Постановление от 21 августа 2024 г. по делу № А38-972/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«21» августа 2024 года Дело № А38-972/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2024 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МОНОТОП» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.06.2024 по делу №А38-972/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монотоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по внесению изменений категории автомобильной дороги по улице Марины Нееловой с идентификационным номером 88-212-850 ОП МП 048 с «местной улицы» на «проезд» в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.04.2017 сроком действия 8 лет, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 30.06.2007 №10214;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица акционерного общества «Энергия» – ФИО2 по доверенности от 01.02.2024 №2 сроком действия 5 лет, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 11.03.2011 №1047;

от иных третьих лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Монотоп» (далее по тексту – заявитель, ООО «Монотоп»), обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконными действий Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – ответчик, Администрация) по внесению изменений категории автомобильной дороги по улице Марины Нееловой с идентификационным номером 88-212-850 ОП МП 048 с «местной улицы» на «проезд» в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» и акционерное общество «Энергия».

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.06.2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Монотоп» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25 июня 2024 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать действия Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по внесению сведений в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов об изменений категории автомобильной дороги ул. Марина Неелова идентификационный номер 88-212-850 ОП МП 048 с «местной улицы» на «проезд» незаконными и несоответствующими статье 5 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» во взаимосвязи с Законом Республики Марий Эл от 04 марта 2005 г. № 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республики Марий Эл» и Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопрос местного значения», а также Постановлению администрации МО «Кокшайское сельское поселение» от 18.10.2017 г. № 191 «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории «Перенос части автомобильной дороги по улице Приволжская села Кокшайск, Звениговского района, Республики Марий Эл», ГОСТ Р 58818-2020 и СП 42.13330.2016.

ООО «Монотоп» полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, обстоятельствам дела; нарушением или неправильным применением норм материального права.

От АО «Энергия» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, принять по делу судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица АО «Энергия» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчика и иных третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Монотоп» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:14:0508001:159, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> с видом разрешенного использования – размещение базы отдыха.

Земельный участок разделен на три контура; контуры 1 и 2 разделены между собой автомобильной дорогой общего пользования по улице Марины Нееловой (л.д. 41-44).

По территории Кокшайского сельского поселения проходит автомобильная дорога общего пользования по улице Марины Нееловой.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 07.02.2020 № 1 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 03.05.2012 № 58 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» дорога по улице Марины Нееловой в селе Кокшайск имеет вид покрытия – грунт, протяженность – 600 метров (л.д. 62-64).

На основании сведений из системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов названная автомобильная дорога имеет идентификационный номер 88-212-850 ОП МП 048 и до 12.01.2024 относилась к категории «местные дороги» (л.д. 60-61).

Постановлением Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 5 от 12.01.2024 категория автомобильной дороги по улице Марины Нееловой изменена с «местной дороги» на 5 «проезд» (л.д. 10).

На основании указанного постановления внесены соответствующие изменения в СКДФ (л.д. 75-79).

ООО «Монотоп», считая незаконными действия ответчика по внесению в СКДФ новых сведений о категории дороги, обратилось обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Монотоп» указывает, что основанием оспариваемых изменений явилось постановление Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 5 от 12.01.2024, которое является нормативным актом, но не опубликовано надлежащим образом, поэтому является недействующим. Тем самым внесение изменений в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее – СКДФ) об изменении категории автомобильной дороги по улице Марины Нееловой является незаконным. Кроме того, ООО «Монотоп»указывает, что изменения в СКДФ внесены неуполномоченным лицом, поскольку таким правом обладает Звениговский муниципальный район в лице администрации. По мнению ООО «Монотоп», действия администрации Кокшайского сельского поселения не соответствуют статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с Законом Республики Марий Эл от 04.03.2005 № 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» и Законом Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения», а также противоречат постановлению администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» от 18.10.2017 № 191 «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории «Перенос части автомобильной дороги по улице Приволжская села Кокшайск, Звениговского района, Республики Марий Эл», ГОСТ Р 58818- 2020 и СП 42.13330.2016 (л.д. 4-5, 39-40).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия ответчика по внесению информации об изменении категории автомобильной дороги общего пользования в СКДФ не нарушают права и законные интересы общества «Монотоп». Факт расположения рядом с автомобильной дорогой с идентификационным номером 88-212-850 ОП МП 048 принадлежащего заявителю земельного участка, а также мнение общества о том, что основной целью изменения категории дороги представляется сохранение рядом с ее границами незаконно размещенной трансформаторной станции акционерного общества «Энергия» (дело № А38-1280/2023 – л.д. 18-23), не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Более того, устранение препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 12:14:0508001:159 путем переноса акционерным обществом «Энергия» трансформаторной подстанции является предметом рассмотрения спора по делу № А38-2163/2023, судебный акт по которому не принят.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью названной статьей закона признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцами автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера (часть 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу соглашения от 01.01.2024, заключенного между Звениговским муниципальным районом Республики Марий Эл в лице администрации (далее – администрация района) и Кокшайским сельским поселением Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация поселения), администрация района передает, а администрация поселения принимает осуществление части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 49- 50).

Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (часть 1 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Виды информации, размещаемой в СКДФ, перечислены в части 6 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ. Обязанность размещения информации в СКДФ возложена на владельца автомобильной дороги (часть 9 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем действия по внесению информации об изменении категории автомобильной дороги общего пользования в СКДФ совершены полномочным лицом.

При этом, оспариваемые действия не нарушают права ООО «Монотоп» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылки ООО «Монотоп» на расположение рядом с автомобильной дорогой с идентификационным номером 88-212-850 ОП МП 048 принадлежащего заявителю земельного участка, а также мнение ООО «Монотоп» о том, что основной целью изменения категории дороги представляется сохранение рядом с ее границами незаконно размещенной трансформаторной станции АО «Энергия» (дело № А38-1280/2023 – л.д. 18-23) судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены как необоснованные.

Более того, устранение препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 12:14:0508001:159 путем переноса АО «Энергия» трансформаторной подстанции является предметом рассмотрения спора по делу № А38-2163/2023, судебный акт по которому не принят.

Факт разработки ООО «Монотоп» проекта планировки и межевания территории, предусматривающего перенос части автомобильной дороги по улице Приволжская (в настоящее время – улица Марины Нееловой) села Кокшайск Звениговского района Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Кокшайской сельской администрации от 18.10.2017 № 191 (л.д. 11-14), также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ООО «Монотоп» оспариваемыми действиями органа местного самоуправления, поскольку никаких изменений в указанную документацию по планировке территории Администрацией не вносилось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО «Монотоп» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при внесении Администрацией информации об изменении категории автомобильной дороги общего пользования в СКДФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Республики Марий Эл принял законное и обоснованное решение в оспариваемой части, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.06.2024 по делу №А38-972/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МОНОТОП» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «МОНОТОП» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.07.2024 №252.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

Т.А. Захарова




Т.В. Москвичева