Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А14-20563/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-20563/2022
город Воронеж
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Осиповой М.Б.,

судей                                                                                     Афониной Н.П.,

                                                                                     Письменного С.И.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Латышевым Е.П.,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024, предъявлено удостоверение адвоката № 1143 от 15.01.2003;

от Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от публично-правовой компании «Фонд развития территорий»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2024 по делу № А14-20563/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на изменение условий муниципального контракта, взыскании 25 152 432 руб. 98 коп. в счет окончательного расчета по муниципальному контракту,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» (далее – истец, ООО «ВекторСтрой») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация), в котором просило внести в муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021  следующие изменения (с учетом принятого уточнения требований): Пункт 3.1. муниципального контракта № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 г. изложить в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов».

Определением суда первой инстанции от 29.11.2022 принято исковое заявление ООО «ВекторСтрой», возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (далее - третьи лица, ФИО2 ВО, ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ), предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 30.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ, 13.12.2022 третье лицо прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ является публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ППК «Фонд развития территорий»), о чем в ЕРГЮЛ за ГРН 2227714271090 внесена соответствующая запись.

В этой связи, определением суда от 28.02.2023 произведена замена третьего лица Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» были удовлетворены, и в муниципальный контракт №0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 внесены следующие изменения:

Пункт 3.1. муниципального контракта №0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 изложен в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов». Кроме того, решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 с Администрации в пользу ООО «ВекторСтрой» взыскано 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по делу № А14-20563/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.10.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу № А14-20563/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Отменяя судебные акты судов нижестоящих инстанций, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не были учтены обоснованные возражения Администрации применительно к статусу спорного контракта, а именно о том, что он был исполнен, в то время, как названные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего спора.

При новом рассмотрении дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, с учетом окончательных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил:

признать за ООО «Вектор Строй» право на изменение пункта 3.1 муниципального контракта № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 67075 рублей)»;

взыскать с Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в пользу ООО «ВекторСтрой» 25 152 432 руб. 98 коп. в счет окончательного расчета по муниципальному контракту № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2024 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» удовлетворены частично.

За ООО «ВекторСтрой» признано право на изменение пункта 3.1 муниципального контракта № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 в следующей редакции:

«3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 67075 рублей)».

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Признан не подлежащим исполнению исполнительный лист серии ФС № 043659943, выданный Арбитражным судом Воронежской области 31.07.2023 на основании решения Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по делу № А14-20563/2022.


Частично не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований отменить и принять по делу в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции при повторном рассмотрении дела надлежащим образом не были учтены указания суда кассационной инстанции о том, что при применении положений Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с учетом Постановления правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия»), положенного истцом в обоснование заявленных требований, необходимо исходить из обязанности истца доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подп. «а» п. 2 Постановления № 1315, статье 95 Закона №44-ФЗ, статье 451 ГК РФ.


В представленном суду апелляционной инстанции отзыве истец возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.


В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из содержания апелляционной жалобы ответчика следует, что решение суда первой инстанции обжалуется в части признания за ООО «ВекторСтрой» права на изменение пункта 3.1 муниципального контракта №0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 67075 рублей)».

Сторонами ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений не заявлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2024 по настоящему делу в обжалуемой ответчиком части.


В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц.


Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой ответчиком части с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствующей части. При этом, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции при повторном рассмотрении дела не в полной мере учтены указания суда кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 между ООО «ВекторСтрой» (застройщик) и Администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (муниципальный заказчик) был заключен муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 на приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме, расположенном в городе Россошь, в целях реализации муниципальной программы городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь».

Согласно пункту 1.1 контракта, его предметом является приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме, расположенном в городе Россошь для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фоне в городском поселении город Россошь. Застройщик обязуется в предусмотренный настоящим контрактом срок своими силами (или с привлечением других лиц) построить жилые помещения (квартиры), согласно технического задания, указанного в приложении № 1 к настоящему контракту и иных требований контракта, для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в городском поселении город Россошь и передать жилые помещения муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется уплатить обусловленную настоящим контрактом цену в определенные сроки и принять жилые помещения при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), которые необходимо построить в составе многоквартирного дома на земельном участке, находящемся по адресу: <...>.

