Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А51-19560/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19560/2023
г. Владивосток
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Т.А. Солохиной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.А.Щёлкиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Порт Восточные Ворота - Приморский завод»

апелляционное производство № 05АП-1220/2024

на решение от 12.02.2024

судьи Л.П.Нестеренко

по делу № А51-19560/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 04.08.2023 № 15-129-КНД/2023,

при участии:

от акционерного общества «Порт Восточные Ворота - Приморский завод»: представитель ФИО1, по доверенности от 20.11.2023, сроком действия на один год, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 24938),

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» (далее – заявитель, общество, АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) от 04.08.2023 № 15-129-КНД/2023.

Решением от 28.09.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.05.2023, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод». В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что проверкой не установлен ни факт сброса сточных вод с территории предприятия с превышением ПДК, ни факт нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод, ни факт превышения нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения при осуществлении работ. При этом акватория бухты Находка находится в совместном пользовании множества предприятий, проверочные мероприятия по установлению лица, виновного в загрязнении бухты Находка не устанавливались.

Административный орган по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое предписание считает законным и обоснованным, решение суда принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивал на отмене оспариваемого судебного акта.

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Основным видом деятельности АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод» является перегрузка угля по схеме железнодорожный транспорт – наземные склады временного хранения – морской транспорт.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» является водопользователем. Цель водопользования – сброс сточных вод.

На основании решения о проведении внеплановой выездная проверки от 03.03.2023 № 31-КНД в период с 09.03.2023 по 04.04.2023 Управлением проведена внеплановая документарная проверка АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод».

При проведении осмотра 09.03.2023 установлено, что на территории, прилегающей к причалам №№ 50-51, подкрановые пути загрязнены угольной пылью, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб отходов в районе подкрановых путей. Согласно экспертному заключению от 21.03.2023 № 36 установлено, что морфологический состав отходов содержит просыпи и смет угольной пыли.

При проведении осмотра также установлено, что к причалам №№ 50-51 пришвартовано судно, велись погрузо-разгрузочные работы, ледовый покров, находящийся между судном и причалами №№ 50-51 загрязнен угольной пылью. Акватория бухты Находка в районе причалов №№ 49-51 АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» загрязнена нефтепродуктами. На момент проведения осмотра работы по очистке акватории не велись.

В ходе осмотра 09.03.2023 установлено, что территория причалов №№ 50-51 частично оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. На территории причалов №№ 50-51 со стороны бухты Находка установлены водосборные лотки с металлической решеткой, вместе с тем, между стенкой производственной площадки и водосборными лотками на территории причалов №№ 50-51 частично отсутствует твердое покрытие, со стороны стенки производственной площадки до начала подкрановых путей ливневая канализация не установлена, на момент проведения проверки зафиксировано, что ливневые воды скапливаются в лужи и не достигают существующей ливневой системы.

На производственной территории № 1, со стороны восточной подпорной стенки, где осуществляется хранение угля, отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

09.03.2023 специалистами филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб природных морских вод у причалов № 49, № 50, № 51 АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод», по результатам проведенного отбора составлен протокол отбора проб (вода) от 09.03.2023 № 25Н.

Согласно экспертному заключению от 20.03.2023 № 30, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний были установлены превышения установленных концентраций загрязняющих веществ по показателям: взвешенные вещества и нефтепродукты.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписание от 04.04.2023 №15-31-КНД/2023, которым в срок до 10.07.2023 надлежало устранить выявленные нарушения.

В период с 24.07.2023 по 04.08.2023 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.07.2023 № 129-КНД Управлением в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду «Производственная территория № 1», код объекта НВОС 05-0125- 001467-П (II-я категория НВОС), который эксплуатируется АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.04.2023 № 15-31-КНД/2023 в части устранения загрязнения природной морской воды акватории бухты Находка Японского моря в районе причалов №50-51, эксплуатируемых Обществом, взвешенными веществами, нефтепродуктами, невыполнение которого влечет угрозу возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в связи с мотивированным представлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18.07.2023.

Проверка согласована с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой на основании решения от 19.07.2023 №7-29-2023.

