Решение от 21 мая 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21051/2024
г. Уфа
22 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2026 г.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2026 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хамидуллиной З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мулюковой А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ФКУ "Федеральное Управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", Федеральное дорожное агентство (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Публичное акционерное общество "Башинформсвязь" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме от 28 марта 2024 года №АА-М04-01-3/2124-Г об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка для целей: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка – 6.6 строительная промышленность; об обязании устранить допущенные нарушения

с учетом уточнения требований

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.11.2023, паспорт, диплом

от Министерства земельных и имущественных отношений РБ – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 25.02.2026 г., диплом о высшем юридическом образовании.

от иных лиц: не явились, извещены.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме от 28.03.2024 №АА-М04-01-3/2124-Г об отказе в предоставлении в аренду без торгов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 земельного участка для целей: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка – 6.6 строительная промышленность; об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Определением от 25.10.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

11.12.2024 посредством системы «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений РБ поступил отзыв, согласно которому оспариваемым актом предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия информации и документов, указанных в п.5 Порядка № 173 (бизнес план не содержит информации об объектах, подлежащих залогу). Кроме того, заинтересованное лицо указывает на несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого участка целям использования, а также на то, что поскольку требования предпринимателя направлены на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:777 (снят с кадастрового учета 09.07.2024 по заявлению предпринимателя), признание недействительным оспариваемого отказа не приведет к восстановлению прав заявителя (т.1, л. д. 24-28).

18.12.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными решения Министерства, выраженные в письмах от 28.03.2024 №АА-М04-01-3/2124-Г; от 11.09.2024 №АА-М04-01-3/6446-Г; от 21.10.2024 №ДС – М04-01-3/7524-Г об отказе в предоставлении на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в аренду без торгов земельного участка для целей: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка – 6.6 строительная промышленность; об обязании устранить допущенные нарушения (т.1, л. д. 35-37).

15.01.2025 через канцелярию суда от заявителя поступила обобщенная письменная позиция (т.1, л. д. 162-165).

20.01.2025 через канцелярию суда от заявителя поступили возражения на отзыв, 21.01.2025 – дополнения к пояснениям.

22.01.2025 посредством системы «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений РБ поступил отзыв на заявление об уточнении требований, заявителем заявлено об изменении предмета и основания требований, что не допустимо, также заявителем пропущен срок на обжалование отказа от 11.09.2024 №АА-М04-01-3/6446-Г.

Уточнения от 18.12.2024 судом приняты в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании 20.02.2025 от Министерства поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений.

В заседании 13.03.2025 представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ представил дополнения к отзыву (т.2, л. д. 9-11), указывает, что в рамках рассмотрения заявления обращение ФИО4 вх. № М04-9041-Г от 13.09.2024 о выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787 на аукцион под строительную промышленность. Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор «Приуралье»), до Минземимущества РБ доведены сведения, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 площадью 2 875 кв.м, располагается в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-220 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток». На участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток», км 1321+500 - км 1331+953 предусмотрено проведение работ по реконструкции. В соответствии с проектной документацией и документацией по планировке территории объекта реконструкцией и документацией по планировке территории объекта реконструкция проводится с занятием новых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и временным занятием прилегающих к автомобильной дороге земельных участков, в том числе предусмотрено занятие земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787, где осуществляется переустройство инженерных коммуникацией и их размещение. Поскольку ИП ФИО1 заявлены требования о принятии решения о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787, указанные выше обстоятельства также исключают возможность предоставления земельного участка в испрашиваемых заявителем целях.

Определением от 13.03.2025 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФКУ федеральное управление автомобильных дорог Приуралье Федерального дорожного агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

02.04.2025 через канцелярию суда от заявителя поступили возражения на дополнения к отзыву Министерства (т.2, л. д. 25).

