2014.

ООО «Технологии развития» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0484 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 1)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014.

ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

Постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного


использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона.

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116.

Согласно представленным в материалы дела филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Красноярскому края» материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 снят с государственного кадастрового учета на основании заявления администрации Солонцовского сельсовета от 26.11.2016.

При этом в письме от 26.01.2017 № 6 (представлено в материалах прокурорской проверки) администрация Солонцовского сельсовета сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 был снят с кадастрового учета по её инициативе в связи с нарушением при его формировании администрацией Емельяновского района в период отсутствия полномочий по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2016 по делу

№ А33-10990/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016, постановлением Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 30.03.2017, суд отказал в удовлетворении требований Дегтярева Андрея Викторовича к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании недействительным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», оформленного письмом от 14.04.2015 исх. 2772, в предоставлении в собственность главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74; об обязании администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича. Суды указали, что поскольку материалами дела подтверждается наличие у третьих лиц - ООО «Виал», ООО ГРУ «Емельяновский», ООО «Технологии развития» лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород, они имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 302-КГ17- 9255 отказано в передаче дела № А33-10990/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления со ссылкой на то, что отказывая в удовлетворении требования Дегтярева А.В., суды исходили из наличия установленных законом препятствий для предоставления спорных земельных участков в собственность. Суды приняли во внимание, что границы испрашиваемых земельных участков накладываются на территорию горных отводов, предоставленных другим лицам в установленном законом порядке на основании лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород.

10.10.2016 ООО «Технология развития» обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - КПТ) и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.


Согласно письму администрации Солонцовского сельсовета от 18.10.2016 № 1552 местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317, в связи с чем, отказала в утверждении схемы КПТ.

Письмом от 24.11.2016 № 1731 администрация Солонцовского сельсовета сообщила ООО «Технология развития» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 09.12.2016 № 2804 ООО «Технологии развития» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 115 000 кв.м.

При внесении сведений в государственный кадастр недвижимости установлено, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:123 и 24:11:0290204:127, предоставленных Дегтяреву А.В.

07.11.2016 Дегтярев А.В. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без торгов и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2728

«О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Дегтяреву Андрею Викторовичу предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 507 945 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2729

«О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Дегятреву Андрею Викторовичу предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 207 357 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730

«О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Дегтяреву Андрею Викторовичу предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 206 790 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

09.12.2016 Дегтярев А.В. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:120.


Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 12.12.2016 № 2821 (на основании, в том числе, постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») Дегтяреву Андрею Викторовичу предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго- восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

12.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и Дегтяревым Андреем Викторовичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 444, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 23.12.2016.

14.12.2016 Дегтярев А.В. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:124.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.12.2016 № 2864 (на основании, в том числе, постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2731 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») Дегтяреву Андрею Викторовичу предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго- восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и Дегтяревым Андреем Викторовичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 455, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

14.12.2016 Дегтярев А.В. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:126.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.12.2016 № 2865 (на основании, в том числе, постановления администрации Солонцовского сельсовета от


01.12.2016 № 2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») Дегтяреву Андрею Викторовичу предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго- восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, площадью 507 945 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и Дегтяревым Андреем Викторовичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 454, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2018, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124 (кадастровый номер присвоен 12.12.2016) и 24:11:0290204:126 (кадастровый номер присвоен 13.12.2016) зарегистрировано право аренды с 19.12.2016 на 3 года в пользу Дегтярева А.В., 24:11:0290204:120 (кадастровый номер присвоен 09.12.2016) – с 23.12.2016. Данные о правообладателе отсутствуют.

В материалы дела в суде первой инстанции представлено заключение кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 05.09.2016, согласно которому территория горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. Территория горных отводов накладывается на учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:12317 и 24:11:0290204:67.

Согласно заключению кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 18.04.2018 территория горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. При этом территория горного отвода (карьер № 3) накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:126 и 24:11:0290204:120; территория горного отвода (карьер № 4) накладывается, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:126.