27.07.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю по заявке от 20.07.2023 № 15/11079 произведен отбор проб природных морских вод в районе причалов № 50, № 51 АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», по результатам проведенного отбора был составлен протокол отбора проб (вода) от 27.07.2023 №129Н. Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 04.08.2023 № 129-КНД.

По результатам выездной проверки контролирующим органом установлен факт неисполнения предписания от 04.04.2023 № 15-31-КНД/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок в полном объеме. АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» выдано новое предписание от 04.08.2023 №15-129-КНД/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.11.2023.

Не согласившись предписанием от 04.08.2023 №15-129-КНД/2023, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Исходя из части 1 статьи 66 Закона N 248-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся в том числе в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 данного Закона.

В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Закона, с указанием новых сроков его исполнения.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) (части 1 и 2 статьи 5 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), морской терминал - это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и/или используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и/или обслуживания пассажиров.

Из буквального содержания пункта 8 статьи 4 Закона № 261-ФЗ, оператор морского терминала - это транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и/или обслуживание пассажиров.

В соответствии со статьей 15 Закона № 261-ФЗ капитаны судов и другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Апелляционным судом установлено и не оспаривается заявителем, что общество, являясь хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект НВОС, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, на водный объект, обязано не допускать загрязнение водного объекта отходами производства и потребления, другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В настоящем случае из материалов дела следует, что 04.04.2023 Росприроднадзор в отношении АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод» было выдано предписание № 15-31-КНД/2023 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В связи с истечением 10.07.2023 срока исполнения указанного предписания на основании решения от 18.07.2023 № 129-КНД, принятого в порядке пункта 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, Росприроднадзор в период с 24.07.2023 по 04.81.2023 осуществило внеплановую выездную проверку результатов его исполнения. Предметом проверки являлось исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.04.2023 № 15-31-КНД/2023.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Росприроднадзора выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 04.04.2023 № 15-31-КНД/2023, что было отражено акте проверки № 129-КНД от 04.08.2023.

В связи с чем, обществу вновь было выдано предписание от 04.08.2023 №15-129-КНД/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в срок до 01.11.2023.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о наличии у Росприроднадзора в настоящем случае полномочий по осуществлению проверки в отношении АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод» и установлению в его действиях (бездействии) фактов наличия нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также указанию таких нарушений в акте проверки и выдачу предписания об их устранении.

Так, из материалов дела судом установлено.

В рамках проведенной административным органом проверки в период с 09.03.2023 по 04.04.2024 специалистами филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю 09.03.2023 произведен отбор проб природных морских вод у причалов № 49, № 50, № 51 АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», по результатам проведенного отбора составлен протокол отбора проб (вода) от 09.03.2023 № 25Н. Согласно экспертному заключению от 20.03.2023 № 30, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний были установлены превышения установленных концентраций загрязняющих веществ.

Общество, являясь хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекта негативного воздействия на окружающую среду «Производственная территория № 1», код объекта НВОС 05-0125- 001467-П (II-я категория НВОС), деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на Акваторию бухты Находка, обязано не допускать загрязнение водного объекта отходами производства и потребления, другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. Указанные обстоятельства послужили поводом для выдачи обществу предписания от 04.04.2023 № 15-31-КНД/2023, на общество была возложена в срок до 10.07.2023 обязанность по устранению нарушений обязательных требований, а именно: превышения установленных концентраций загрязняющих веществ, выявленные по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний.

Законность указанного предписания Росприроднадзора подтверждена решением арбитражного суда от 28.09.2023 по делу №А51-8855/2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.12.2023. Поскольку данные обстоятельства установлены при разрешении дела, в котором участвовали те же лица, что в настоящем споре, то они повторно не устанавливаются при рассмотрении настоящего дела в силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ. Между тем указанное предписание обществом не исполнено, что последним и не оспаривается.

Контрольное мероприятие проведено Росприроднадзором с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений в части устранения загрязнения природной морской воды акватории бухты Находка Японского моря в районе причалов 50-51, эксплуатируемых обществом, взвешенными веществами, нефтепродуктами, невыполнение которого влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Согласно заявке Управления от 20.07.2023, 27.07.2023 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор природных морских проб в районе причалов 50-51, по результатам которого составлен протокол от 27.07.2023 №129Н.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 02.08.2023 № 127 установлены следующие превышения ПДК загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, в природной морской воде бухты Находка:

Проба 3 – природная поверхностная морская вода бухты Находка Японского моря, отобранная в поверхностном слое, в точке с координатами 42,785220 С; 132,868070В превышение концентраций по нефтепродуктам в 1,1 раз.