04.04.2025 посредством системы «Мой арбитр» от ФКУ "Федеральное Управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" поступил отзыв с приложениями (т.2, л. д. 17-22), указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 площадью 2 875 кв. м располагается в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток». Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург, подъезд к М-12 «Восток» на участке км 0+000 - км 10+500, где в непосредственной близости располагается земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 площадью 2 875 кв .м относится к II технической категории автомобильной дороги. Следовательно, придорожная полоса для этого участка автомобильной дороги составляет 75 метров в левую сторону от полосы отвода автомобильной дороги. В правую сторону придорожная полоса не устанавливается, так как земельные участки, расположенные с правой стороны автомобильной дороги, относятся к категории земель населенных пунктов. ИП ФИО1 утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 непосредственно примыкает к границе населенного пункта Вавилово Уфимского района Республики Башкортостан и придорожная полоса не может быть установлена, ошибочно относя этот земельный участок к землям населенного пункта. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок относится к землям промышленности. Кроме того, заявителем приведен пример близлежащего земельного участка кадастровым номером 02:47:110801:593 с присвоенным адресом, в указании которого имеется наименование д. Вавилово. Данный земельный участок согласно сведениям из ЕГРН в настоящее время снят с кадастрового учета, но также имел категорию земли промышленности. Кроме того, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток», км 1321+500 - км 1331+953 предусмотрено проведение работ по реконструкции в соответствии с распоряжением Росавтодора от 08.04.2022 № 1051-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга». Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан. В соответствии с проектной документацией и документацией по планировке территории объекта реконструкция проводится с занятием новых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и временным занятием прилегающих к автомобильной дороге земельных участков, в том числе предусмотрено занятие земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787, где осуществляется переустройство инженерных коммуникаций и их размещение. Полагает, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении, в виду того, что изготовление памятников не относится к строительной промышленности.

30.04.2025 посредством системы «Мой арбитр» от Министерства поступил отзыв на возражения заявителя (т.2, л. д. 108-110).

Определением от 06.05.2025 суд истребовал у Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787.

Во исполнение определения суда в материалы дела предоставлен градостроительный план земельного участка (т.3, л. д. 3-10).

29.05.2025 посредством системы «Мой арбитр» от третьего лица поступили письменные пояснения (т.3, л. д. 15-18).

В заседании 29.05.2025 представитель заявителя представил градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787, полученный от Администрации МР Уфимский район РБ.

Определением от 29.05.2025 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное дорожное агентство, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; публичное акционерное общество "Башинформсвязь".

31.07.2025 от Федерального дорожного агентства посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении требований (т.3, л. д. 50-52).

Определением от 02.09.2025 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

01.10.2025 от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступили пояснения по доводу о наличии придорожной полосы (т.3, л. д. 90-93).

15.10.2025 от Администрации МР Уфимский район РБ посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв (т.3, л. д. 80-82)полагает, что спорный земельный участок соответствует целям строительства производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников.

21.01.2026 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные объяснения (т.3, л. д. 106-108).

В заседание 03.02.2026 заявитель представил уточнения требований.

24.02.2026 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв, указывает, что требования заявителя направлены на заключение договора аренды земельного участка на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, срок действия которого истек, что исключает удовлетворение требований предпринимателя (т.3, л. д. 158-162).

В заседание 24.02.2026 заявитель представил уточнение требований, добавлено новое требование о признании отсутствующим обременения в виде установления придорожной полосы в отношении спорного участка (т.3, л. д. 163-164).

10.03.2026 от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенные в письмах от 11.09.2024 № АА-М04- 01-3/6446-Г (в ответ на вх.№ М04-7945-Г от 14.08.2024); от 21.10.2024 № ДС-М04-01-3/7524-Г (в ответ на вх.№ М04-9308-Г от 20.09.2024) об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629; обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления в 30-дневный срок проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 02:47:110801:787, для целей: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка: - 6.6. строительная промышленность, на срок: десять лет, в соответствии с запросом от 14.08.2024 № М04-7945-Г о предоставлении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.

Уточнение судом принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании 16.04.2026 представитель заявителя представил пояснения.

29.04.2026 от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения по судебной практике.

