Постановление от 7 августа 2025 г. по делу № А59-3539/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-3539/2024
г. Владивосток
08 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Гончаровой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-3282/2025

на решение от 26.05.2025

судьи М.В.Зуева

по делу № А59-3539/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению администрации Корсаковского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу отменить протокол заявок от 07.08.2023, протокол подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре №22000018960000000023, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000023, лот №1 на этап подведения итогов по состоянию на 20.07.2023 для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора, третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии:

от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка»: представитель ФИО1.(при участии онлайн) по доверенности от 01.01.2025, сроком действия до 31.12.2027, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 616), свидетельство о заключении брака, паспорт.

в судебное заседание не явились: от администрации Корсаковского городского округа, Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

администрация Корсаковского городского округа (после изменения наименования - администрация Корсаковского муниципального округа, далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – антимонопольный орган, Управление) о возложении обязанности вынести предписание об отмене протокола заявок от 07.08.2023, протокола подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре №22000018960000000023, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000023, лот № 1 на этапе подведения итогов по состоянию на 20.07.2023 и направить оператору электронных торгов предписание об отмене протокола заявок от 07.08.2023, протокола подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре № 22000018960000000023, лот № 1 для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора.

Определением суда от 07.10.2024 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика с УФАС по Сахалинской области на АО «ЕЭТП». В порядке статьи 49 АПК РФ рассмотрено и принято уточнение заявленных требований, в порядке статьи 51 АПК РФ Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 26.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении уточненных требований. В доводах жалобы заявитель указывает, что процедура по продаже и аренде государственного и муниципального имущества с использованием электронной площадки «Реализация госимущества АО «ЕЭТП» утверждена Регламентом. Ссылается на пункты 5.1.1, 5.4, 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3, 5.4.3.1, 5.2.16, 7.8 Регламента и обращает внимание суда на то, что до настоящего времени на АО «ЕЭТП» процедура №22000018960000000023 на этапе подведения итогов по состоянию на 20.07.2023 не возобновлена и приостановлена.

Представитель АО «ЕЭТП» на доводы жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация, Управление извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, антимонопольный орган отношение к жалобе не выразил.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьёй 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Кодекса.

Из материалов дела следует, что 15.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №22000018960000000023 на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000049:867), расположенного по адресу: РФ, <...> земельный участок №16/1.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 09.06.2023 №1233 утверждена аукционная документация на проведение аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в Корсаковском городском округе.

На электронную площадку 12.07.2023 поступила заявка ООО «Гитол» (порядковый номер заявки № 973231), по результатам рассмотрения которой комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка 17.07.2023 приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе. Основания для отказа - в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение задатка в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 3.2 аукционной документации.

ООО «Гитол» обратилось с жалобой на действия комиссии, по результатам рассмотрения которой комиссией Управления принято решение от 27.07.2023 по делу № 065/10/18.1-510/2023.

В соответствии с пунктом 1 указанного решения жалоба ООО «Гитол» на действия комиссии - Департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа при проведении аукциона электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000049:867), расположенного по адресу: РФ, <...> земельный участок №16/1 (извещение №22000018960000000023), признана обоснованной.

Также Управлением выдано предписание от 27.07.2023 № 065/10/18.1- 510/2023, в соответствии с пунктом 1 которого организатору торгов - Департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа предписано совершить действия, направленные на  устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000049:867), расположенного по адресу: РФ, <...> земельный участок № 161 (извещение №22000018960000000023) и рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений.

Во исполнение предписания администрация Корсаковского городского округа обратилась в адрес оператора электронной площадки с письмом от 04.08.2023 исх.-5.02-7681/23 об отмене протокола о признании претендентов участниками аукциона от 07.07.2023 (протокол итогов от 20.07.2023 опубликован не был) и назначении новых дат рассмотрения заявок, проведения аукциона, которое исполнено АО «ЕЭТП».

Оператором электронной площадки на электронной площадке отменен протокол о признании претендентов участниками аукциона от 17.07.2023, электронный журнал от 19.07.2023, - в извещение указаны новые даты рассмотрения заявок, проведения аукциона.

Продавцом на электронной площадке по электронному аукциону (извещение № 22000018960000000023) сформирован и опубликован новый протокол рассмотрения заявок, сформированы и опубликованы: 10.08.2023 - электронный журнал, 10.08.2023 - протокол итогов аукциона.

После исполнения предписания по закупочной процедуре №22000018960000000023 (по настоящее время) на электронной площадке опубликованы и действуют: протокол рассмотрения заявок от 08.08.2023, электронный журнал от 10.08.2023, протокол итогов аукциона от 10.08.2023.

Не согласившись с принятыми Сахалинским УФАС решением и предписанием от 27.07.2023 №065/10/18.1-510/2023, Администрация оспорила их в судебном порядке.

