Постановление от 13 марта 2025 г. по делу № А53-9222/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-9222/2024
город Ростов-на-Дону
14 марта 2025 года
15АП-1269/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2025 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: адвокат Ковалева О.В. по доверенности от 27.01.2025, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2024 по делу №А53-9222/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>); муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №4 (ИНН <***>)

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024 и предписания Управления от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024 (с учётом принятых судом первой инстанции уточнений).

К участию в деле в качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №4 (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2024: признаны незаконными от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024 и предписания от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024; с Управления в пользу Предпринимателя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.; Предпринимателю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что при оказании услуг питания в детских дошкольных учреждениях наличие в штате «дезинфектора или дезинсектора», а также «санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога» не обязательно, что ставит в неравное положение участников закупки.

При оценке заявок на участие в конкурсе оценке подлежат сведения о количестве санитарных врачей, дезинфекторов и пр., находящимся в штате у частника закупки. Фактически, рассматриваемой закупкой предусмотрены исключительно услуги по организации питания. Заказчиком не установлены условия о необходимости оказания санитарных, дезинфекционных услуг, а установлены лишь общие требования к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг общественного питания.

При вынесении решения судом не приняты во внимание доводы Управления о том, что критерий оценки, включающий в себя представление документов, подтверждающих внедрение принципов ХАССП, которые в силу действующего законодательства обязательном порядке должны внедряться и использоваться в организациях общественного питания, является необъективным критерием поскольку не позволит выявить наилучшие условия исполнения контракта.

Действующим законодательством не предусмотрено, что участник закупки в целях того, чтобы его заявка была рассмотрена и оценена конкурсной комиссией, должен обезличивать или иным способом корректировать документ, который учрежден в его организации. Ввиду неправомерно сформулированных требований в порядке оценки, единственная заявка признана соответствующей, что привело к отсутствию экономии бюджетных средств, поскольку снижение цены составило 0%.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Предпринимателя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Управление и третьи лица, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

07.02.2024 Учреждением на официальном сайте было размещено извещение  о проведении закупки №0358300089624000001 «Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие», начальная максимальная цена контрактов - 24781259 руб. 80 копеек.

На участие в открытом конкурсе было подано две заявки, одна из которых, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.03.2024 №ИЭОК1, отклонена в связи с указанием в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной подпунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), а именно первая часть заявки содержит «наименование участника».

Единственной заявкой, которая соответствовала требованиям документации о закупке, была заявка Предпринимателя - №115836808.

28.02.2024 от ФИО2 в адрес Управления направлена жалоба на действия заказчика при проведении закупки.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением 06.03.2024 вынесено решение по делу №061/06/42-617/2024, в соответствии с которым жалоба ФИО2 была частично признана обоснованной в том, что предметом закупки является оказание услуг по организации питания, и условие о наличии в штате «дезинфектора или дезинсектора», а также «санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога» не является обязательным для оказания данных услуг в силу действующего законодательства и ставит в неравное положение участников закупки, что нарушает положения части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями, 06.03.2024 Управлением выдано Учреждению предписание от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению надлежало: отменить все сформированные протоколы; внести изменения в извещение электронного конкурса в соответствии с нормами закона и с учетом решения от 06.03.2024 по делу №061/06/42-617/2024; продлить срок подачи заявок на участие в закупке в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки доводов жалобы ФИО2 о нарушении заказчиком при формировании извещения о проведении закупки норм Закона о контрактной системе, Управление пришло к выводу, что при формировании порядка оценки заявок, нарушена часть 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, сформулированные заказчиком требования о начислении баллов по критерию «Характеристики объекта закупки» ограничивают круг потенциальных участников закупки и не соответствуют части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ.

В части 1 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи Федерального закона №44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение), пунктом 2 которого предусмотрено, «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях,  предусмотренных Законом  о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения: а) применяются детализирующие показатели; б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов; в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путём суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в её рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «д» пункта 24 Положения, устанавливаются: а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки; б) перечень следующей информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, извещение о закупке содержит порядок рассмотрения и оценки заявок (далее - Порядок оценки), согласно которому, заказчиком установлены детализирующие показатели «Дезинфектор или дезинсектор» (далее -Детализирующий показатель №1), а также «Санитарный врач или санитарный врач-эпидемиолог или эпидемиолог» (далее - Детализирующий показатель №2) в рамках показателя «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно извещению №0358300089624000001, предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации питания, в связи с чем условие о наличии в штате указанных специалистов не является обязательным для оказания данных услуг в силу действующего законодательства и ставит в неравное положение участников закупки.