Проба 7 – природная поверхностная морская вода бухты Находка Японского моря, отобранная в поверхностном слое, в точке с координатами 42,784950С; 132,865820В превышение концентраций по нефтепродуктам в 2,1 раз.

Проба 9 – природная поверхностная морская вода бухты Находка Японского моря, отобранная в поверхностном слое, в точке с координатами 42,785490С; 132,864820В превышение концентраций по нефтепродуктам в 1,1 раз.

Проба 10 – природная поверхностная морская вода бухты Находка Японского моря, отобранная на глубине 0,9 м, в точке с координатами 42,785490С; 132,864820В превышение концентраций по нефтепродуктам в 1,1 раз.

Согласно координатам отбора проб морской воды, указанным в протоколе отбора проб (вода) от 27.07.2023 № 129Н, отбор производился из мест, в которых ранее были зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ в ходе проверки №31 -КНД, в том числе в районе контрольных створов АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», а также в зоне влияния хозяйственной деятельности общества. Превышение предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе проб выше контрольного створа в зоне влияния общества, также свидетельствует о загрязнении окружающей среды.

Доказательств отсутствия указанных нарушений не представлено.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование установлены следующие условия использования водного объекта: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде (п. 1 раздел 2.3); содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта (п. 2 раздел 2.3); ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (п. 3 раздел 2.3); выполнение плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг. в установленные сроки (п. 14 раздел 2.3); и т.д.

Бухта Находка является водным объектом рыбохозяйственного значения первой категории. Согласно нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения для высшей и первой категории по показателям взвешенные вещества не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм3.

Кроме того, Решением установлен перечень определяемых показателей качества сточных вод в месте водопользования, включающее кроме показателей по взвешенным веществам, также показатели по нефтепродуктам. Предельно допустимые концентрации по нефтепродуктам установлены расчетом нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (б. Находка) 9942-НДС, программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (п. 5.2.2), программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (показатель по нефтепродуктам установлен для выпусков №№ 2, 3, 4).

Соответственно, доводы заявителя о том, что загрязнение акватории бухты нефтепродуктами не характерно для деятельности АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод», так как общество не занимается погрузо-разгрузочными работами с нефтепродуктами, является несостоятельными, поскольку документацией, обосновывающей деятельность общества по использованию части водного объекта, разработаны нормативы качества сбрасываемых сточных вод по компоненту «нефтепродукты», что свидетельствует о содержании нефтепродуктов в сбрасываемых обществом в водный объект сточных водах.

Доводы общества о том, что на момент отбора проб сброс сточных вод АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» не осуществлялся, а также о том, что акватория находится в совместном пользовании с иными хозяйствующими субъектами, а в теле причала № 42(№ 10), между причалами № 43 и № 44, а также в теле причала № 53 расположены выпуски городского канализационного коллектора, которые Обществом не эксплуатируются, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку отсутствие сброса на момент отбора проб природной морской воды не свидетельствует об отсутствии негативного влияния деятельности Общества на состояние водного объекта, которое является водопользователем. При этом, выдача предписания АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» не исключает выдачу предписаний и иным хозяйствующим субъектам, в чем пользовании находится акватория, при выявлении контрольным органом соответствующих нарушений.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Требования управления, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы общества.

Одновременно с этим коллегия отмечает, что обществом допущены нарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем, меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было сделано Росприроднадзором посредством выдачи нового предписания от 04.08.2023 и установив сроки для его исполнения по указанным в нем пунктам.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также факт неисполнения обществом ранее выданного предписания от 04.04.2023, у управления Росприроднадзора имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных управлению полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

Порядок и срок проведения проверки Росприроднадзора соблюден, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, при проведении проверки не допущено. Доказательств обратного АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2024 по делу №А51-19560/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Т.А. Солохина

А.В. Пяткова