Постановление от 17 июля 2023 г. по делу № А76-30548/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-5524/2023
г. Челябинск
17 июля 2023 года
Дело № А76-30548/2022



Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 марта 2023 года по делу № А76-30548/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления муниципальных закупок администрации города Челябинска – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.01.2023, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2022, диплом);

Комитета социальной политики города Челябинска – ФИО4 (паспорт, доверенность от 09.06.2023, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО5 (паспорт, доверенность от 10.01.2023, диплом).


Управление муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Челябинское УФАС России) о признании недействительными решение и предписание от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2022 данное заявление принято к производству, делу присвоен № А76-30548/2022.

Комитет социальной политики города Челябинска (далее – заявитель, Комитет) также обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинскому УФАС России о признании недействительными решение и предписание от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2022 данное заявление принято к производству, делу присвоен № А76-30479/2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2022 дела А76-30548/2022 и А76-30479/2022 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, которому присвоен № А76-30548/2022.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Челябинской области суда от 20.09.2022 (в рамках дела А76-30479/2022 до объединения дел в одно производство) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер»), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2023 (резолютивная часть решения оглашена 20.02.2023) по делу № А76-30548/2022 признаны недействительными ненормативные правовые акты Челябинского УФАС России: решение и предписание от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022).

Не согласившись с вынесенным решением, Челябинское УФАС России (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на то, что из положений законодательства о контрактной системе и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, следует, что описание объекта закупки включает в себя информацию, включенную в каталог товаров, работ, услуг, а также максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и (или) значения показателей товара, которые не могут изменяться, определенные заказчиком с учетом статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), тогда как сами коды по КТРУ, равно как и код по ОКПД-2, не являются показателями товара ни в силу законодательства о контрактной системе, ни с учетом описания объекта закупки, которое размещено в составе извещения о закупке.

Апеллянт ссылается на то, что для рассмотрения заявки аукционная комиссия должна оценить показатели, указанные в описании объекта закупки, на предмет соответствия предложению участника закупки, что соответствует порядку рассмотрения заявок, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Выводы суда первой инстанции о необходимости подачи заявки участника закупки, содержащей наименование и коды продукции в соответствии с наименованием и кодами продукции, указанными в извещении о закупке, не соответствуют положениям подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, из которых следует, что в составе предложения участника закупки указываются характеристики поставляемого товара.

При этом из подпункта «а» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616, Постановление об установлении запрета), подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки предоставляет выписку из соответствующего реестра на прилагаемый товар, что также не предполагает совпадение кода по ОКПД-2, указанного в выписке, с кодом по КТРУ, указанным в извещении о закупке.

Мотивируя апелляционную жалобу, антимонопольный орган обращает внимание на то, что выводы суда первой инстанции, согласно которым ООО «Партнер» предоставило выписку из реестра российской промышленной продукции на другой товар «Комплекты женские/мужские или для девочек/мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных», нежели содержащийся в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации, не подтверждаются представленными в дело доказательствами. Антимонопольный орган обращает внимание на то, что в описании продукции, которая содержится в реестре российской промышленной продукции по выпискам № 867/36/2021, № 867/37/2021, также отсутствует информация о материале костюма, что не позволяет сделать вывод о том, что костюмы, предлагаемые обществом, не являются трикотажными. Суд первой инстанции не принял во внимание письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.12.2020 № ПГ-12-14421, согласно которому определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению апеллянта, выводы суда первой инстанции о том, что указание в составе выписок из реестра российской промышленной продукции, представленных ООО «Партнер», кодов ОКПД-2 с формулировкой «кроме трикотажных или вязаных» не может свидетельствовать о том, что предлагаемые костюмы изготовлены не из трикотажа, так как с учетом имеющихся документов, такой вывод носит предположительный характер и не может свидетельствовать о несоответствии заявки общества требованиям извещения о закупке.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 апелляционная жалоба Челябинского УФАС России на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2023 по делу № А76-30548/2022 принята к производству, судебное разбирательство назначено на 15.06.2023 на 09 час. 50 мин.

До начала судебного заседания от Комитета поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле. В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Также представителем Комитета в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма Минпромторга от 12.04.2023 № ПГ-08-3445. В порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленный документ приобщен к материалам дела

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Челябинского УФАС России на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2023 по делу № А76-30548/2022 отложено на 13.07.2023 на 10 час. 50 мин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 в составе суда произведена замена судьи Скобелкина А.П. на судью Арямова А.А., рассмотрение дела 13.07.2023 начато сначала.

До начала судебного заседания от Управления через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Управлением документы приобщены к материалам дела.

Также от Челябинского УФАС России поступили письменные пояснения, о приобщении которых к материалам дела ходатайствовал представитель антимонопольного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил письменные пояснения по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители Челябинского УФАС России поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании отклонили изложенные в апелляционной жалобе доводы и просили апелляционный суд оставить решение без изменения.