При этом, проектом контракта, размещённом в составе извещения, установлен ряд положений, подтверждающих, что наличие дезинфектора или дезинсектора, а также санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога является обязательным при оказании услуг обеспечению питанием воспитанников дошкольного учреждения, а именно:

- пункт 3.1 проекта контракта: услуги должны оказываться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе направленных на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания, биологических факторов, химических факторов, физических факторов;

- пункт 3.2 проекта контракта: готовые блюда, напитки, кулинарные, мучные, кондитерские, хлебобулочные изделия должны соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза, Евразийского экономического союза, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения, и Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

- пункт 3.3 проекта контракта: исполнитель принимает на себя обязательство по обеспечению поставок собственными силами или соисполнителями продуктов питания в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по контролю за условиями транспортировки, исключающие загрязнение и порчу продуктов питания, соблюдению температурно-влажностных условий хранения в соответствии с нормативными требованиями, осуществляет контроль за поставками скоропортящихся продуктов питания в вышеуказанной части;

- пункт 5.1.3 проекта контракта, исполнитель обязан: обеспечивать надлежащее санитарное состояние помещений, в которых осуществляется оказание услуг, и надлежащее санитарное и техническое состояние оборудования, используемое исполнителем для оказания услуг по организации питания;

- пункт 5.1.7 проекта контракта, исполнитель обязан: утверждать по согласованию с заказчиком разработанное специалистом-диетологом индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, за исключением случая, при котором в образовательной организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, детьми, нуждающимися в лечебном и диетическом питании, осуществляется употребление готовых домашних блюд, предоставленных родителями;

- пункт 5.1.8 проекта контракта, исполнитель обязан: не допускать исключения горячего питания из меню, в том числе при замене в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами к организации общественного питания населения пищевой продукции на иные виды пищевой продукции;

- пункт 5.1.11 проекта контракта, исполнитель обязан: обеспечить наличие у работников спецодежды и личной медицинской книжки установленного образца с результатами медицинских обследований, лабораторных исследований, отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, со сведениями о прививках;

- пункт 5.1.15 проекта контракта, исполнитель обязан: отбирать и хранить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения суточную пробу от каждой партии, приготовленной в соответствии с меню пищевой продукции;

- пункт 5.1.16 проекта контракта, исполнитель обязан: оказывать услуги с использованием технологического, холодильного, моечного оборудования, инвентаря и посуды, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения.

Согласно описанию объекта закупки, размещённому в составе извещения, был установлен ряд положений, подтверждающих, что наличие дезинфектора или дезинсектора, а также санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога является обязательным при оказании услуг обеспечению питанием воспитанников дошкольного учреждения, а именно:

- качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов в сфере оказания услуг общественного питания, а также хранения, перевозки, приемки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов; качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям: Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СанПиН 2.3.2.1324.03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; иным действующие государственные стандарты и технологические нормативы, технические условия, действующие правила и нормы пожарной безопасности и производственной санитарии, требования СанПиН, требования охраны труда и другие правила и нормативные документы, предъявляющие требования к данной категории услуг;

- в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исполнитель обязан осуществлять производственный контроль на базе лаборатории, аттестованной и аккредитованной на техническую компетентность. Копии результатов анализов предоставлять заказчику;

- осуществлять ежедневный контроль и бракераж готовых блюд с участием ответственного сотрудника заказчика в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, результаты которого регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции; исполнитель обязан обеспечивать соответствие пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

- исполнитель обязан соблюдать следующие требования к персоналу пищеблока: укомплектовать пищеблок работниками, имеющими соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшими предварительный при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном законодательством порядке, профессиональную подготовку и аттестацию;

- обеспечить прохождение персоналом пищеблоков гигиенического обучения с аттестацией;