29.04.2026 от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв, указывает, что представленные заявителем бизнес-планы не содержат обязательного раздела «Обоснование площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для реализации проекта в сфере импортозамещения, следовательно указанный документ не соответствовал требованиям, установленным п.5 Порядка №173, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в сфере импортозамещения.

29.04.2026 от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв, указывает, что постановление № 629 не отменено, не оспорено, не признано утратившим силу, а срок его действия истек, что означает его применимость к правоотношениям, возникшим в период его действия. Полагает, что суд в данном случае может обязать Министерство повторно рассмотреть заявление истца с вх. № М04-7945-Г от 14.08.2024 о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, по правилам и требованиям законодательства, действовавшим на момент подачи заявления, либо обязать предоставить испрашиваемый земельный участок без торгов в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (в редакции, действовавшей на 14.08.2024).

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании 30.04.2026 объявлен перерыв на 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, представители сторон те же.

В заседании заявитель ходатайствует о привлечении Министерства промышленности в качестве третьего лица.

В удовлетворении ходатайства судом отказано в порядке ст. 51 АПК РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, материалы дела не содержат.

В заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица с требованиями предпринимателя не согласен, просит отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей неявившихся сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель письмом № У-06-вх-7510-Г от 13.11.2023 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество РБ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером 02:47:110801:ЗУ1, общей площадью 3391 кв. м., местоположение: РБ, р-н. Уфимский, с/с. ФИО5, д. Вавилово, в целях его использования для производственной деятельности с видом разрешенного использования земельного участка - 6.6. строительная промышленность, в аренду, дополнено вх. № У-06-вх-18885-Г от 30.11.2023 указанием, что образование и постановка на кадастровый учет земельного участка требуются в целях обращения за его предоставлением в аренду в рамках подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629) в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой утвержден распоряжением Правительства РБ от 05.08.2022 № 916-р.

На основании указанных обращений приказом Минземимущества РБ № М04У06-П-8777 от 20.12.2023 утверждена схема участка, 15.01.2024 поставлен на кадастровый учет земельный участок 15.01.2024 с кадастровым номером 02:47:110801:777.

ИП ФИО1 обратился в Минземимущество РБ заявлением вх.№ 1218- Г от 08.02.2024 о предоставлении на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером: 02:47:110801:777, площадью: 3391 кв. м., местоположение: РБ, р-н Уфимский, с/с ФИО5, для целей: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка: - 6.6. строительная промышленность, на срок: десять лет, наименование вида экономической деятельности (коды ОКВЭД): 23 - производство прочей неметаллической минеральной продукции - (23.70 Резка, обработка и отделка камня).

В ответ на вышеназванное обращение получен отказ Минземимущества РБ исх. № АА-М04-01-3/1277-Г от 29.02.2024 в связи с наличием отрицательного заключения отраслевого органа со ссылкой на пункт 10 Порядка принятия решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.04.2023 г. № 173 (далее - Порядок № 173).

Минпром РБ в своем письме от 14.02.2024 № М10-12-460, адресованном Минземимуществу РБ, указал, что оценка бизнес-плана по обрабатывающим производствам строительной отрасли не входит в компетенцию Минпрома РБ, в связи с этим никакого заключения не выдавал.

Как указал предприниматель, в ходе приема у заместителя Минпрома РБ ФИО6, даны пояснения, что необходимо в проекте выделить в дополнение к коду ОКВЭД 23.70 Резка, обработка и отделка камня - код ОКВЭД 25.99 производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки, который в проекте присутствовал, но не был выделен в качестве самостоятельного дополнительного вида деятельности по производству продукции.