Полагая, что действия администрации Солонцовского сельсовета по предоставлению Дегтяреву А.В. земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126, 24:11:0290204:120 затрагивают права администрации Емельяновского района, а также недропользователей, администрация Емельяновского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением, измененным порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Администрацией Емельяновского района при обращении в Арбитражный суд Красноярского края заявлены одновременно требования о признании незаконными ненормативных правовых актов – постановлений администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730, от 01.12.2016 № 2729, от 01.12.2016 № 2728, от 12.12.2016 № 2821, от 15.12.2016 № 2864, от 15.12.2016 № 2865 и о признании недействительными договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией Солонцовского сельсовета и Дегтяревым Андреем Викторовичем, от 12.12.2016 № 444, от 15.12.2016 № 455, от 15.12.2016 № 454.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции верно указал, что данные способы защиты предусмотрены законом.

При этом требование о признании незаконными ненормативных правовых актов подлежит рассмотрению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые заявителем постановления администрации Солонцовского сельсовета приняты 01.12.2016, 12.12.2016 и 15.12.2016.

Заявление администрации подано в Арбитражный суд Красноярского края 29.08.2017 нарочно (том 1 л.д. 7).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Емельяновского района в адрес

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» вынесено представление от 18.07.2017 № 7-01-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», согласно которому прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Солонцовского сельсовета земельного законодательства, установлены нарушения земельного законодательства при


предоставлении на основании оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений земельных участков Дегтяреву А.В. указанное представдение поступило в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 27.07.2017 вх. № 8404 (том 1 л.д. 112).

Как пояснила администрация в суде первой инстанции (дополнительные пояснения от 30.01.2018) о принятии администрацией Солонцовского сельсовета оспариваемых постановлений стало известно из представления прокуратуры Емельяновского района от 18.07.2017 № 7-01-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства» прокуратуры Емельяновского района.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Администрация Солонцовского сельсовета, указывая на пропуск заявителем срока на обращения в суд для оспаривания ненормативных актов, не представила достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые постановления были переданы заявителю по акту или иным образом в связи с передачей полномочий с 01.01.2017 по распоряжению спорными земельными участками.

На основании изложенного, установив дату обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края - 29.08.2017, отсутствие доказательств, подтверждающих ознакомление заявителя с оспариваемыми постановлениями ранее 18.07.2017, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не пропущен срок, определенный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При апелляционном обжаловании ответчики настаивают на пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Ссылка ответчика на своевременное перечисление на счет МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» арендных платежей на основании спорных договоров не свидетельствует безусловно о том, что заявителю было известно о принятии администрацией Солонцовского сельсовета оспариваемых постановлений.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленные в материалы дела доказательства (письмо вх. № 198 от 18.01.2017, письмо от 23.05.2017, письмо от 13.06.2017 № 3940) подтверждают, что заявитель знал раньше 18.07.2017 об оспариваемых постановлениях, подлежит отклонению на основании следующего.

Письмо заместителя прокурора района Ирбеткина А.Е. (вх. № 198 от 18.01.2017, том 2 л.д. 125), адресованное Главе Емельяновского района Ренгардту Э.Г. содержит просьбу предоставить информацию по земельному участку с кадастровым номером 24:11:0290204:116, а также документы, послужившие основанием для внесения постановления от 03.07.2015 № 2126.

В ответ на указанное письмо администрация Емельяновского района письмом от 27.01.2017 № 214 (том 2 л.д. 107) сообщила об утверждении постановлением от 03.07.2015 № 2126 схемы расположения земельного участка и отсутствии обращений

ООО «ПромСтройРесурс» о предоставлении данного земельного участка. Также администрация указала на переход полномочий по распоряжению земельным участком в органы местного самоуправления Солонцовского сельсовета и отсутствие иной информации по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:116.

Письмом от 13.06.2017 № 3940 (том 2 л.д. 191) МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило ООО «ПромСтройРесурс» о том, что земельные участки №№ 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126 предоставлены администрацией Солонцовского сельсовета Главе КФХ Дегтяреву А.В. в аренду на три года в связи с чем, с указанным обществом невозможно заключить договор аренды.


Письмо от 13.06.2017 № 3940, на которое ссылается Дегтярев А.В. в дополнении к своей апелляционной жалобе, фактически в материалах дела № А33-21413/2017 отсутствует, в связи с чем, не может быть исследовано и оценено судом апелляционной инстанции.

