Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А41-11903/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11903/24
19 мая 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (142500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО3, Г ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД, ПЛ РЕВОЛЮЦИИ, Д. 4; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2023, ИНН: <***>)

третьи лица:

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

- Публично-правовую компанию «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО4 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл., Красногорск г., Речная ул., влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

- ФИО5.

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО6 – паспорт РФ, доверенность б/н от 10.04.2024, диплом.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьих лиц – не явились, извещены.

В качестве слушателя присутствует: ФИО7 – паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области из Павлово-Посадского городского суда поступило для рассмотрения по компетенции административное дело № 2а-135/2024(№2а-2863/2023) по заявлению ФИО8 (далее – заявитель) к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 09.10.2023 № P001-9339998073-76606198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления доставлен земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО8 в отношении земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель населенных пунктов на котором расположен объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136;

2. В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО8 обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области принять постановление администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе судебного разбирательства ФИО8 обратился с уточненным заявлением, в котором просил суд:

1. Признать незаконным решение Администрации  городского округа Павловский Посад Московской области (ИНН <***>) от 09.10.2023  № Р001-9339998073-76606198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование  предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО8 в отношении земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов на котором  расположен  объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136;

2. В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя ФИО8 обязать  Администрацию городского  округа Павловский Посад Московской области  в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения в силу принять  постановление администрации  о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 в отношении земельного участка площадью 143 кв.м. на котором расположен объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136;

3. Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области денежную компенсацию в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения решения в полном объеме.

Уточненное заявление принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 19.09.2024 внесена запись).

Определением от 19.02.2025 на основании части 1 статьи 48 АПК РФ судом произведена замена заявителя - ФИО8 на ФИО2.

Определением от 19.02.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гр. ФИО5

Также судом на основании части 1 статьи 48 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица; с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

От Министерства имущественных отношений Московской области поступили письменные пояснения по делу, в которых представитель Министерства просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

От Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области также поступили письменные пояснения, в которых представитель администрации просил суд провести судебное заседание 29.04.2025 в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является собственником объекта недвижимости (нежилого здания), кадастровый номер 50:17:0021333:136 площадью 72, 6  кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано 28.11.2019.

Указанное нежилое здание расположено на несформированном земельном участке.

18.09.2023 ФИО8 через портал государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 143 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание», расположенного под принадлежащем ФИО8, на праве собственности нежилым зданием, как необходимого для эксплуатации нежилого здания с КН 50:17:0021333:136 площадью 72, 6  кв.м.

Решением от 09.10.2023 № Р001-9339998073-76606198 Администрация отказала в удовлетворении заявления ФИО8

В решении от 09.10.2023 № Р001-9339998073-76606198 Администрацией указаны два следующих основания отказа:

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате  межведомственного информационного взаимодействия;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги Администрация указывает две причины:

фактическое использование земельного участка (под магазин Wildberries (пункт выдачи товаров) не соответствует функциональному  назначению объекта недвижимости (нежилое здание с КН 50:17:0021333:136) и заявленному виду разрешенного использования земельного участка «Коммунальное обслуживание»);

согласно сведениям ЕГРН нежилое здание с КН 50:17:0021333:136 расположено в пределах земельного участка с КН 50:17:0021333:8, находящегося в собственности Московской области СЦ «Богородский».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Так, статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) - подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) - подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

 3) - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

 4) - обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в  соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

 5) - осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) - подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

 7) - заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

 В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

 В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее Форме, формату или Требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Указанных оснований для отказа заявителю у Администрации не имелось.

В соответствии с пунктами 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении  земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из оспариваемого отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с Актом осмотра земельного участка  площадью 143 кв.м. от 02.10.2023 года фактическое использование земельного участка (под магазин Wildberries (пункт выдачи товаров) не соответствует функциональному  назначению объекта недвижимости (нежилое здание с КН 50:17:0021333:136) и заявленному виду разрешенного использования (далее ВРИ) земельного участка «Коммунальное обслуживание»).

Однако, такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ не предусмотрено.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, но не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

 Кроме того, из материалов дела следует, что согласно выписке ЕГРН на  объект недвижимости с КН 50:17:0021333:136 , принадлежавший на праве собственности ФИО8 имеет наименование – Нежилое здание.

Таким образом, объект недвижимости соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от  22.11.2021 № 2100 (ред.15.12.2022) «Об утверждении Правил  землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области», далее (ПЗЗ).

Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в  территориальной зоне Ж-1 – ЗОНА  МНОГОКВАРТИРНОЙ  ЖИЛОЙ  ЗАСТРОЙКИ.