ИП ФИО1 доработав проект путем его переименования с «Организация импортозамещающего производства резных памятников» на «Организация производства готовых металлических изделий и памятников» с дополнением кода ОКВЭД 25.99 производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки к коду ОКВЭД 23.70 Резка, обработка и отделка камня, 04.03.2024 повторно обратился в Минземимущество РБ о предоставлении на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером: 02:47:110801:777, площадью: 3391 кв. м., местоположение: РБ, р-н Уфимский, с/с ФИО5, с целью: строительство производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников, с видом разрешенного использования земельного участка: - 6.6. строительная промышленность, на срок: десять лет, наименование вида экономической деятельности (коды ОКВЭД): 23 - производство прочей неметаллической минеральной продукции - (23.70 Резка, обработка и отделка камня); дополнением кода ОКВЭД 25 - производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - (25.99 производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки).

Рассмотрев обращение предпринимателя, Министерство в письме от 28.03.2024 № АА-М04-01-3/2124-Г отказало в предоставлении участка со ссылкой на пункт 5 Порядка № 173 ввиду указания в бизнес-плане о планируемых инвестициях по проекту в случае одобрения промышленной ипотеки в том числе, за счет привлечения заемных средств и отсутствия в бизнес-плане информации об объектах, подлежащих залогу. Дополнительно указано, что договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проекта в сфере импортозамещения, не подлежит залогу (т.1, л. д. 14).

Не согласившись с отказами Минземимущества РБ, ИП ФИО1 обратился в Администрацию Уфимского района, при согласовании проекта на предпринимательском часе Администрацией Уфимского района ФИО1 предложено скорректировать его в части границ земельного участка.

Главархитектурой Администрации Уфимского района предоставлены координаты, по которым требовалось скорректировать границы земельного участка для приведения его в соответствие с разрабатываемыми изменениями в Генеральный план Михайловского с/с Уфимского района РБ в части изменений зонирования. На тот период земельный участок в соответствии с действующим Генпланом находился в зоне луговой растительности, а в разрабатываемом проекте внесений изменений в него - в производственной зоне и частично попадал в транспортной зону.

В целях исключения нахождения участка одновременно в двух зонах, принято решение исключить из него ту часть, которая согласно предоставленным Администрацией Уфимского района координатам границ, относилась бы к транспортной зоне после вступления в силу соответствующих изменений.

В результате изменений земельный участок приведен в соответствие с будущими изменениями в Генплан, площадь земельного участка уменьшилась с 3391 кв. м. до 2875 кв. м., земельный участок с кадастровым номером 02:55:110801:777 09.07.204 снят с кадастрового учета, 12.08.2024 поставлен на учет с меньшей площадью с кадастровым номером 02:55:110801:787.

После постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым 02:47:110801:787 площадью 2 875 кв. м. ИП ФИО1 14.08.2024 направлено обращение вх.№М04-7945-Г в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2022 №629 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым 02:47:110801:787 на основании подп. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

Письмом №АА-М04-01-3/6446-Г от 11.09.2024 Министерством отказано в предоставлении участка со ссылкой на то обстоятельство, что изготовление памятников не относится к строительной промышленности.

В связи с наличием в отказе Минземимущества РБ № ААМ04-01-3/6446-Г от 11.09.2024 также указания на охранные зоны линий связи, ФИО1 обратился в ПАО «Башинформсвязь» за согласованием предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для целей строительства и эксплуатации производственного цеха.

В ответ на данный запрос от 02.10.2024 ПАО «Башинформсвязь» (группа компаний ПАО «Ростелеком») письмом от 15.10.2024 № 50701/05/11231/24 сообщило о согласовании ФИО1 графических материалов территории земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787.

Получив отказ Минземимущества РБ от 11.09.2024, ФИО1 подал возражения от 20.09.2024 и требованием повторно рассмотреть заявление от 14.08.2024. В обоснование приложен приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24.07.2018 № 2893 "Об утверждении собирательных классификационных группировок в области промышленности строительных материалов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", в котором установлено, что виды деятельности с кодами ОКВЭД 23.70 «Резка, обработка и отделка камня», 23.70.2 «Резка, обработка и отделка камня для памятников» относятся к области промышленности строительных материалов.

Как указывает заявитель, обращение/возражение от 20.09.2024 не является самостоятельным, подано в рамках заявления от 14.08.2024.

