Постановление от 21 ноября 2023 г. по делу № А41-16367/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

110АП-21476/2023, 10АП-21816/2023

Дело № А41-16367/23
21 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Марченковой Н.В., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя ИП ФИО2 – ФИО3 представитель по доверенности от 17 апреля 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованных лиц:

- Администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО4 представитель по доверенности от 30 декабря 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании;

- ООО «Конвент-2010» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) – ФИО5 представитель по доверенности от 14 июня 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Дмитровского городского округа Московской области, общества с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» на решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу № А41-16367/23 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «Конвент-2010» о признании незаконным бездействия, о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Цыку Ион (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» (далее – Администрация, ООО «КОНВЕНТ-2010», заинтересованные лица), в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа в исполнении требований ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Московской области от 16.11.2021 №1170/4 «Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг на них», выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

2. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь и в принятии мер по проведению публичных торгов (аукциона).

3. Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа, в принятии мер по публикации информации об обращении на право организации ярмарок ИП Цыку Ион от 06.12.2022, от 19.12.2022 №103, заявки ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022, договора №143 от 15.12.2022 и дополнительного соглашения №1/10 от 03.03.2023 на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Дмитровского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

4. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа об отказе в принятии заявки ИП Цыку Ион от 06.12.2022, зарегистрированной 07.12.2022, выразившееся в официальном ответе №24853/05-25 от 23.12.2022, послужившее основанием не проведения аукциона (торгов) на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь в соответствии с заявками ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

5. Признать незаконным ответ №24853/05-25 от 23.12.2022 Администрации Дмитровского городского округа, как ограничивающий в участии ИП Цыку Ион в торгах на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь в соответствии с заявками ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 в Администрацию Дмитровского городского округа.

6. Признать незаконным решение (бездействие) Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в отказе принятии заявки, зарегистрированной от 07.12.2022, послужившее не проведению аукциона (торгов) аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, чем допущено нарушение прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности ИП Ион Цыку.

7. Признать незаконным решение (действия) Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в заключении договора №143 от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный с ООО «Конвент-2010», без проведения публичных торгов в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022, приведшее незаконно и необоснованно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов ИП Цыку Ион, как хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в участии публичных торгах (аукционе) на организацию ярмарок по адресному ориентиру г. Дмитров, Советская площадь с 16.12.2022 по дату – 26.12.2027.

8. Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа, выразившееся в заключении договора №143 от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный администрацией Дмитровского городского округа, как на основании рассмотрения единственной заявки от 09.12.2022 на организацию ярмарки с ООО «Конвент».

9. Признать договор №143, заключённый от 15.12.2022 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, заключенный администрацией Дмитровского городского округа с ООО «Конвент2010», недействительным и незаконным, способствующий необоснованному и незаконному проведению ярмарок ООО «Конвент», как организатора на даты:

16.12.2023-18.12.2022;

19.12.2023-25.12.2022;

06.01.2023-08.01.2023;

09.01.2023-15.01.2023;

10.02.2023-12.02.2023;

13.02.2023-19.02.2023;

03.03.2023-05.03.2023;

06.03.2023-12.03.2023;

07.04.2023-09.04.2023;

10.04.2023-16.04.2023;

12.05.2023-14.05.2023;

15.05.2023-21.05.2023;

05.06.2023-11.06.2023;

19.06.2023-25.06.2023;

03.07.2023-09.07.2023;

17.07.2023-13.08.2023;

07.08.2023-13.08.2023;

21.08.2023-27.08.2023;

04.09.2023-10.09.2023;

18.09.2023-24.09.2023;

02.10.2023-08.10.2023;

16.10.2023-22.10.2023;

06.11.2023-12.11.2023;

20.11.2023-26.11.2023;

04.12.2013-10.12.2023;

25.12.2023-31.12.2023.

С учётом дополнительного соглашения №1/10 от 03.03.2023 по дату – 26.12.2027, в обход федерального законодательства и несоответствующий действующему антимонопольному законодательству и законодательству Московской области, без проведения публичных торгов в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

10. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона (торгов) на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

11. Расторгнуть дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору №143 от 15.12.2022 на право организации ярмарок на Советской площади без проведения торгов по 26.12.2027 включительно.

12. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги (аукцион) в электронной форме согласно заявкам ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь сроком на 12 месяцев и более, с такой же периодичностью, как за предыдущее время по утвержденным органом местного самоуправления, датам:

21.08.2023-27.08.2023;

04.09.2023-10.09.2023;

18.09.2023-24.09.2023;

02.10.2023-08.10.2023;

16.10.2023-22.10.2023;

06.11.2023-12.11.2023;

20.11.2023-26.11.2023;

04.12.2013-10.12.2023;

25.12.2023-31.12.2023.

(с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены частично.

Бездействие Администрации Дмитровского городского округа Московской области, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь признано незаконным.

Суд признал недействительным договор на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, заключенный между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» признанно незаконным.

Суд обязал Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

В остальной части требований отказано (л.д. 63-64 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Дмитровского городского округа Московской области, ООО «КОНВЕНТ-2010» обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации Дмитровского городского округа Московской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Конвент-2010» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ИП ФИО2 возражал по доводам апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 06.12.2022 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области вынесено Распоряжение № 19РВ-435 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области», согласно которому определено дополнительно место проведения ярмарки: - Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

07.12.2022 индивидуальным предпринимателем Цыку Ион на адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров на адрес электронной почты dmit@mosreg.ru была направлена заявка на проведение ярмарки № 101 от 06.12.2022.

19.12.2022 ИП ФИО2 на вышеназванный адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров повторно была направлена заявка на проведение ярмарки № 103 от 19.12.2022.

23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 07.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки, поскольку согласно абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок.

Так же, 23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 19.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки в связи с тем, что Администрацией г.о. Дмитров заключен договор на право организации ярмарки по адресному ориентиру указанному ИП ФИО2 до ее подачи.

Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия московской области № 19РВ-435 от 06.12.2022 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» было опубликовано и вступило в законную силу 06.12.2022.

Таким образом, у администрации г.о. Дмитров не было оснований для отказа в удовлетворении заявки ИП ФИО2

Вместе с тем, на сайте Администрации г.о. Дмитров было опубликовано заявление об организации ярмарки от 03.12.2022 от ООО «Конвент-2010», а через некоторое время было удалено.

Согласно Реестру ярмарок за декабрь 2022 года, январь 2023 года, февраль 2023 года и март 2023 года, ООО «Конвент-2010» является организатором проведения ярмарок в г. Дмитров, Советская площадь:

16.12-18.12.2022;

19.12-25.12.2022;

06.01-08.01.2023;

09.01-15.01.2023;

10.02-12.02.2023;

13.02-19.02.2023;

03.03-05.03.2023.

Таким образом, Администрацией г.о. Дмитров было получено два заявления об организации проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, от ООО «Конвент-2010» и ИП ФИО2

В связи с изложенным, с учетом абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок у Администрации г.о. Дмитров возникла обязанность в принятии решения о проведении торгов на право организации ярмарок, в соответствии с п. 16 указанного Порядка, то есть в форме открытого аукциона в электронной форме.

Однако право организации ярмарок предоставлено ООО «Конвент-2010».

Между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» заключен договор на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, а в дальнейшем и дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору.

Таким образом, Администрацией г.о. Дмитров не исполнена установленная действующими нормативными правовыми актами обязанность по принятию решения о проведении торгов на право организации ярмарок.

Не согласившись с решением Администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о торговой деятельности, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется, в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении торгов на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, в форме открытого аукциона в электронной форме.

Условия участия в аукционе в электронной форме и порядок подачи и рассмотрения заявок установлены в Примерном положении о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительством Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Примерное положение).

В соответствии с пунктом 4 Примерного положения, заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, претендующий на заключение договора и прошедший регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с регламентом оператора электронной площадки и инструкциями заявителя, размещенными на электронной площадке.

Вместе с тем абз. 3 п. 16 Порядка организации ярмарок обязывает орган местного самоуправления разместить информацию о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом в соответствии с п. 8.1 «Примерного положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области», утв. Постановлением Правительства МО от 16.11.2021 № 1170/40, организатором аукциона (уполномоченным органом местного самоуправления) должно быть принято решение об отказе от проведения аукциона в электронной форме.