В права и обязанности застройщика в соответствии с пунктом 2.1 контракта входит, в том числе:

– предоставить проект многоквартирного дома с учетом положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не позднее 02.12.2021; не позднее 10.12.2021 получить разрешение на строительство многоквартирного дома; выполнить строительство объектов долевого строительства в многоквартирном доме в полном объеме, включая все работы, предусмотренные проектной документацией, а также иные работы, необходимые для строительства многоквартирного дома и ввода его в эксплуатацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

– согласовать с муниципальным заказчиком график строительства и пр.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, его цена составляет 68644055 руб. 40 коп. (без НДС) в соответствии с предложением Застройщика на аукционе и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 40251 рубля) в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года». Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно пункту 3.3 контракта, изменение цены контракта возможно по соглашению сторон в случаях предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44- ФЗ.

Как указано в пункте 3.4 контракта, он финансируется в соответствии с муниципальной программой городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь». Источники финансирования: средства федерального бюджета, средства областного бюджета, средства городского поселения город Россошь.

Пунктом 3.5 контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляются Муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на указанный в разделе 12 настоящего контракта расчетный счет Застройщика в следующем порядке:

аванс в размере 20% от цены контракта, в сумме 13 728 811 (тринадцать миллионов семьсот двадцать восемь тысяч восемьсот одиннадцать) руб. 08 коп., выплачивается Застройщику в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента выставления счета после заключения настоящего Контракта;

– 47,5 % от цены контракта, в сумме 32605926 (тридцать два миллиона шестьсот пять тысяч девятьсот двадцать шесть) руб. 32 коп., оплачивается Застройщику в течение 30 (тридцати) календарных дней после подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3);

– окончательный расчет производится после предоставления Застройщиком счетафактуры, в течение 30 (тридцати) календарных, дней после подписания Муниципальным заказчиком акта приемки передачи объекта (квартиры) и государственной регистрации права собственности на квартиры Муниципального заказчика в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – в размере 32,5 % от цены Контракта».

В пункте 8.1 контракта стороны согласовали, что он вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2022. Срок ввода в эксплуатацию завершенного строительства многоквартирного жилого дома не позднее 01.07.2022. Срок передачи Муниципальному заказчику объектов долевого строительства (жилых помещений) (не позднее) 01.08.2022. Срок передачи объектов долевого строительства может быть изменен в соответствии с изменениями, вносимыми в муниципальную программу городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь».

В силу положений пункта 8.2 контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующем случае:

1) в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ: в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022 установлено: «На момент заключения муниципального контракта (15.06.2021), при определении цены контракта стороны руководствовались Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года», согласно которому, установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Воронежской области в размере 40 251 руб.

Исходя из согласованного сторонами графика строительства, строительные работы по контракту должны были начаться 18.12.2021 (разработка грунта, устройство песчаного основания, устройство арматурного каркаса фундамента, заливка фундамента), в 2022 году должны были проводится все остальные строительные работы.

Представленными истцом в материалы дела копиями журнала строительного надзора усматривается, что истцом в установленные сроки (16.12.2021) начаты работы по строительству.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2022 гола и показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года» была установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра по Воронежской области в размере 63073 рубля, что значительно превышает установленный контрактом предел (40251 руб.).

Истцом было подготовлено и представлено ответчику и в материалы дела обоснование увеличения цены контракта в виде сметных расчетов вместе с проектом соглашения об изменении условий муниципального контракта (установленная Контрактом цена квадратного метра – 40 251 руб.; установленная Приказом № 955/пр цена квадратного метра – 63 073 руб.; рассчитанная в сметах цена квадратного метра - 67075 руб.; предлагаемая Истцом (в пределах 30 % увеличения) цена квадратного метра – 52 326,3 руб.).

Представленные истцом сметные расчеты и указанные в проекте дополнительного соглашения измененные суммы и сроки не оспорены ответчиком и третьими лицами».

Указанные обстоятельства в совокупности с положениями Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (в редакции постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594, а также разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отраженными в письме от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09, послужили основанием для удовлетворения судом требования ООО «ВекторСтрой» о внесении изменений в муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 (решение от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022).