- обеспечить наличие у работников пищеблока личных медицинских книжек установленного образца с отметками о прохождении периодических медицинских осмотров и необходимых обследований в соответствии с требованиями СанПиНов, с отметками о профилактических прививках;обеспечить ежедневный осмотр медработником учреждения работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний и катаральных явлений. Лица не прошедшие осмотр к работе не допускаются;

- установлены требования к санитарному содержанию помещений, мытью и обработке оборудования, инвентаря и посуды: исполнитель обеспечивает чистоту и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в производственных и складских помещениях пищеблока; обеспечивает помещения пищеблока необходимым хозяйственным инвентарем, спецодеждой, моющими и дезинфицирующими средствами, необходимыми для осуществления обработки кухонного инвентаря, столовой посуды, приборов и уборки помещений; обеспечивает маркировку оборудования, посуды, инвентаря; обеспечивает ежедневное мытье полов, удаление пыли, протирание радиаторов, подоконников помещений пищеблока; проводит генеральную уборку помещения пищеблока в соответствии с нормативными требованиями; обслуживающий персонал должен иметь санитарные книжки, спецодежду, пройти вакцинацию против брюшного тифа, дизентерии зоне и вирусного гепатита А.

Наряду с этим, описанием объекта закупки, было установлено, что исполнитель обязан заключить договор на безвозмездное пользование имуществом, который должен быть заключен между заказчиком и исполнителем в течении 3-х дней после подписания ими договора на организацию питания воспитанников.

Договор безвозмездного пользования имуществом также является приложением к Извещению.

Согласно проекту договора контракта безвозмездного пользования имуществом, ссудополучатель обязан: соблюдать технические, санитарные, пожарные нормы при использовании имущества (пункт 2.3.8); принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние (пункт 2.3.9).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной, дезинсекционной деятельности установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (далее - Санитарные правила), пунктом 79 который установлено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Пунктом 80 Санитарных правил установлено, что в ходе организации и осуществления дезинфекционной деятельности выполняются работы и услуги по проведению профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий, контролю эффективности и безопасности проводимых мероприятий.

Согласно пункту 98 Санитарных правил дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться в том числе в организациях пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции.

Пунктом 128 Санитарных правил установлено, что в организациях общественного питания, пищевой промышленности при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: 1) не допускается наличие грызунов и насекомых; 2) мероприятия по дезинфекции осуществляет персонал организации, прошедший инструктаж по применению дезинфекционных средств, либо персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность.

В силу пункта 2.23. санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32, в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропных птиц и животных. С связи с чем необходимо наличие специалиста определенного уровня квалификации, а именно дезинфектора или дезинсектора.

Таким образом, при оказании услуг по обеспечению питанием воспитанников дошкольных учреждений  обязательным является обеспечения наличия дезинфектора или дезинсектора.

Пунктом 2.22 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) установлено, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний.

Требуемые заказчиком специальности предполагают осуществление деятельности по производственному контролю и соблюдением общего санитарно-гигиеническим контроля при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, наличие в штате дезинфектора/дезинсектора, а также санитарного врача обусловлено положениями вышеуказанных норм, предъявляемых к самому объекту закупки - Услуги общественного питания в дошкольных образовательных учреждениях.

Оказание услуг по обеспечению питанием детей в дошкольном учреждении имеет социально-значимый характер и заключается не только в приготовлении блюд, но и включает в себя иные отдельные процессы, в том числе закупку, доставку, хранение продуктов питания; уборку и мытье помещений пищеблока, оборудования, посуды, инвентаря; содержание в соответствии с санитарными нормами пищеблока, ежедневный контроль за состоянием здоровья персонала на кухне и т.д.

Оказание услуг по обеспечению питанием детей в дошкольном учреждении включает в себя множество взаимосвязанных процессов, которые должны соответствовать санитарным, техническим нормам, в связи с чем, установление в закупочной документации указанных детализирующих свойств не противоречит положениям Федерального закона №44-ФЗ, и не ставит участников закупки в неравное положение.

Доказательства обратного Управлением в материалы дела не представлены.

Детализирующие показатели оценки - «наличие или отсутствие в штате исполнителя дезинфектора/дезинсектора, а также наличие санитарного врача/эпидемиолога» не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исхода закупки, не создают преимуществ конкретному лицу, а направлены прежде всего на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика, учитывая социально-значимых характер оказания услуги питания в дошкольном учреждении.