Земельные  участки  этой  территориальной  зоны  могут  иметь  в  качестве  основных  ВРИ и испрашиваемый заявителем ВРИ - «коммунальное обслуживание».

Любой ВРИ из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Кроме того, земельные участки с ВРИ - «коммунальное обслуживание» из состава  земель населенных пунктов не относятся к категории  земельных участков, изъятых из оборота (пункт 4 статьи 27 ЗК РФ) или ограниченных в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Предельный (минимальный) размер земельного участка с ВРИ - «коммунальное обслуживание» составляет 30 кв. м.

Предельный (максимальный) размер земельного участка с ВРИ - «коммунальное обслуживание» составляет 100 000 кв. м.

Таким образом,  заявитель совершенно правомерно, как собственник принадлежащего ему  капитального  нежилого  здания  в  полном  соответствии  с  пунктом 3 статьи 85  ЗК РФ  и  ПЗЗ  г. о. Павловский Посад выбрал вид разрешенного использования  испрашиваемого земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположено принадлежащее заявителю нежилое здание (территориальная зона Ж-1), а именно - «коммунальное обслуживание».

Кроме того, следует отметить, что для данной территориальной зоны Ж-1 это практически единственный вид разрешенного использования земельного участка который возможен без нарушения ПЗЗ для принадлежащего заявителю нежилого здания, так как другие ВРИ земельных участков для этой территориальной зоны требуют значительно больших минимальных размеров земельных участков, которые в месте расположения принадлежащего заявителю нежилого здания обеспечить нельзя без наложения на ближайшие земельные  участки других собственников.

В связи с изложенным, несоответствие фактического использования земельного участка (пункт выдачи товаров магазина Wildberries) функциональному назначению объекта недвижимости (нежилое здание с КН 50:17:0021333:136) и заявленному виду разрешенного использования земельного участка («Коммунальное обслуживание») и  при этом соответствие ВРИ земельного участка  заявителя разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки) не может являться препятствием для формирования земельного участка для целей приобретения его в собственность или в аренду в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Иное означало бы невозможность для заявителя реализации исключительных прав, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

 Довод Администрации о том, что  фактическое использование  земельного участка (о предварительном согласовании предоставления которого просит заявитель) не соответствует функциональному  назначению объекта недвижимости (нежилое здание с КН 50:17:0021333:136) и заявленному ВРИ земельного участка «Коммунальное обслуживание», и это является препятствием для  формирования земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю, судом отклоняется, поскольку право на оформление земли под принадлежащим заявителю зданием возникло в силу закона.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

 Таким образом, право заявителя на земельный участок под принадлежащим ему зданием возникло в силу закона.

Кроме того, отказ Администрации в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена» не имеет ссылки на норму закона или иного нормативного акта РФ, в том числе на пункт Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-182.

Нормами статьи 35 ЗК РФ для собственников зданий или сооружений предусмотрено исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, площадь земельного участка, занятая и необходимая для использования расположенного на нем здания, применяемая для расчета размера платы за пользование земельным участком, может не совпадать с размером земельного участка, образуемого под таким зданием в целях соблюдения требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

 Основанием для утверждения схемы расположения и предоставления земельного участка под зданием также является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со  Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) Администрацией не предоставлено.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в пунктах 1 и 4 статьи 11.9 определенные требования к образуемым и измененным земельным участкам, учитывающие их особенности как объектов земельных, гражданских правоотношений и призванные обеспечить рациональное использование таких участков (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 № 1689-О), а также сохранение возможности использования зданий, сооружений, правомерно созданных на земельном участке (земельных участках) до его (их) преобразования, изменения.

Площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 143 кв.м.

В соответствии с предоставленным заявителем в материалы дела Техническим планом  нежилого здания по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, в районе д. 31  внешний размер нежилого здания, принадлежавшго ФИО8 составляет 14, 56 м х 6, 44м.

Площадь занимаемая нежилым зданием по внешнему периметру составляет 93,77 кв. м. (14,56 м х 6,44 м).

Общая площадь испрашиваемого земельного участка равна сумме площадей занимаемой непосредственно нежилым зданием (по внешнему периметру) 93,77 кв. м  и площади земельного участка необходимого для обслуживания нежилого здания (ремонт, покраска внешних стен здания и т.д.) 49,23 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка (143,0 кв.м.), получена путем увеличения площади, занимаемой нежилым зданием по внешнему периметру  93,77 кв. м. (14,56 м х 6,44 м) на 1 метр (точно 1 метр 64 мм по всему периметру (на сторону) (14.56 м +1,064 м +1,064 м) х (6,44 м +1,064 м +1,064 м) =143,0 кв. м.