Рассмотрев возражения предпринимателя, Министерство письмом № ДС-М04-01-3/7524-Г 21.10.2024 отказало в предоставлении земельного участка ввиду поступления заявления о предоставлении его в аренду путем проведения аукциона от 13.09.2024 в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовку документов в соответствии со статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации для проведения аукциона.

Не согласившись с принятыми решениями заинтересованного лица, полагая, что акты Министерства нарушают права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял требования, в редакции уточнений от 10.03.2026, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенные в письмах от 11.09.2024 № АА-М04- 01-3/6446-Г (в ответ на вх.№ М04-7945-Г от 14.08.2024), от 21.10.2024 № ДС-М04-01-3/7524-Г (в ответ на вх.№ М04-9308-Г от 20.09.2024).

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Закона N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства N 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.04.2023 № 173.

Согласно п. 1 Порядка № 173 настоящий Порядок определяет процедуру предоставления в 2023 - 2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях осуществления видов экономической деятельности, необходимых для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2022 № 916-р.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что 14.08.2024 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, в соответствии с Постановлением N 629 земельного участка с кадастровым номером 02:55:110801:787, общей площадью 2 875 кв. м, для реализации проекта по строительству производственного комплекса по производству готовых металлических изделий и памятников.

Основаниями для отказа в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка, в том числе в ходе рассмотрения дела Министерство указало следующие обстоятельства:

- в бизнес-плане отсутствует информация об объектах, подлежащих залогу, при этом договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проекта в сфере импортозамещения, не подлежит залогу; бизнес-план не содержит обязательного раздела «Обоснование площади испрашиваемого земельного участка»;

- в отношении испрашиваемого земельного участка поступило заявление о предоставлении его в аренду путем проведения аукциона;

- вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования, изготовление памятников не относится к строительной промышленности;

- земельный участок расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург подъезд к М-12 Восток, что в свою очередь запрещает размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По общему правилу право аренды земли может быть заложено с согласия собственника в пределах срока договора аренды. Это регулируется, в частности, Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (п. 1.1. ст. 62).

Утвержденная в приложении № 10 к приказу Минземимущества РБ от 24.08. 2020 № 1263 «Об утверждении примерных форм документов» форма договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов для реализации проектов в сфере импортозамещения, не содержит какой-либо привязки к бизнес-плану проекта, не относит информацию, изложенную в бизнес-плане, к существенным условиям договора, и не содержит запрета либо ограничений на передачу в залог прав аренды на предоставленный земельный участок.

Условия по промышленной ипотеке регулируются постановлением Правительства РФ от 06.09.2022 № 1570 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным российским организациям и (или) индивидуальным предпринимателям на приобретение, строительство, модернизацию, реконструкцию объектов недвижимого имущества в целях осуществления деятельности в сфере промышленности» (далее — Правила предоставления субсидий).

Исходя из указанных Правил, под промышленную ипотеку подпадает строительство объектов недвижимого имущества в целях осуществления промышленного производства, включая подготовку проектной документации при условии залога строящегося объекта недвижимого имущества.

В бизнес-плане указано, что ФИО1 планирует строительство производственного цеха с административно-бытовым комплексом общей площадью 350 кв. м., то есть, фактически он указал объект залогового обеспечения.

Необходимость представления данной информации в качестве причин отказа не содержится в постановлении Правительства РФ № 629, Порядка №173, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (в ред. от 02.06.2024 г.), действующей в период обращений ФИО1 (от 04.03.2024 № 2105-Г; от 14.08.2024 № М04-7945-Г; от 20.09.2024 № М04-9308-Г) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подп. "б" п. 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подп. "б" п. 1 настоящего постановления

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 субъектам РФ не даны полномочия на установление дополнительных критериев по предоставлению земельных участков в виде представления бизнес-плана или информации об объектах, подлежащих залогу, а также не даны полномочия на установление запрета на использование промышленной ипотеки при строительстве промышленного объекта или запрета на залог предоставляемого в соответствии с этим земельного участка.