В указанном решении также отражен вывод суда о необоснованности возражений ответчика и третьего лица относительно невозможности внесения изменений в муниципальный контракт по причине его заключения на приобретение квартир, а не на строительство жилых помещений. В частности, суд указал, что исходя из буквального толкования положений абзаца 2 пункта 1.1 контракта следует, что по указанному контракту застройщик (истец) обязуется построить жилые помещения и передать их муниципальному заказчику, а последний обязуется уплатить обусловленную контрактом цену в определенные сроки и принять жилые помещения при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Кроме того, контрактом предусмотрено подписание муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3).

После принятия указанного решения суда между сторонами 28.09.2022 было заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту, в соответствии с которым были внесены изменения в пункт 3.5 контракта. В материалы настоящего дела также представлены:

– копия Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту);

– копия формы акта приема-передачи (приложение № 2);

– копия графика строительства (приложение № 3 к муниципальному контракту);

– копия дополнительного соглашения № 1 от 26.09.2022 к муниципальному контракту, заключенного в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022;

– копии платежных поручений; - копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

– копии актов приема-передачи объектов от 13.12.2022;

– копии сводного сметного расчета;

– копии положительных заключений негосударственной экспертизы.

Как указал истец в исковом заявлении, уже после обращения его с иском по делу № А14-8292/2022, Постановлением правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» было исключено 30% ограничение на увеличение стоимости по контрактам, заключенным до 01.07.2021.

В настоящее время Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.06.2022 № 501/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2022 года» стоимость одного квадратного метра жилого помещения на территории Воронежской области составляет 71 678 руб.

Истец также указал, что поскольку в соответствии с пунктом 3.5 контракта, на первом этапе исполнения контракта в распоряжение истца ответчиком был предоставлен лишь аванс в размере 20 % от цены контракта, что составило на дату его заключения 13728811 руб. 08 коп., оставшееся финансирование вплоть до окончания исполнения контракта должно было осуществляться истцом самостоятельно. Указанная форма расчетов не позволяла истцу осуществить полную и заблаговременную закупку необходимых для строительства материалов по ценам, действовавшим на дату заключения контракта. Последовавшее в декабре 2021 года перечисление ответчиком второй части денежных средств в общем размере 32605926 руб. 32 коп. уже не могло изменить воздействие на контракт существенно изменившихся обстоятельств, поскольку к этому моменту времени цены уже существенно изменились.

Оплаты, произведенные в период с 27.09.2022 по 14.10.2022 в общей сумме 31500751 руб. 57 коп. также не смогли изменить воздействие на контракт еще более существенно изменившихся обстоятельств.

В связи с этим, истец в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, подготовил в письменной форме обоснование изменения цены Контракта со ссылками на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.06.2022 № 501/пр и уведомил об этом Ответчика письмом № 057 от 27.10.2022 с приложением проекта дополнительного соглашения.

С целью обоснования увеличения цены Контракта истец подготовил сметные расчеты увеличившейся цены: установленная Контрактом с учетом решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022 цена квадратного метра - 52326 руб.30 коп.; установленная Приказом № 501/пр цена квадратного метра - 71678 руб.; рассчитанная в сметах цена квадратного метра - 73590 руб.; предлагаемая Истцом (в пределах 30 % увеличения) цена квадратного метра – 71 678 руб.

В ответе от 10.11.2022 №6217 на указанное обращение ответчик указал на невозможность увеличения цены муниципального контракта.

В ходе первоначального рассмотрения настоящего дела истцом было заявлено об изменении исковых требований, согласно которым он просил установить цену контракта в размере 114 389 705 руб. исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 67 075 руб. (сметная стоимость, установленная вступившим в законную силу решением суда по делу №А14-8292/2022 и не оспоренная ответчиком).

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по настоящему делу (впоследствии отмененного постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.10.2023) 08.08.2023 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 3 к муниципальному контракту № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 (внесены изменения в муниципальный контракт в соответствии с решением суда) и платежными поручениями № 5094 от 13.09.2023 (2515 руб. 24 коп.) и № 5348 от 19.09.2023 (25149917 руб. 74 коп.) ответчиком в адрес истца перечислено 25152432 руб. 98 коп. (назначение платежей: «Сог. 3 от 08.08.23 к МК0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.21 Оп. Раз. Цены кон. За приоб.кв. в мн. Доме реш.арб суда от 11.04.23 по дФ14-20563/22Сч.6, акт14 от 13.09.23»).