Представитель Комитета просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в адрес Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Партнер» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства (извещение № 0169300000122000559) (далее – аукцион).

В своей жалобе участник аукциона – ООО «Партнер» указал на неправомерность действий аукционной комиссии по отклонению его заявки в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным Постановлением № 616 и пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения жалобы Челябинским УФАС России принято решение от 17.06.2022 (резолютивная часть оглашена 14.06.2022 № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022), согласно которому доводы жалобы ООО «Партнер» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными. В действиях аукционной комиссии признано нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (т. 1 л.д. 7-8).

Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдано предписание от 14.06.2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (т. 1 л.д. 9).

Согласно предписанию от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022):

Комитету со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок или получения заказчиком предписания указано не заключать контракт по итогам аукциона, до исполнения настоящего предписания.

Аукционной комиссии в срок до 23.06.2022 предписано:

принять решение об отмене протокола, составленного в ходе проведения аукциона;

рассмотреть заявки участников закупки с учетом положений законодательства о контрактной системе и с учетом решения Челябинского УФАС России № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022);

передать указанные в пунктах 2.1, 2.2 настоящего предписания протокол и решение уполномоченному органу для направления оператору электронной площадки и размещения протокола в единой информационной системе.

Управлению в срок до 24.06.2022 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в единой информационной системе и направить оператору электронной площадки.

Комитету после исполнения пункта 3 настоящего предписания продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями действующего законодательства.

АО «ЕЭТП» с 17.06.2022 обеспечить Управлению, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания.

Комитету в подтверждение исполнения предписания в срок до 27.06.2022 в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: сведения о незаключении контракта по итогам аукциона согласно пункту 1 настоящего предписания (в случае заключения контракта представить надлежащим образом заверенную копию контракта со всеми приложениями), протокол и решение, составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания (информацию предоставить с сопроводительным письмом и указанием номера дела).

Управлению в подтверждение исполнения предписания в срок до 27.06.2022 в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, a именно: документы, подтверждающие размещение протокола и решения, составленных по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в единой информационной системе (с сопроводительным письмом и указанием номера дела).

АО «ЕЭТП» в течение трех дней с даты исполнения предписания в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения пункт 5 настоящего предписания

Не согласившись с вышеуказанными ненормативными правовыми актами, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление (дело № А76-30548/2022) и Комитет (дело № А76-30479/2022) обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание антимонопольного органа неправомерны и нарушают права и законные интересы Управления и Комитета.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативных правовых актов антимонопольного органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В настоящем случае предметом с судебной оценки являются решение и предписание Челябинского УФАС России от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021, которыми в действиях аукционной комиссии признано нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

Статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования к контролю в сфере закупок. В соответствии с этой статьей, контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля) (часть 2). Контроль осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (которым в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 определена Федеральная антимонопольная служба), путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (пункт 1 части 3). Контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти (часть 4). Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 этого Федерального закона; 2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 предписания (часть 15).

Оспоренное решение принято Челябинским УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий по итогам проведения внеплановой проверки поступившего от участника закупки обращения, содержащего сведения о наличии в действиях аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, 23.05.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) заказчиком (Комитет) размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0169300000122000559) на поставку спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства (т. 2 л.д. 27-29).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением № 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по коду ОКПД 14.1 «одежда, кроме одежды из меха».

Информация об установлении предусмотренного Постановлением № 616 запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона, а также в пункте 3 приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по заполнению.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 287 250 руб.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 31.05.2022.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

Руководствуясь частью 1 и частью 2 статьи 33, статьей 6 Закона о контрактной системе в зависимости от своих потребностей, заказчик при описании объекта закупки должен установить требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд. Исходя из этого, требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Соответственно, заказчик при описании объекта закупки вправе включить такие характеристики и требования к товарам, информации, работам, услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Комитетом, являющимся заказчиком по спорному аукциону, осуществляется закупка спортивных костюмов для выдачи гражданам, нуждающимся в особой заботе государства, имеющих детей.

Так, согласно приложению № 1 к извещению об аукционе – спецификация, заказчику требуются к поставке: Костюмы спортивные детские, со значением показателя «Материал костюма» - «Трикотаж (футер 2-х нитка)».

Обоснование необходимости использования дополнительной информации при описании спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, приведено в приложении № 4 к извещению об аукционе, согласно которому характеристика «материал костюма» необходима в связи с большим количеством видов материалов, из которых изготавливают детские спортивные костюмы. Трикотаж (футер) - наилучший вид материала для производства детских спортивных костюмов. Футер считается одним из самых популярных материалов на основе хлопка. Материал легкий, не сковывающий движений, износостойкий, не скатывается и не лоснится. Производится преимущественно из хлопка, этот материал экологичен. Он не вызывает аллергии и зуда, не имеет запаха. Материал отлично окрашивается, хорошо удерживает интенсивность цвета.