Указанным постановлением в подп. «б» п. 1 предусмотрено лишь полномочие на установление перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

На территории Республики Башкортостан такой перечень установлен распоряжением Правительства РБ от 05.08.2022 № 916-р, который предусматривает ОКВЭД 23 и 25, в которые в том числе, включены осуществляемые ФИО1 ОКВЭД 23.70 «Резка, обработка и отделка камня» и 25.99 «Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки».

Согласно сведениям ЕГРИП заявителя указанные коды ОКВЭД являются основным и дополнительным видами деятельности, осуществляемыми ФИО1

Положения постановления № 629 не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 N АКПИ23-737).

Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат положений, регламентирующих дополнительный объем информации, который необходимо отразить в заявлении о предоставлении под импортозамещение.

Относительно довода Министерства, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования, изготовление памятников не относится к строительной промышленности, суд приходит к следующему.

Как указывает Министерство, деятельность предусмотренная инвестиционным проектом «Организация производства готовых металлических изделий и памятников» соответствует коду 12.1 Ритуальная деятельность Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Между тем, материалами дела и пояснениями предпринимателя не подтверждается оказание заявителем ритуальных услуг.

Терминология, применяемая в Классификаторе видов разрешенного использования, не унифицирована с терминологией, используемой в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, отсутствует какая-либо методологическая таблица соответствия видов экономической деятельности соответствующим им видам разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП предприниматель осуществляет два вида деятельности: основной - код ОКВЭД: 23.70 «Резка, обработка и отделка камня»; дополнительный — код ОКВЭД: 25.99 «Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки». Оба указанных вида деятельности находятся в разделе С «Обрабатывающие производства» Классификатора ОКВЭД 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 перечень осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

На территории Республики Башкортостан такой перечень установлен распоряжением Правительства РБ от 05.08.2022 № 916-р, в который целиком входят код Классификатора ОКВЭД 2: 23 «Производство прочей неметаллической минеральной продукции», в числе которого находится код ОКВЭД 2: 23.70 «Резка, обработка и отделка камня» и код Классификатора ОКВЭД 2: 25 «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования», в числе которого находится код ОКВЭД 2: 25.99 «Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки» (пункты 21 и 22 данного Перечня).

В соответствии с Классификтором ОКВЭД 2 предусмотрен самостоятельный вид экономической деятельности с кодом - 23.70 "Резка, обработка и отделка камня".

Как указано в ОКВЭД 2 данная группировка включает:

- резку, обработку и отделку камней для использования в строительстве, на кладбищах, на дорогах и в качестве покрытия для кровли;

- производство мебели из камня.

При этом, вид деятельности с кодом 23.70 "Резка, обработка и отделка камня" относится к области промышленности строительных материалов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029- 2014 (КДЕС Ред. 2) согласно собирательной классификационной группировке видов экономической деятельности, утвержденной в приложении № 1 к приказу Минпромторга России от 24.07.2018 г. № 2893.

Таким образом, резка, обработка и отделка камней для использования в строительстве, на кладбищах, на дорогах и в качестве покрытия для кровли и производство мебели из камня, также относятся к области промышленности строительных материалов.

Как указал заявитель, им осуществляется изготовление и продажа отрезанного, обработанного и отделанного камня, при этом услуги по установке такого камня не оказываются.

В бизнес-плане ИП ФИО1 определен диапазон производимой продукции в обобщенном виде - готовые металлические изделия: металлические ограждения, таблички, скамейки, изделия художественной ковки под любой индивидуальный заказ, а также резные памятники из природного камня, мемориальные комплексы, парковые скульптуры и композиции.

Код Классификатора ОКВЭД 2: 25.99 «Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки» включает, в том числе, изготовление готовых металлических изделий хозяйственного назначения по индивидуальному заказу населения.

В соответствии с Классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденным приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 02.11.2022 N 928/пр (далее — Классификатор ОКС) объекты производства металлических изделий относятся к «Промышленности готовых металлических изделий» (код 11.03) и входят в раздел «11. Производство готовых изделий».

