Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А78-11922/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-11922/2023
г. Чита
08 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 апреля 2024 года по делу № А78-11922/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, адрес: 672012, <...>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, адрес: 672012, <...>) об отмене постановления от 12 июля 2023 года № 42 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей и прекращении производства по делу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Черновского района г. Читы (ОГРН <***>, адрес: 672000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.03.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – заявитель, ООО «Олерон+») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 12 июля 2023 года № 42 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей и прекращении производства по делу.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Прокуратура Черновского района г. Читы (далее - третье лицо, прокуратура).

Решением суда от 11 апреля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, в обоснование указав на то, что накопление ТКО бестарным способом для домов блокированной застройки действующее законодательство не предусматривает.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган выразил согласие с решением суда, указав на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы и возражений на отзыв поддержал, представитель административного органа доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании лицензии №077 890 от 04.10.2016 ООО «Олерон+» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Государственная инспекция Забайкальского края является исполнительным органом, осуществляющем региональный жилищный надзор в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443 «Об утверждении положения о Государственной инспекции Забайкальского края».

В Прокуратуру Забайкальского края 06.02.2023 поступило коллективное обращение жильцов домов, расположенных по адресу: <...>, д.13.

На основании решения заместителя прокурора Черновского района г. Читы проведена проверка ООО «Олерон+» на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно полученных от регионального оператора документов по запросу Прокуратуры установлено, в реестре накопления (площадок), расположенных по адресу: г. Чита имеются сведения о контейнерной площадке по адресу: ул. Удоканская, д.11.

По информации, представленной ООО «Олерон+», коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором с контейнерной площадки по адресу: ул. Удоканская, 11 в соответствие с пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствие с пунктом 17 Приложения № 11 Правил № 354 допустимое отклонение сроков не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Согласно отчету спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.11 в г. Чите не зафиксировано в период с 01.01.2023 по 21.01.2023. По вышеназванному адресу услуга по вывозу ТКО в период с 09.01.2023 по 21.01.2023 не оказывалась, перерасчет платы за ненадлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, не произведен.

В ходе проведения проверки Прокуратурой выявлены нарушения п.п. «а» п.148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 24.03.2023 заместителем прокурора Черновского района г. Читы составлен протокол.

Согласно полученных от регионального оператора документов по запросу Прокуратуры, а именно отчету спутниковой системы «Глонасс», Прокуратурой установлено, движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.1 в г. Чите не зафиксировано 10.01.2023, 25.01.2023, 10.02.2023, 25.02.2023, оказание услуг ООО «Олерон+» по вывозу ТКО за период с 01.01.2023 по 09.03.2023 по вышеназванному адресу не производилось, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, не произведен.

В ходе проведении проверки Прокуратурой выявлены нарушения п.п. «а» п.148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 24.03.2023 заместителем прокурора Черновского района г. Читы составлен протокол.

Постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ООО «Олерон+» от 24.03.2023 направлены Прокуратурой в адрес Государственной инспекции Забайкальского края для рассмотрения в соответствие с компетенцией.

От ООО «Олерон+» в инспекцию поступило ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в соответствие с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, как выявленных в ходе проведения одной проверки.

Постановлением по делу об административном правонарушении №42 от 12.07.2023, с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение периодичности вывоза ТКО по адресам: г. Чита, ул. Удоканская, д. 1 и д.11 в виде штрафа в размере 5500 рублей.

ООО «Олерон+» оспорило постановление в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, основанные на правильном применении следующих правовых норм и установлении фактических обстоятельств.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

При этом понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В свою очередь, статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу подпункта ж) пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Олерон+» является единственной организацией, имеющей право на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Забайкальского края и имеет лицензию № 077 890 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) Правил №354.

На основании положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

Положение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25.12.2019 на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25.12.2019), с размещением текста типового договора.

На основании изложенного, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы.

Таким образом, ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для указанных потребителей городского поселения и осуществляет начисление потребителю платы за данную коммунальную услугу.

В соответствии с подпунктом д) пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами № 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

В силу положений подпункта а) пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 3 Правил № 1156 определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 411 от 16.09.2022 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края, в таблице 2.1 городской округ Город Чита поименован в качестве источника образования ТКО.

В разделе 5.1 Схемы № 411 разъяснено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

- в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).

Судом первой инстанции установлено, что в Прокуратуру Забайкальского края 06.02.2023 поступило коллективное обращение жильцов домов, расположенных по адресу: <...>, д.13.

На основании решения заместителя прокурора Черновского района г. Читы проведена проверка ООО «Олерон+» на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приложение №5 к территориальной схеме для жителей (потребителей) по адресу: ул. Удоканская, д.11 размещена контейнерная площадка (№ 125).

По информации, представленной ООО «Олерон+», коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором с контейнерной площадки по адресу: ул. Удоканская, 11 в соответствие с пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствие с пунктом 17 Приложения № 11 Правил № 354 допустимое отклонение сроков не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Согласно отчету спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза КамАЗ с регистрационным номером <***> по адресу: ул. Удоканская, д.11 в г. Чите (контейнерная площадка) зафиксировано 03.01.2023 в 16 час. 12 мин., 07.01.2023 в 12 час. 11 мин., 26.01.2023 в 15 час. 29 мин.