Апелляционный суд, исследовав и оценив вышеуказанные письма, приходит к выводу о том, что из представленных в материалы дела документов не следует, что заявитель был ознакомлен с текстами оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений ранее 18.07.2017.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Красноярского края пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией при обращении в арбитражный суд не пропущен срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Красноярского края, оценивая доводы ответчиком о пропуске заявителем установленного срока, также обоснованно указал, что оспариваемые постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730, от 01.12.2016 № 2729, от 01.12.2016 № 2728, от 12.12.2016 № 2821, от 15.12.2016 № 2864, от 15.12.2016 № 2865 и договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и Дегтяревым Андреем Викторовичем, от 12.12.2016 № 444, от 15.12.2016 № 455, от 15.12.2016 № 454, являются элементами сложного юридического состава, направленного на предоставление Дегтяреву А.В. земельных участков в аренду. Определяющим элементом юридического состава, оспаривание которого должно производиться при нарушении процедуры предоставления земельного участка, является договор аренды, как основание возникновения соответствующего права (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2018 по делу № А33-26684/2016).

На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

На основании изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае требование об оспаривании предоставления

Дегтяреву А.В. спорных земельных участков предъявлено заявителем в пределах срока оспаривания договоров аренды спорных земельных участков.

Доводы ответчиком об отсутствии нарушений прав истца оспариваемыми в рамках настоящего дела постановлениями, а также об отсутствии заинтересованности истца в оспаривании заключенных на основании указанных постановлений договоров аренды правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,


прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Согласно редакции абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3, внесенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившей в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 администрация Емельяновского района осуществляет полномочия по распоряжению спорными земельными участками.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).


Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование, Арбитражный суд Красноярского края верно указал, что держатели лицензий на право пользование недрами имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов согласно лицензий.

На основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона.


Из материалов дела следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116 и снят с государственного кадастрового учета на основании заявления администрации Солонцовского сельсовета от 26.11.2016.

Администрация Солонцовского сельсовета указывает, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 был снят с кадастрового учета по её инициативе в связи с нарушением при его формировании администрацией Емельяновского района в период отсутствия полномочий по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Исходя из приведенных выше положений абзаца 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку на территории Солонцовского сельсовета Правила землепользования и застройки утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 25.12.2015 № 6-19Р, является обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у администрации Емельяновского района полномочий по изданию постановления от 03.07.2015 № 2126.

Пункт 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, первоначальные этапы которого состоят из подготовки схемы расположения земельного участка, обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка.


В силу положений пунктов 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, ее формату, согласно которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4).

В силу пункта 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений Дегтярева А.В. от 07.11.2016 в администрацию Солонцовского сельсовета о предварительном согласовании предоставления земельных участков без торгов и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории администрацией Солонцовского сельсовета приняты постановления от 01.12.2016 №№ 2728, 2729, 2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которыми Дегтяреву Андрею Викторовичу предварительно согласовано предоставление земельных участков №№ 4, 3, 2 соответственно, расположенных по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие


градостроительных регламентов не распространяется. Утверждены схемы расположения указанных земельных участков.

Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 09.12.2016 с присвоением им кадастровых номеров 24:11:0290204:126, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:120 соответственно.

ООО ГРУ «Емельяновский» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0434, зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 17.04.2014.

ООО «ВИАЛ» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0441 (горный отвод, расположенный в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 3)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.08.2014.

ООО «Технологии развития» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0484 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 1)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014.

ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

Постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона. Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116.

По результатам обследования и анализа лицензий ЕМЛ №№ 0434, 0441, 0484, 0524 на пользование недрами в отношении расположения территории вышеуказанных горных отводов кадастровым инженером выявлены пересечения границ горных отводов, кадастрового квартал и учтенных земельных участков.

Согласно заключению кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 18.04.2018 (том 3 л.д. 14-30) территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. При этом территория горного отвода (карьер № 3) накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:126 и 24:11:0290204:120; территория горного отвода (карьер № 4) накладывается, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:126.