При этом, Классификатор ВРИ не содержит такого вида разрешенного использования как «Промышленность готовых металлических изделий», а таблица соответствия между кодами ВРИ и кодами ОКВЭД в целях сопоставления целевого назначения вида деятельности на земельном участке с определенным ВРИ отсутствует.

Вместе с тем, объекты производства (обработки) природных каменных материалов и изделий из него, согласно Классификатору ОКС относятся к «Промышленности строительных материалов» (код 08.07) и соотносятся с кодом Классификатора ВРИ 6.6 «Строительная промышленность».

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность предпринимателя соответствует коду 6.6 «Строительная промышленность» Классификатора ВРИ.

Отказывая заявителю в предоставлении участка, Министерство в письме от 21.10.2024 указало, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило заявление о предоставлении его в аренду путем проведения аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629).

Нормы постановления Правительства РФ N 629, а также диспозиция подпункта "б" пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку - "наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации", не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных статья 39.16 Земельного кодекса оснований, в том числе если указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено (пункт 11), в отношении этого участка поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды (пункт 12) или в отношении такого участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18.

Таким образом, поступление заявления о проведении аукциона в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом, суд обращает внимание заявителя, что получив отказ в предоставлении участка от 11.09.2024, предприниматель 20.09.2024 подал возражения и на момент рассмотрения возражений на рассмотрение поступило заявление от 13.09.2024 о предоставлении в аренду путем проведения торгов.

Судом отклоняет довод заявителя о том, что заявление от ИП ФИО1 поступило ранее, поскольку правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации

Кроме того, уже в ходе рассмотрения дела Министерством в рамках рассмотрения заявления обращение ФИО4 от 13.09.2024 о выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787 на аукцион под строительную промышленность от ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Приуралье») получены сведения, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 площадью 2 875 кв. м располагается в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-220 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток».

С учетом указанной информации ФИО4 также отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Заявитель, возражая по указанному доводу заинтересованного лица указал, что информация является недостоверной и противоречит Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, в соответствии ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Спорный земельный участок расположен на том участке дороги, который непосредственно примыкает к границе населенного пункта деревни Вавилово Уфимского района Республики Башкортостан, и соответственно не может располагаться в границах придорожной полосы. Кроме того, ближайшие земельные участки, расположенные на той же стороне от автомобильной дороги, что и спорный земельный участок, имеют присвоенные адреса с указанием деревни Вавилово, например, земельный участок: 02:47:110801:593, с учетом положений п. 16 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожная полоса может устанавливаться только с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги.

Также заявитель отмечает, что отсутствует принятое и направленное в установленной форме решение об установлении придорожной полосы в отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, отсутствуют доказательства, что планируется занятие спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и есть на это уже принятое в установленном порядке решение.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» «Автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в Перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

За Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» закреплена в оперативном управлении автомобильная дорога в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 04.12.2007 № 565 Р- 240 Уфа - Оренбург, подъезд к М-12 «Восток» (ранее участок автомобильной дороги наименовался М-7 «Волга» участок км 1321+500 - км 1331+953), которая является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2019 № 4103 ФКУ Упрдор «Приуралье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним. обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пункт 1.2 Устава ФКУ Упрдор «Приуралье» предусматривает, что Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним. обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 2.1. Устава Учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Согласно статье 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

- семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

- пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей категории;

- ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

В соответствии с ч.3 указанной статьи решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к M12 «Восток» на участке км 0+000 - км 10+500, в непосредственной близости которой располагается земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787, относится к II технической категории автомобильной дороги (т.3, л. д. 24). Следовательно, придорожная полоса для этого участка автомобильной дороги составляет 75 метров в левую сторону от полосы отвода автомобильной дороги. В правую сторону придорожная полоса не устанавливается, поскольку земельные участки, расположенные с правой стороны автомобильной дороги, относятся к категории земель населенных пунктов.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787 непосредственно примыкает к границе населенного пункта Вавилово Уфимского района Республики Башкортостан и придорожная полоса не может быть установлена, судом отклоняется, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель промышленности. Земельный участок расположен в пределах земель промышленности, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:47:110801:787, а также документами, представленными ФКУ Упрдор «Приуралье» к отзыву от 04.04.2025 (приложения 6,7,8).

