Постановление от 26 октября 2021 г. по делу № А76-5436/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14222/2021
г. Челябинск
26 октября 2021 года
Дело № А76-5436/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2021 по делу № А76-5436/2021.


В судебном заседании приняли участие представитель:

заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (доверенность №5 от 11.08.2020 сроком действия до 31.12.2022, паспорт),

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО4 (доверенность №8 от 18.01.2021 сроком действия до 31.01.2022, диплом, паспорт).


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения от 10.11.2020 № 74-0-1-212/3838/2019-98/1 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество: подземный газопровод высокого и низкого давления к производственно-бытовому корпусу, расположенного по адресу: <...> №9, полностью; об обязании Управления устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - подземный газопровод высокого и низкого давления к производственно-бытовому корпусу, расположенного по адресу: <...> №9, в установленный законодательством срок.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5; ФИО6; ФИО7; общество с ограниченной ответственностью «Ордината»; управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2021 (резолютивная часть от 11.08.2021) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее податель указывает, что государственным регистратором прав выявлены признаки самовольного строительства объекта, а именно - отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено спорное сооружение. Полагает неправомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии необходимости оформления прав на земельные участки, в пределах которых расположен подземный линейный объект, поскольку согласно техническому плану сооружения от 26.03.2019, представленному в орган регистрации прав, газопровод имеет протяженность 383 м и состоит из трех контуров: двух подземных (1 и 2 контуры) и одного наземного (3 контур). Поскольку сооружение включает в себя также и наземную часть, с учетом требований части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление учетно-регистрационных действий возможно только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок либо разрешения на использование земель или земельных участков. Указывает, что земельный участок, в границах которого расположена наземная часть сооружения принадлежит на праве аренды третьим лицам и на момент ввода объекта в эксплуатацию заявитель не обладал правами на указанный земельный участок. Полагает, что акт выбора № 40 от 29.09.2014, утвержденный постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 01.10.2014 № 872, не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку данный документ содержит лишь согласование предложенного варианта размещения месторасположения объекта для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителя заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17.12.2014 по 15.02.2015 ИП ФИО2 осуществлено строительство газопровода, принятого приемочной комиссией согласно акту технической готовности объекта газораспределительной системы газоснабжение производственно-бытового корпуса по ул. Суворова № 9, г. Чебаркуль Челябинской области.

20.12.2019 ИП ФИО2 направила в Чебаркульский отдел Управления Росреестра по Челябинской области документы на регистрацию права собственности объекта недвижимости - подземного газопровода высокого и низкого давления к производственно-бытовому корпусу, расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д. 83-150).

13.01.2020 ИП ФИО2 уведомлена о приостановлении государственной регистрации, в связи с необходимостью предоставления в срок до 13.04.2020 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и документ, подтверждающий согласование строительства данного объекта с соответствующими организациями (т.1 л.д. 13-14).

19.03.2020 предпринимателем в адрес Управления направлено письмо с указанием причин невозможности представить запрашиваемые документы.

28.02.2020 Управлением отказано в снятии приостановления государственной регистрации права, с указанием на необходимость представить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0127006:59, по которому проходит наземная часть газопровода (номер контура-3, номер характерных точек контура - 69,70,71,72)» (т.1 л.д. 17-18).

24.04.2020 ИП ФИО2 вновь получено Уведомление № 74/038/201/2019-3109 о приостановлении государственной регистрации, согласно которому заявителю «необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0127006:59, по которому проходит наземная часть газопровода (номер контура - 3, номер характерных точек контура - 69,70,71,72). Осуществление действий по кадастровому учету и регистрации права собственности приостановлено до 23.10.2020.», и если заявитель не устранит причины препятствующие регистрации в течение срока приостановления, в регистрации права собственности будет отказано» (т.1 л.д. 15-16).

ИП ФИО2 в адрес руководителя Управления Росреестра по Челябинской области 06.06.2020 направлена жалоба на требование дополнительных документов, в ответе на которую за исх. № 7986-1120 от 18.06.2020 указано: «для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное сооружение необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0127006:59, которым в том числе, может являться соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия аренды земельного участка(пункт 4 статьи 39.24 ЗК РФ) либо разрешение на использование земель или земельных участков» (т.1 л.д. 19-22).

10.11.2020 Уведомлением № 74-0-1-212/3838/2019-98/1 предпринимателю отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, в связи с не представлением запрашиваемых документов (т.1 л.д. 11-12).

Полагая отказ управления в государственной регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере, истец обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая заявленные требования обоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что созданное ИП ФИО2 недвижимое имущество на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с получением на это необходимых разрешений с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил свидетельствует о законности использования муниципальной земли под строительство подземного газопровода высокого давления и является правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества. Суд также исходил из того, что спорный объект (газопровод) является подземным линейным объектом, в связи с чем оформления прав на земельные участки, в пределах которых он расположен, не требуется.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 и части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления; основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что при обращении ИП ФИО2 в Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением государственной регистрации права собственности объекта недвижимости - подземный газопровод высокого и низкого давления к производственно-бытовому корпусу, расположенный по адресу: <...> (т.1 л.д. 83-150), представлены: Акт технической готовности объекта газораспределительной системы: газоснабжение производственно-бытового корпуса по улице Суворова № 9, г. Чебаркуль, Челябинской области; проект № 15.12.1827-ГСН.ГСВ, разработанный ООО «Современные проектные решения», согласован 12.11.2014 с главным архитектором г. Чебаркуль; акт выбора земельного участка№ 40 от 29.09.2014, утвержденный постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 01.10.2014 №872, под проектирование и строительство газопровода высокого и низкого давления к производственно-бытовому корпусу по ул. Суворова, № 9 в г. Чебаркуль Челябинской области. Администрацией Чебаркульского городского округа; разрешение на строительство №RU 74314000-054 от 14.11.2014.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство и т.д.

Таким образом, орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, при рассмотрении вопроса о выдаче таких разрешений проверяет факт наличия у лица правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.

Из материалов дела следует, что согласно разрешению на строительство №RU 74314000-054 от 14.11.2014, выданное Администрацией Чебаркульского городского округа, ФИО2 разрешено строительство газопровода высокого и низкого давления (с установкой не нем ГРПШ) для газоснабжения производственно-бытового корпуса. Общая протяженность газопровода - 540,30м, диаметр газопровода 63 мм и 90 мм, расположенного по адресу: <...> №9 (т.1 л.д. 35).

Таким образом, представленное разрешение на строительство от №RU 74314000-054 от 14.11.2014 выдано уполномоченным на то органом местного самоуправления, не оспорено и не признано недействительным в судебном порядке.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 1 указанного Перечня к таким объектам относятся, в том числе, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, из представленных документов усматривается, что спорный газопровод относится к числу подземных трубопроводов и является линейным объектом, введен в эксплуатацию в 2015 году и состоит из трубопроводов и сооружений на нём как под землёй, так и на земле.

Таким образом, вопреки убеждениям апеллянта, наличие у спорного сооружения наземной части, не свидетельствует о необходимости получения правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку наземная часть газопровода не является самостоятельным объектов и является частью линейного сооружения.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, установлено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В силу пункта 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом, из содержания Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 следует, что собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

При изложенных обстоятельствах, поскольку незаконность действий регистрирующего органа подтверждена материалами дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела и не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного обжалования, в силу чего решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2021 по делу № А76-5436/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Ю.С. Колясникова


Судьи: А.С. Жернаков


В.А. Томилина