При новом рассмотрении дела истцом в материалы дела представлены копии договоров беспроцентных займов, заключенных с разными лицами в период с 27.08.2021 по 18.05.2022 на общую сумму 57439950 руб. с условием о возврате сумм займов в срок до 30.10.2022; копии договоров беспроцентного займа от 19.07.2022 и от 05.08.2022 на общую сумму 2840000 руб. с условием о возврате сумм займов в срок до 30.12.2022; копии договоров беспроцентного займа от 12.01.2023 и от 01.02.2023 на общую сумму 200000 руб. с условием о возврате сумм займов в срок до 31.01.2023 и до 31.12.2023, соответственно.

Ссылаясь на возникновение в ходе исполнения муниципального контракта независящих от сторон обстоятельств (значительное удорожание строительных материалов), принятие Правительством РФ дополнительных мер поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году, предполагающее возможность увеличения цены контракта, уклонение ответчика от заключения соглашения об изменении условий муниципального контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования по результатам нового рассмотрения дела, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия Арбитражным судом Воронежской области решения по делу №А14-8292/2022 (о внесении изменений в контракт с применением 30% ограничения) у ООО «ВекторСтрой» возникло право на внесение изменений в контракт без учета указанного 30-% ограничения. Соответствующее требование было направлено в адрес ответчика до исполнения обязательств истца по передаче квартир заказчику.

ООО «ВекторСтрой» были предприняты все зависящие от него меры и выполнены все юридически значимые действия для того, чтобы иметь возможность заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта ввиду удорожания стоимости строительных ресурсов в период выполнения работ по контракту

Однако суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражный суд при рассмотрении иска в части изменения условий контракта, неверно истолковал указания кассационного суда, что повлекло за собой выводы, не соответствующие требованиям закона.

При разрешении настоящего спора применительно к обжалуемой ответчиком части, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Между истцом и ответчиком возник спор в рамках контракта, правовое регулирование которого определено нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

На применение к рассматриваемым правоотношениям положений главы 37 ГК РФ указано в постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №44 – ФЗ под государственным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу статье 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4). Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По условиям пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона №44-ФЗ).

Заключенный между сторонами Контракт фактически представляет собой договор подряда на строительство для нужд заказчика квартир в составе многоквартирного жилого дома, о чем свидетельствует анализ положений пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 3.5 Контракта.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное указанным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (в редакции постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее – Постановление №1315), которым установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ до 01.01.2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Постановлением № 1315 также было рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям с учетом положений Постановления № 1315 принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству и который заключен в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно.

Согласно подп. «а» п. 2 Постановления № 1315 допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст.112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

– изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

– предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационнотехнологические и другие решения не изменяются;

– размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

– изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

– контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В качестве обоснования необходимости внесения изменений в условия Контракта в части его цены, Обществом указано на существенное изменение цены строительных материалов, используемых в ходе исполнения контракта.

Как следует из материалов дела ООО «ВекторСтрой» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Администрации о признании за ООО «Вектор Строй» права на изменение пункта 3.1 муниципального контракта № 0131300031521000014-0121627-01 в части увеличения цены контракта.

При обращении с иском в рамках дела №А14-8292/2022, Общество при формировании исковых требований основывался на письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 № 7797- ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлении Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» о том, что цена контракта увеличивается не более чем на 30% от первоначально установленной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу №А14-8292/2022 было установлено наличие оснований для внесения изменений в Муниципальный контракт №0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 и удовлетворены соответствующие требования ООО «ВекторСтрой» с учетом применения тридцати процентного ограничения увеличения срока и цены контракта.

При этом, в рамках дела №А14-8292/2022 было установлено, что на момент заключения муниципального контракта (15.06.2021), при определении цены контракта стороны руководствовались Приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. №852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года», согласно которому, установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Воронежской области в размере 40251 руб.