Доводы Управления о том, что условие о наличии в штате специалистов - дезинфектора/дезинсектора, санитарного врача/эпидемиолога ставит в неравное положение участников закупки, и тем самым нарушает положения части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, апелляционный суд находит необоснованными.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключение договора, возможности оказать услугу, соответствующую потребностям заказчика, в данном случае, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность заказчика при размещении извещения о закупке установить требования к характеристикам товара, с целью удовлетворения возможностей требований участников закупки, в данном случае, целью проведение закупки является удовлетворение потребностей заказчика с соблюдением требований положений Федерального закона №44-ФЗ.

С учётом вышеизложенного, установление Учреждением, как заказчиком, перечня специалистов и иных работников по критерию квалификация участников закупки, не противоречит положениям Федерального закона №44-ФЗ.

Довод Управления о том, что сформулированные заказчиком требования о начислении баллов по критерию «Характеристики объекта закупки» ограничивают круг потенциальных участников закупки и не соответствуют части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, а возложения на участников обязанности подтверждения внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП, не относится к характеристике объекта закупки, апелляционный суд находит необоснованным.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в)  экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Порядком оценки заявок предусмотрен детализирующий показатель «Наличие документа/ов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП» (далее - детализирующий показатель №3), показателя качественных характеристик объекта закупки, по критерию качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.07.2019 №416-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», 01.01.2020 вступил в законную силу национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018) «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», идентичный международному стандарту ISO 22000:2018 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» взамен ГОСТ Р ИСО 22000-2007 (ISO 22000:2005).

Действие ГОСТ Р ИСО 22000-2019 распространяется на все организации, которые задействованы в создании пищевой продукции.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11 Закона) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11 закона).

Статьёй 32 названного Федерального закона №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

С 01.01.2021 организовывать режим питания в дошкольных учреждениях необходимо осуществлять в соответствии с новыми нормами СанПиН для ДОУ, которые были утверждены главным санитарным врачом Российской Федерации.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в пункте 2.1 устанавливает необходимость всех предприятий общепита осуществлять производственный контроль в соответствии с принципами ХАССП.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе процедуры определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведения контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Согласно материалам дела, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусматривает условия: «Учитывая, что Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не содержит конкретных требований к таким документам, участником закупки предоставляются документы, подтверждающие в полном объеме разработку, внедрение и поддержание участником закупки процедур, указанных в пунктах 1 -12 части 3 статьи 10, основанных на принципах ХАССП, по форме, установленной (принятой) у участника закупки».

Доказательства того, что в данном случае, участник закупки ограничен возложением на него обязанности подтверждения документами факта внедрение и поддержание участником закупки процедур, основанных на принципах ХАССП, Управлением не представлены.

Оценка по детализирующему показателю №3 осуществлялась Учреждением на основании пункта 23 Положения и предусматривает присвоение заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (наличие документа/ов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП), 100 баллов, а за отсутствие таких документов - 0 баллов.

Таким образом, заказчиком предполагалась оценка только наличия документа, отвечающего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», но не его содержание.

Следовательно, требование Учреждения к участникам о предоставлении документов, подтверждающих наличие разработанных, внедрённых и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП, не порождает раскрытие каких-либо сведений о лице, подавшем заявку, поскольку заявка Предпринимателя содержит обезличенный документ, подтверждающий наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности Управлением того факта, что включенные заказчиком требования к критериям закупки не отвечают реальным потребностям заказчика, а также  не представлении контрольным органом доказательств, свидетельствующих о создании необоснованной сложности при составлении участниками закупки заявок и ограничению круга потенциальных участников закупки.

С учётом изложенного апелляционный суд пришёл к выводу о том, что  решение Управления по делу №061/06/42-617/2024 не соответствует Федеральному закону №44-ФЗ  и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, как участника закупки и признанного победителем.

В силу части 8 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, о результатах рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что Учреждением при проведении закупки не было допущено нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ, оснований для выдачи 06.03.2024 Предписания по делу №061/06/42-617/2024 не имелось. Следовательно, названное предписание также не соответствует требования Федерального закона №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.  В силу статьи 333.37 Налогового кодекса

Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2024 по делу №А53-9222/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


ФИО3