По вышеназванному адресу услуга по вывозу ТКО в период с 09.01.2023 по 21.01.2023 не оказывалась, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, не произведен.

Региональным оператором допущено превышение единовременное (48 часов), а также суммарное (72 часа) допустимое отклонение с учетом холодного времени суток.

В указанной части вмененные региональному оператору нарушения, подтверждаются материалами дела и представителем ООО «Олерон+» по существу не оспариваются.

Несогласие с оспариваемым постановлением заявитель выражает в части вменения обществу нарушения периодичности вывоза ТКО по адресу: <...>.

Заявитель исходит из того, что дом, расположенный по адресу: <...> является домом блокированной застройки, многоквартирным домом, не оборудованным контейнерной площадкой, бестарный способ накопления ТКО не может применяться для многоквартирного дома. Жители указанного МКД должны использовать контейнерную площадку, зарегистрированную в реестре мест площадок накопления ТКО, находящуюся в непосредственной близости, а это площадка по ул. Пионерская, 4.

Признавая данную позицию заявителя, необоснованной суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Понятие жилого дома блокированной застройки определено в подпункте 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким домам относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

В соответствии с пунктом 3.1.7 СП 54.13330.2022 здание жилое многоквартирное блокированное - многоквартирное жилое здание, предназначенное для малоэтажной застройки, имеющее общие инженерные системы, в котором каждая квартира имеет самостоятельный выход на приквартирный участок и (или) на придомовую территорию, при этом помещения разных квартир могут располагаться друг над другом.

Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок (пункт 3.3 СП 55.13330.2016).

Под многоквартирным домом в соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество, принадлежащее собственникам на праве общей долевой собственности: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, являющейся официальным источником информации о типе объекта, сведения о которых вносятся органами местного самоуправления в соответствии с требованиями раздела VI Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр на основание технической документации, спорный дом является жилым домом блокированной застройки, в силу конструктивных особенностей не имеет мест общего пользования, общего имущества собственников помещений.

Доказательства, свидетельствующие о наличии в спорных домах имущества, отвечающего критериям общедомового имущества, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: контейнер, установленный в местах размещения ТКО или бестарный способ.

Бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов это способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Таким образом, на территории городского округа «Город Чита» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156, а также подтверждается условиями типового договора, заключенного путем публичной оферты.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Самим региональным оператором на территории Забайкальского края сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированным предприятием.

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).

Отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Административному органу и в материалы дела, региональным оператором не представлено доказательств, что им предпринимались меры, для организации мест накопления.

Согласно отчета спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.1 в г. Чите не зафиксировано 10.01.2023, 25.01.2023, 10.02.2023, 25.02.2023, оказание услуг ООО «Олерон+» по вывозу ТКО за период с 01.01.2023 по 09.03.2023 по вышеназванному адресу не производилось, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме не произведен.

Приведенный и в апелляционной жалобе довод заявителя о том, что услуга по вывозу ТКО может быть оказана путем вывоза с близлежащих контейнерных площадок (если у потребителя не оборудована специальная контейнерная площадка), что не препятствует собственникам ТКО в отсутствие собственных контейнеров использовать иные существующие места накопления ТКО, что свидетельствует об отсутствие в действиях регионального оператора состава вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении периодичности вывоза ТКО, судом первой инстанции обоснованно отклонен исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1156, под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под «погрузкой ТКО» понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 2 Правил N 1156, вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил N 1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», устанавливают требования к контейнерным площадкам, организуемым, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), в том числе пункт 4 названных санитарных правил и норм устанавливает расстояние организованного контейнерного оборудования, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров

Инспекцией установлено, что согласно публично-кадастровой карте России на официальном сайте https://egrp365, минимальное расстояние от земельного участка дома № 1 по ул. Удоканская в г. Чита, до земельного участка - места, где расположена контейнерная площадка по адресу: <...>, которая по мнению регионального оператора должна быть местом накопления отходов для собственников квартир по ул. Удоканская, д.1 составляет 141 метр.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие возможность определения контейнерной площадки по ул. Пионерская, 4 местом сбора ТКО для жителей, проживающих по ул. Удоканская,1.

Таким образом, вывоз ТКО из контейнеров, с контейнерных площадок (в том числе посредством вывоза отходов не с территории контейнерной площадки) является обязанностью регионального оператора.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО «Олерон+» с нарушением периодичности, что свидетельствуют о доказанности наличия события вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению периодичности оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, и невозможности соблюдения им правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении административного правонарушения и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является правильным.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Каких-либо нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 Постановления Пленума N 10).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласен с судом первой инстанции в том, что сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение заявителем нормативного уровня и режима обеспечения потребителя коммунальной услугой по обращению с ТКО в течение длительного периода времени), учитывая занимаемую обществом правовую позицию по делу, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие исключительности данного случая, при установленных по делу обстоятельствах совершения правонарушения, оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы аналогичны приведенным в суде первой инстанции и обоснованно отклонены им по мотивам, оснований не согласиться с которыми суд апелляционной инстанции при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 апреля 2024 года по делу №А78-11922/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.А. Будаева


Судьи Д.В. Басаев



Н.С. Подшивалова