Также установлено, что исходя из согласованного сторонами графика строительства, строительные работы по контракту должны были начаться 18.12.2021 (разработка грунта, устройство песчаного основания, устройство арматурного каркаса фундамента, заливка фундамента), в 2022 году должны были проводиться все остальные строительные работы.

Из копий журнала строительного надзора усматривается, что истцом в установленные сроки (16.12.2021) начаты работы по строительству.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года» была установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра по Воронежской области в размере 63073 рубля, что значительно превышает установленный контрактом предел (40251 руб.).

Согласно подготовленному истцом и представленному в материалы дела № А14- 8292/2022 сметному расчету цена квадратного метра составила 67075 руб.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Общество указало на то обстоятельство, что уже после обращения его с иском в рамках дела №А14-8292/2022, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» было исключено 30% ограничение на увеличение стоимости по контрактам, заключенным до 01.07.2021.

Действительно, постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственный и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (в редакции, действовавшей после 02.08.2022) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом положения абзаца второго подпункта «а» п. 2 указанного постановления не применяются.

В силу пунктов 2, 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680, государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

С целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом №44- ФЗ информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

При применении положений Постановления №1315 (с учетом Постановления №680), положенного истцом в обоснование заявленных требований, необходимо исходить из обязанности истца доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подп. «а» п. 2 Постановления № 1315, статье 95 Закона №44-ФЗ, статье 451 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 2 Постановления № 1315 (с учетом Полстановления № 680) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности условий приведенных в указанном пункте.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подп. «а» п. 2 Постановления № 1315 (с учетом Полстановления № 680), включая то, что подрядчиком обязательства по контракту не исполнены и их исполнение повлечет документально обоснованное увеличение цены контракта за счет увеличения цены строительных ресурсов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обязательства по спорному Контракту  на момент принятия обжалуемого решения суда первой инстанции исполнены, о чем свидетельствуют, в частности: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2022 (т. 2 л.д. 17-18), Акты приема-передачи объекта (квартир) от 13.12.2022, подписанные между Администрацией и Обществом (т. 2 л.д.19-64). Также ответчик указал на произведенную им оплату по Контракту, с учетом дополнительного соглашения об увеличении цены на 30%.

Таким образом, в рассматриваемом случае не соблюдено одно из условий, которое в силу подп. «а» п. 2 Постановления № 1315 (с учетом Полстановления № 680), является обязательным для принятия решения о внесении изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Контракт на дату принятия решения уже при первоначальном рассмотрении был исполнен в полном объеме, что в силу вышеизложенных требований, исключает право подрядчика требовать изменения цены контракта.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, Арбитражный суд Центрального округа указал на то, что предметом спора в настоящем деле является не (не)законность отказа муниципального заказчика от увеличения цены контракта на дату заявления такого отказа, а требование истца увеличить цену контракта, в связи с чем исковые требования направлены на придание судебному решению правообразующего факта на будущее время.

Действия сторон по исполнению муниципального контракта, совершенные до вынесения судебного решения, имеют правовое значение.

Судебная коллегия считает необходимым отметить и то, что принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, само по себе изменение экономической ситуации в части увеличения роста цен строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен строительные ресурсы в период исполнения сделки.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Риск удорожания цен, который не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств (ст. 451 ГК РФ), лежит на подрядчике, который должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов и (или) услуг (работ) привлекаемых им третьих лиц. Подрядчик не вправе требовать увеличения цены договора после его исполнения и сдачи результата работ.

Кроме того, судебная коллегией суда кассационной инстанции также отмечено, что в силу п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ (на который указано в подп. «а» п. 2 Постановления №1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Правовой интерес подрядчика, принявшего на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить и (или) завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов.

Фактическое выполнение подрядчиком данных работ в согласованный срок до заявления требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений Постановления №1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации - контракт и обязательства по нему исполнены.

Вышеуказанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной

в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2023 №305-ЭС23-13732.