Арбитражный суд Красноярского края, исследовав и оценив указанные документы в из совокупности, установив, что на дату утверждения администрацией Солонцовского сельсовета постановлениями «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дегтяреву А.В.» от 01.12.2016 № 2728, от 01.12.2016 № 2729 и от 01.12.2016 № 2730 схем расположения земельного участка, общей площадью

507 945 кв.м., земельного участка, общей площадью 207 357 кв.м., земельного участка, общей площадью 206 790 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение перечисленных земельных участков, образование которых предусматривалось представленными Дегтяревым А.В. схемами их расположения, совпадало с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:116, образованного в соответствии с принятым на основании заявления

ООО «ПромСтройРесурс» постановлением администрации Емельяновского района от


03.07.2015 № 2126 (срок которого на дату предварительного согласования Дегтяреву А.В. спорных земельных участков не истек), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м, пришел к обоснованному выводу, что администрацией Солонцовского сельсовета оспариваемые постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дегтяреву А.В.» от 01.12.2016 № 2728, от 01.12.2016 № 2729 и от 01.12.2016 № 2730 приняты с нарушением установленного требования земельного законодательства, в связи с чем, являются незаконными.

Подлежит отклонению, как противоречащий фактическим обстоятельствам, довод апелляционной жалобы о том, что на момент утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлению Дегтярева А.В. (оспариваемыми постановлениями), основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

Ответчик Дегтярев А.В. настаивает на том, что заключение кадастрового инженера Подсумкиной И.Н. от 18.04.2018 является ненадлежащим доказательством по делу и не может подтверждать соотношение арендованных земельных участков с земельными участками, на которые претендуют недропользователи. В обоснование заявленного довода указывает, что границы участка недр и границы земельного участка отражены в разных системах координат (географической и местной (МСК 167); перевод из географической системы координат предварительных границ участков недр в МСК 167 кадастровым инженером не был осуществлен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в приложениях к лицензиям недропользователей, которые оценивались кадастровым инженером при составлении заключения от 18.04.2018, указаны географические координаты угловых точек горных отводов, которые были использованы при составлении схемы расположения горных отводов на кадастровом плане территории (том 3 л.д. 27). Указанной схемой подтверждается вывод кадастрового инженера о наложении территорий горных отводов на спорные земельные участки.

Доказательств, опровергающих указанный в заключении кадастрового инженера вывод, стороны в материалы дела не представили. Каких-либо доказательств о наличии кадастровой ошибки при определении местоположения объектов на указанной схеме не представлено, как и не представлено доказательств об отсутствии наложений (иной площади наложений) горных отводов третьих лиц на учтенные земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.


Удовлетворение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка исключает возможность предварительного согласования предоставления того же земельного участка.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 ООО «Технология развития» обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 18.10.2016 № 1552 администрация Солонцовского сельсовета отказала в утверждении схемы КПТ, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Письмом от 24.11.2016 № 1731 администрация Солонцовского сельсовета сообщила ООО «Технология развития» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 09.12.2016 № 2804 ООО «Технологии развития» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 115 000 кв.м.

При внесении сведений в государственный кадастр недвижимости установлено, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:123 и 24:11:0290204:127, предоставленных Дегтяреву А.В.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера

«О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 05.09.2016 (том 1

л.д. 233-254), согласно которому территория горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. Территория горных отводов накладывается на учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:12317 и 24:11:0290204:67.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2016 по делу

№ А33-10990/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016, постановлением Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 30.03.2017, суд отказал в удовлетворении требований

Дегтярева А.В. к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 14.04.2015 исх. 2772, в предоставлении в собственность главы КФХ Дегтярева А.В. земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74; об обязании администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича. Суды установили наличие у третьих лиц – ООО «Виал», ООО ГРУ «Емельяновский», ООО «Технологии развития» лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород, и указали, что данные лица имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017

№ 302-КГ17-9255 отказано в передаче дела № А33-10990/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления. Верховный Суд Российской Федерации отметил, что отказывая в удовлетворении требования Дегтярева А.В., суды исходили из наличия установленных законом препятствий для предоставления спорных земельных участков в собственность. Суды приняли во внимание, что границы испрашиваемых земельных участков накладывается на территорию горных отводов,


предоставленных другим лицам в установленном законом порядке на основании лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела № А33-10990/2015 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2016 по делу № А33-10990/2015 вступило в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному делу № А33-10990/2015 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не доказываются вновь.

Следовательно, подлежат отклонению, как несостоятельные доводы апелляционной жалобы Дегтярева А.В. об отсутствии у недропользователей права на предоставление земельных участков.