Испрашиваемая площадь земельного участка, увеличенная только на 1 метр 64 мм от внешней стены нежилого здания действительно объясняется необходимостью установления лестницы, стремянки и т.д. для обслуживания внешних стен здания (ремонт, покраска) и обслуживания окон. Увеличение испрашиваемой площади земельного участка на 1 метр 64 миллиметра  от внешней стены здания ни как не может быть связана с реконструкцией с пристройками и т.д.

Размеры испрашиваемого заявителем земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ВРИ «Коммунальное обслуживание» укладываются  в предельные размеры земельных участков, установленных для ВРИ «Коммунальное обслуживание» Правилами землепользования и застройки городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от  22.11.2021 № 2100 (ред.15.12.2022) «Об утверждении Правил  землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области».

Минимальный размер земельного участка с ВРИ - «коммунальное обслуживание» составляет 30 кв. м.

Максимальный размер земельного участка с ВРИ - «коммунальное обслуживание» составляет 100 000 кв. м.

Максимальный процент застройки 75 %. У заявителя этот процент составляет 65,6 %.

Администрацией не заявлялось, что причиной отказа в предоставлении государственной услуги являлась несоразмерность испрашиваемого земельного участка.

Более того, в Акте осмотра земельного участка площадью 143 кв. м. от 02.10.2023г. Администрацией указано – «соразмерность площади здания  и земельного участка соблюдена.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка с учетом требования к образуемым земельным участкам является соразмерной площади расположенного в границах участка здания, в том числе с учетом сложившейся застройке и межеванию участков и ПЗЗ городского округа Павловский Посад Московской области.

 Никаких иных недостатков представленной заявителем схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом не выявлено, судом также не установлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу части 12 статьи 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Иной вариант схемы расположения земельного участка Администрацией не предлагался заявителю.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что  решение Администрации  от 09.10.2023  № Р001-9339998073-76606198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным, а требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленное требование в части обязания Администрации повторно рассмотреть заявление и принять  нормативно обоснованное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель  земли населенных пунктов на котором  расположен  объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136, суд исходил из того, что в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает государственный орган, ненормативный акт которого признан недействительным.

Суд не вправе подменять орган, вынесший признанный судом недействительным ненормативный правовой акт, в решении вопроса об избрании способа исполнении судебного акта в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязывая совершить определенные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 300, 00 руб. Излишне уплаченная госпошлина по чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк от 07.11.2023 подлежит возврату ФИО2 из федерального бюджета госпошлину в размере 2700, 00 руб.

Требования заявителя о взыскании с администрации денежной компенсации в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения решения в полном объеме, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с частью 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 21 изложен правовой подход, согласно которому с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Спор по настоящему делу был рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ как спор административного характера: об оспаривании решения администрации. По итогам рассмотрения спора суд возложил на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление и принять  нормативно обоснованное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель  земли населенных пунктов на котором  расположен  объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136.

Учитывая эти обстоятельства, а также указанные выше правовые подходы Верховного Суда РФ, арбитражный суд считает, что денежная сумма, упомянутая в пункте 1 статьи 308.3 ГК РФ и в части 4 статьи 174 АПК РФ, не могут быть присуждены по результатам рассмотрения настоящего дела

При изложенных обстоятельствах уточненные заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 46, 47, 51, 48, 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Произвести замену заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица.

2. Произвести процессуальное правопреемство по делу № А41-11903/24 в отношении заинтересованного лица, с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (Московская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>) на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (142500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО3, Г ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД, ПЛ РЕВОЛЮЦИИ, Д. 4; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2023, ИНН: <***>).

Надлежащим заинтересованным лицом в деле А41-11903/24 Арбитражного суда Московской области считать:

Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (142500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО3, Г ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД, ПЛ РЕВОЛЮЦИИ, Д. 4; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2023, ИНН: <***>).

3. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 09.10.2023 № Р001-9339998073-76606198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО2 в отношении земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель  земли населенных пунктов на котором  расположен  объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136;

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 обязать  Администрацию городского  округа Павловский Посад Московской области повторно рассмотреть заявление и принять  нормативно обоснованное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью 143 кв.м., категория земель  земли населенных пунктов на котором  расположен  объект капитального строительства  (нежилое  здание) с кадастровым номером 50:17:0021333:136.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в пользу заявителя уплаченную госпошлину в размере 300,00 руб.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета госпошлину в размере 2700,00 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк, от 07.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                     А.В. Цховребова