Таким образом, поскольку из вышеприведенных требований закона внесение решением суда по иску об изменении условий договора изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подп. «а» п. 2 Постановления № 1315 (с учетом Полстановления № 680), в числе которых имеется условие о том, что подрядчиком обязательства по контракту не исполнены и их исполнение повлечет документально обоснованное увеличение цены контракта за счет увеличения цены строительных ресурсов, в то время, как по спорному случаю, на момент разрешения спора контракт уже был исполнен, суд апелляционной инстанции не может согласиться с обоснованностью требований истца о праве на изменение условий пункта 3.1 контракта.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что правило о необходимости внесения изменений в цену контракта по согласованию с заказчиком до исполнения обязательств по нему, в том, числе обусловлено обстоятельствами финансирования закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) из соответствующего бюджета.

В силу части 1.6 статьи 95 Закона №44-ФЗ государственным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, возможность внесения изменений в контракт обусловлена обстоятельством доведения до заказчика дополнительных лимитом бюджетного финансирования.

Правовой интерес подрядчика, принявшего на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить и (или) завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов.

Фактическое выполнение подрядчиком данных работ само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений об увеличении цены контракта.

То обстоятельство, что Постановлением правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» было исключено 30% ограничение на увеличение стоимости по контрактам, заключенным до 01.07.2021, не означает нивелирования правила о том, что решение об увеличении цены контракта может быть принято только до того, как контракт будет исполнен.

Изменение цены контракта, в том числе в судебном порядке, возможно исключительно на будущее время, что не может быть соблюдено в рассматриваемом случае.

Учитывая, что в рассматриваемом случае не может быть реализован механизм изменения цены контракта по совокупности условий, определенных в подп. «а» п. 2 Постановления № 1315 (с учетом Полстановления № 680), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании права на изменение пункта 3.1 муниципального контракта от 15.06.2021 № 0131300031521000014-0121627-01 в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 №7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 67 075 рублей)» следует отказать.

Следовательно, решение суда первой инстанции в обжалуемой ответчиком части подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истца.

Поскольку, с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, в удовлетворении неимущественного требования отказано, бремя несения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в части требования неимущественного характера относится на истца, ввиду чего решение подлежит отмене в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о взыскании с ответчика задолженности в размере 25 152 432 руб. 98 коп. не является предметом апелляционного обжалования

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, и предмета пересмотра в суде апелляционной инстанции решения суда первой инстанции по существу спора.

Отказывая в удовлетворении иска в части взыскания суммы долга, суд первой инстанции установил, что во исполнение отмененного решения Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по настоящему делу, между ООО «ВекторСтрой» и Администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту №0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021, которым цена контракта увеличена до 114 389 705 руб., ответчиком были исполнены обязательства по перечислению денежных средств в счет оплаты в общей сумме 114389705 руб.

Решение суда первой инстанции в части выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска о взыскании суммы долга, судом апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 АПК РФ, пересмотру не подлежит. Обоснованность требований судом апелляционной инстанции не устанавливается.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки подлежат взысканию с ответчика.

Таким образом, при распределении расходов по уплате государственной пошлины в случае добровольного удовлетворения исковых требований критерием для отнесения судебных расходов на истца либо на ответчика является установление факта исполнения обязательства до возбуждения производства по делу или после.

Поскольку в удовлетворении иска в части имущественного требования отказано, по мотивам того, что материалами дела подтверждается, что ответчиком были исполнены обязательства по перечислению денежных средств в счет окончательного расчета по муниципальному контракту, при этом обстоятельства осуществления расчетов до момента заявления указанного требования при уточнении иска не опровергнуты, на истца подлежит возложению бремя несения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в части имущественного требования о взыскании суммы долга, размер которой на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) составляет 148 762,00 руб.

С учетом изложенного, с общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размере 148 762,00 руб.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета с ООО «ВекторСтрой» не подлежит взысканию с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2024 по делу № А14-20563/2022 в части удовлетворения исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, а также в части взыскания с Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании права на изменение пункта 3.1 муниципального контракта от 15.06.2021 № 0131300031521000014-0121627-01 в следующей редакции: «3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 №7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов. Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 67 075 рублей)» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размере 148 762,00 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                М.Б. Осипова


Судьи                                                                       Н.П. Афонина


                                                                                 С.И. Письменный