06.12.2022 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области вынесено Распоряжение № 19РВ-435 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области», согласно которому определено дополнительно место проведения ярмарки:

- Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь.

07.12.2022 индивидуальным предпринимателем Цыку Ион на адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров на адрес электронной почты dmit@mosreg.ru была направлена заявка на проведение ярмарки № 101 от 06.12.2022.

19.12.2022 ИП ФИО2 на вышеназванный адрес электронной почты администрации г.о. Дмитров повторно была направлена заявка на проведение ярмарки № 103 от 19.12.2022.

23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 07.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки, поскольку согласно абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок.

Так же, 23.12.2022 от Администрации г.о. Дмитров получен ответ на заявку от 19.12.2022 ИП ФИО2, согласно которому ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении заявки на проведение Ярмарки в связи с тем, что Администрацией г.о. Дмитров заключен договор на право организации ярмарки по адресному ориентиру указанному ИП ФИО2 до ее подачи.

Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 19РВ-435 от 06.12.2022 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» было опубликовано и вступило в законную силу 06.12.2022.

Таким образом, у администрации г.о. Дмитров не было оснований для отказа в удовлетворении заявки ИП ФИО2 Вместе с тем, на сайте Администрации г.о. Дмитров было опубликовано заявление об организации ярмарки от 03.12.2022 от ООО «Конвент-2010», а через некоторое время было удалено.

Согласно Реестру ярмарок за декабрь 2022 года, январь 2023 года, февраль 2023 года и март 2023 года, ООО «Конвент-2010» является организатором проведения ярмарок в г. Дмитров, Советская площадь:

16.12-18.12.2022;

19.12-25.12.2022;

06.01-08.01.2023;

09.01-15.01.2023;

10.02-12.02.2023;

13.02-19.02.2023;

03.03-05.03.2023.

Таким образом, Администрацией было получено два заявления об организации проведения ярмарок по адресу: г. Дмитров, Советская площадь.

Вопреки доводам Администрации, с учетом абз. 2 п. 16.3 Порядка организации ярмарок у Администрации г.о. Дмитров возникла обязанность в принятии решения о проведении торгов на право организации ярмарок, в соответствии с п. 16 указанного Порядка, то есть в форме открытого аукциона в электронной форме.

Однако право организации ярмарок без проведения открытого аукциона было предоставлено ООО «Конвент-2010».

Между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010» заключен договор на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, а в дальнейшем и дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору.

Таким образом, Администрацией г.о. Дмитров не исполнена установленная действующими нормативными правовыми актами обязанность по принятию решения о проведении торгов на право организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории г.о. Дмитров Московской области.

Довод Администрации Дмитровского городского округа Московской области о том, что заявка ИП ФИО2 была подана до внесения изменения в реестр ярмарок, проводимых на территории Московской области, подлежит отклонению на основании следующего.

Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 19РВ-435 от 06.12.2022 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» было опубликовано и вступило в законную силу 06.12.2022.

Заявка на проведение ярмарки № 101 от 06.12.2022 была подана ИП ФИО2 07.12.2022, то есть после опубликования Распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 19РВ-435 от 06.12.2022 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области».

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, а именно в части признания незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа Московской области, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме согласно заявке ИП Цыку Ион от 07.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022 на определение организатора ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь; признания недействительным договора на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022, заключенный между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2010».

В настоящее время дополнительное соглашение №1/10 от 03.03.2023 к договору на организацию ярмарок №143 от 15.12.2022 расторгнуто путем одностороннего отказа Администрации от исполнения договора от 26.06.2023, в связи с чем суд первой инстанции не нашел оснований для признания его недействительным.

Поскольку иные требования заявителя идентичны друг другу, суд первой инстанции обоснованно отказал в их удовлетворении.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Дмитровский г.о., г. Дмитров, Советская площадь, согласно заявкам ИП Цыку Ион от 06.12.2022 и ООО «Конвент-2010» от 09.12.2022.

Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя. Как установлено в ходе судебного разбирательства вышеуказанная площадка не исключена из муниципального реестра.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционные жалобы заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу №А41-16367/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

М.А. Немчинова

Судьи

Н.В. Марченкова

Е.А. Стрелкова