Вышеуказанная характеристика отвечает запросам родителей и детей.

В извещении заказчиком установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с Постановлением № 616.

Таким образом, в отношении закупаемой продукции применяется запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 616.

В соответствии с пунктом 3 приложения к требований к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы: «участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (т. 3 л.д. 97-98).

Подав заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Партнер» выразило своё согласие со всеми условиями закупочной документации, а также подтвердило готовность представить выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ).

В подпункте «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 616, которым установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 Постановления № 616 утверждён Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (извещение № 0169300000122000559) предметом закупки являются спортивные костюмы детские (код по КТРУ – 14.19.12.000-000005, 14.19.12.000-00000004).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением № 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по коду ОКПД 14.1 «одежда, кроме одежды из меха».

В пункте 6 Постановления № 616 определено, что участники закупки в качестве подтверждения страны происхождения товаров должны представить следующие документы:

а)подтверждение производства продукции на территории Российской Федерации – наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

б)подтверждение производства промышленной продукции на территории государства – члена Евразийского экономического союза – наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В пункте 10 Постановлением № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 настоящего постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Каких-либо исключений указанная норма права не содержит.

Согласно системному толкованию вышеуказанных норм права в составе заявки участник закупки представляет выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, который представляется таким участником к поставке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и абз.2 пункта 10 Постановления № 616 сведения о выписках из реестра российской промышленной продукции являются неотъемлемой частью заявки и подлежат включению в государственный контракт, ввиду чего, участник закупки, в соответствии с заявкой и, в дальнейшем, государственным контрактом, обязан будет поставить товары в соответствие с полным перечнем такой выписке.

Как следует из материалов дела, на участие в закупке подано 3 заявки, при этом, в составе заявок содержатся выписки из реестра российской промышленной продукции, как предусмотрено пунктом 10 Постановлением № 616, пунктом 3 приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2022 заявка участника закупки с номером 3 (заявка ООО «Партнер») аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе по причине несоответствия требованиям, предусмотренным Постановлением № 616 со ссылкой на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно сделал вывод о том, что участник аукциона (ООО «Партнер») предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции на другой товар, нежели содержащийся в извещении о проведении аукциона и документации.

Как указывалось, заказчик проводил закупку в форме электронного аукциона на поставку детских спортивных костюмов для мальчиков и девочек, материал костюма – трикотаж (футер 2-х нитка) и участникам аукциона в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в силу положений Закона о контрактной системе и Постановления № 616 следовало не только указать страну происхождения товара, но и в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров: сведения о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

ООО «Партнер» в заявке на участие в закупке предоставило предложение в отношении поставляемых товаров, а именно:

1)указало характеристики по материалу костюма – трикотаж (футер 2-х нитка) на детские спортивные костюмы для мальчиков и девочек;

2)приложило выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием реестровой записи:

выписка от 23.07.2021 № 867\37\2021 на костюм спортивный мужской арт. Малахит 010 с указанием кода промышленной продукции по ОКПД2 -14.13.22.120;

выписка от 23.07.2021 № 867\36\2021 на костюм спортивный женский арт. Малахит 011 с указанием кода промышленной продукции по ОКПД2 -14.13.32.120.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) к коду 14.13.32.120 относятся комплекты женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных и к коду 14.13.22.120 – комплекты мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных.

Рассмотрев представленные документы общества «Партнер», комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу об отсутствии на детские спортивные костюмы для мальчиков и девочек номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров или реестра промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Следовательно, ООО «Партнер» не подтвердило соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным Постановлением об установлении запрета.

Довод УФАС по Челябинской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что в описании продукции, которая содержится в реестре российской промышленной продукции по выпискам № 867\36\2021, № 867\37\2021, отсутствует информация о материале костюма, что не позволяет сделать вывод о том, что костюмы, предлагаемые обществом, не являются трикотажными, несостоятелен, поскольку в выписках из реестра российской промышленной продукции содержится информация о коде промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2). В заявках ООО «Партнер» из кодов ОКПД2 следует, что костюмы изготовлены из текстильного материала не отнесенного к трикотажному.

Вместе с тем следует отметить, что если костюмы изготовлены из трикотажного материала, то ему присваивается в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 соответствующий код.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал, что имеются основания для признания решения и предписания Челябинского УФАС России от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, оспариваемые решение и предписание Челябинского УФАС России от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 не соответствуют положениям статьи Федерального закона № 44-ФЗ и нарушает права заявителя в области экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание его незаконным.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию антимонопольного органа, изложенную в суде первой инстанции и сводятся к изложению обстоятельств, на которых он основывает свои возражения против заявления, указанные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Челябинское УФАС России освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 марта 2023 года по делу № А76-30548/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


ПредседательствующийН.Г. Плаксина


СудьиЕ.В. Бояршинова


А.А. Арямов