Заявителем приведен пример ближайшего земельного участка кадастровым номером 02:47:110801:593 с присвоенным адресом, в указании которого имеется наименование деревни Вавилово, при этом, данный земельный участок согласно сведениям из ЕГРН снят с кадастрового учета, но также имел категорию земель промышленности.

Кроме того, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток», км 1321+500 - км 1331+953 предусмотрено проведение работ по реконструкции в соответствии с распоряжением Росавтодора от 08.04.2022 № 1051-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга». Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан.

В соответствии с проектной документацией и документацией по планировке территории объекта реконструкция проводится с занятием новых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и временным занятием прилегающих к автомобильной дороге земельных участков, в том числе предусмотрено занятие земельного участка с кадастровым номером 02:47:110801:787, где осуществляется переустройство инженерных коммуникаций и их размещение (документ по планировке территории объекта том 2 стр. 20, документ по планировке территории объекта том 3 стр. 18, документ по планировке территории объекта том 4 стр. 29).

При этом указанный проект планировки получил согласование, в том числе с Администрацией СП ФИО5 сельсовет Администрации Уфимского района Республики Башкортостан (стр. 127), Администрации муниципального района Уфимский район (стр. 128).

В соответствии с пунктом 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из видов зон с особыми условиями использования территории относит придорожные полосы автомобильных дорог.

Пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Часть 8 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются, при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что придорожная полоса устанавливается в силу закона, а нахождение земельного участка в придорожной полосе влечет ограничения в использовании земельного участка (получение согласования на строительство, ограничение видов деятельности в границах участка и т.п.), не ограничивая его в обороте.

Ввиду изложенного довод заявителя о том, что придорожные полосы не установлены каким-либо нормативным документом, доказательств иного не содержится в материалах дела, отклоняются.

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Действие статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления № 629 ограничено 2022 - 2024 годами и с 01.01.2025 данные нормы не применяются, что согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024.

Вопреки мнению заявителя, изменившееся нормативно-правовое регулирование, а именно утрата силы постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 исключает возможность заключения договора аренды земельного участка без торгов для целей импотозамещения в настоящее время, поскольку иное будет противоречить требованиям земельного законодательства, при том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

При указанных обстоятельствах в их совокупности, с учетом положений статей 422, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, в настоящем случае предоставление истцу земельного участка в аренду без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства.

По аналогии с разъяснениями, изложенными в абзаце втором пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий, в условиях изменения законодательного регулирования, недопустимо нарушение публичной процедуры предоставления земель на торгах.

Поскольку оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без торгов к моменту рассмотрения настоящего дела в суде и вступления его в законную силу, в связи с изменившимся нормативно-правовым регулированием не имеется, обязание Министерства принять решение о заключении договора аренды приведет к нивелированию цели правового регулирования данной сферы правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что требование направлены на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 срок действия которого на сегодняшний день истек, и более он не применяется, признание недействительным отказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не приведет к восстановлению прав заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, в удовлетворении заявления следует отказать.

Довод Министерства о пропуске срока на обжалование отказа от 11.09.2024 судом отклоняется с учетом даты направления заявителю указанного отказа (12.09.2024), отсутствия идентификатора отправления для его отслеживания, сроков хранения отправлений без уведомления в отделении почтовой связи адресата (1 месяц) и даты уточнения (заседание от 19.12.2024 ).

В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату предпринимателю с федерального бюджета. При этом, данный судебный акт является основанием для возврата денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>) отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>) из федерального бюджета 10900 руб., уплаченных по чеку от 24.02.2026.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья З.Р. Хамидуллина