Поскольку ООО «Технологии развития», являясь держателем лицензии на право пользование недрами с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета 10.10.2016, оспариваемые постановления от 01.12.2016 №№ 2728, 2729, 2730 приняты на основании заявлений Дегтярева А.В. от 07.11.2016, учитывая приведенное выше нормативное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении администрацией Солонцовского сельсовета положений статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении Дегтяреву А.В. спорных участков.

На основании изложенного подлежат отклонению, как несостоятельные, доводы апелляционной жалобы о том, что Дегтяревым А.В. и администрацией Солонцовского сельсовета законные интересы истца и третьих лиц фактически не нарушены.

При указанных обстоятельствах также не соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем, являются незаконными постановления администрации Солонцовского сельсовета от 12.12.2016 № 2821 «О предоставлении Дегтяреву А.В. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет,

юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 № 2864

«О предоставлении Дегтяреву А.В. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 № 2865 «О предоставлении Дегтяреву А.В. земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года», как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы администрации Солонцовского сельсовета, направленные фактически на несогласие с постановлением Администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126, не подлежат оценки судом апелляционной инстанции в рамках настоящего дела, поскольку оценка указанного постановления не входит в предмет рассматриваемого требования.

Доводы ответчиков о том, что постановление администрации Солонцовского сельсовета от 29.12.2015 № 1425, которым было отменено постановление администрации


Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке подлежит отклонению, поскольку в указанном постановлении от 29.12.2015 № 1425, принятом в порядке самоконтроля на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приведено обоснование отмены постановления № 2126.

При обращении в Арбитражный суд Красноярского края, администрация также просит признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и Дегтяревым Андреем Викторовичем от 12.12.2016 № 444, от 15.12.2016 № 455, от 15.12.2016 № 454.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из материалов дела, спорными договорами №№ 444, 455 и 454, заключенными между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и Дегтяревым Андреем Викторовичем (арендатор), последнему предоставлены в аренду сроком на три года земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126.

Указанные договоры заключены на основании постановлений администрации Солонцовского сельсовета от 12.12.2016 № 2821, от 15.12.2016 № 2864 и от 15.12.2016 № 2865, которыми спорные земельные участки предоставлены Дегтяреву Андрею Викторовичу в аренду на три года.

Учитывая ранее изложенный вывод арбитражного суда о нарушения администрацией Солонцовского сельсовета предусмотренного законом порядка предоставления

Дегтяреву А.В. спорных земельных участков, у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания оспариваемых договоров недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что администрация Емельяновского района не является стороной сделки и не имеет права на обращение с таким иском, как нормативно не обоснованный и противоречащий приведенным выше разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылка ответчика на то, что у сторон сделки Дегтярева А.В. и администрации Солонцовского сельсовета были основания полагаться на действительность сделки не


опровергает выводы арбитражного суда и не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 82 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

В рассматриваемом случае, поскольку в результате исполнения недействительных сделок ответчик – Дегятрев А.В. фактически пользовался предоставленными ему земельными участками и в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования, то плата за пользование спорным земельным участком взысканию с администрации в пользу предпринимателя не подлежит.

Вместе с тем, Арбитражный суд Красноярского края пришел к правомерному выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде обязания Дегтярева Андрея Викторовича возвратить администрации Емельяновского района земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126.

Отказывая в удовлетворении требования администрации об обязании погасить записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков № 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126, Арбитражный суд Красноярского края указал на ненадлежащий способ защиты.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования сторонами в суде апелляционной инстанции не оспорены, соответствующих доводов не приведено.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив доводы апелляционных жалоб, дополнений и отзывов на них, приходит к выводу о законности и обоснованности решения Арбитражного суда Красноярского края от «28» ноября 2018 года по делу

№ А33-21413/2017.


Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы Дегтярева Андрея Викторовича относятся на заявителя апелляционной жалобы и понесены указанным лицом при обращении с апелляционной жалобой.

При подаче апелляционной жалобы муниципальное казенное учреждение администрация Солонцовского сельсовета в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» ноября 2018 года по делу № А33-21413/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.А. Иванцова Судьи: В.В. Радзиховская

Д.И. Шелег