По результатам рассмотрения спора Арбитражным судом Сахалинской области вынесено решение от 07.11.2023 по делу №А59-5287/2023, вступившее в законную силу 17.04.2024 в связи с принятием Пятым арбитражным апелляционным судом постановления от 17.04.2024, оставившего решение суда первой инстанции без изменения.

Поскольку решение и предписание Управления от 27.07.2023 №065/10/18.1-510/2023 были признаны незаконными, Администрация обратилась в суд с требованиями к Сахалинскому УФАС.

В заявленных требованиях Администрация просила обязать Управление в течение десяти дней со дня вступления решения суда:

- вынести предписание об отмене протокола заявок от 07.08.2023, протокола подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре №22000018960000000023, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000023, лот № 1 на этап подведения итогов по состоянию на 20.07.2023.

Кроме того, заявитель также просил направить в АО «ЕЭТП» предписание об отмене протокола заявок от 07.08.2023, протокола подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре № 6 22000018960000000023, лот № 1 для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона ООО «Строй-Альянс» в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора.

В ходе судебного разбирательства заявитель изменил заинтересованное лицо, к которому он обратился с требованиям и с учётом уточнений просил обязать АО «ЕЭТП» совершить действия путём отмены протокола заявок от 07.08.2023, протокол подведения итогов от 10.08.2023 по процедуре № 22000018960000000023, лот № 1 для возобновления процедуры № 22000018960000000023, лот № 1 на этап подведения итогов по состоянию на 20.07.2023 для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора.

Таким образом, фактически заявителем обжалуется допущенное бездействие по невозобновлению процедуры № 22000018960000000023 по лоту № 1 на этапе подведения итогов по состоянию на 20.07.2023.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Судом установлено, что АО «ЕЭТП» является оператором электронной площадки в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 №1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ», владеющим электронной площадкой и необходимыми для её функционирования программно-аппаратными средствами для проведения торгов и закупок в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке её оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно сведениям официального сайта АО «ЕЭТП» (https://www.roseltorg.ru) общество является крупнейшим федеральным оператором электронных торгов для государственных заказчиков, госкомпаний и коммерческих предприятий. Электронная площадка представляет собой сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.roseltorg.ru, на котором проводятся конкурентные и неконкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

АО «ЕЭТП» обеспечивает приём и учёт заявок, поступивших от всех участников торгов, расположенных в субъектах Российской Федерации, на территориях которых объявлен приём заявок в соответствии с информационным сообщением.

Пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 199 АПКРФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Исходя из правовой позиции, изложенной в заявлении и по тексту апелляционной жалобы, требования Администрации заключаются в восстановлении нарушенного права путём приведения спорной закупки на стадию первого протокола подведения итогов от 20.07.2023. Между тем, в рассматриваемом случае, АО «ЕЭТП» к избранному заявителем способу восстановления нарушенного права отношения не имеет в силу своего статуса исполнителя. При этом в случае если бы такие требования были заявлены и рассмотрены судами спорная ситуация была бы разрешена.

Кроме того, заявитель также не учитывает, что у оператора электронной площадки отсутствуют полномочия на совершение самостоятельных действий по процедуре № 22000018960000000023 так как АО «ЕЭТП» не является в судебном деле №А59-5287/2023 ответчиком, а также органом, которое принимало признанное судом незаконное решение и предписание.

Таким образом, само по себе требование к лицу, не участвовавшему в спорных правоотношениях, о восстановлении нарушенных прав без установления его незаконных действия, адресовано быть не может.

Кроме того, 14.11.2024 оператор электронной площадки направил в адрес Сахалинского УФАС письмо исх. № 6344-Д/24 с просьбой сообщить о возможности оператору электронной площадки в одностороннем порядке отменить действующие протоколы по процедуре и восстановить процедуру на этап до выданных предписаний по делу № 065/10/18.1-510/2023. В ответ на вышеуказанное письмо оператора электронной площадки Сахалинское УФАС направило письмо, в котором сообщило, в частности, на отсутствие в резолютивной части решения арбитражного суда по делу № А59-5287/2023 указания на необходимость совершения Управлением каких-либо действий о необходимости пересмотреть дело с учетом вывода суда, либо о совершении оператором электронной площадки действий по отмене размещенных протоколов, а также об отсутствии полномочий по выдаче оператору торговой площадки предписаний за рамками рассмотрения жалоб по делам об антимонопольных правонарушениях.

С учётом изложенного, у оператора электронной площадки отсутствует предусмотренное законом право на размещение каких-либо протоколов по результатам проведения электронного аукциона без участия заказчика.

Ссылка в жалобе на положения пункта 5.4 Регламента АО «ЕЭТП» не имеет отношение к рассматриваемому спору, поскольку приостановление процедуры возможно снять по письму Администрации, при этом технически электронная процедура будет возобновлена с текущего протокола итогов от 11.08.2023. От Администрации писем о возобновлении процедуры на данном этапе не поступало. Кроме того, указанные в жалобе пункты Регламента АО «ЕЭТП» не позволяют оператору электронной площадки совершить в одностороннем порядке действия по отмене протоколов итогов и возвращении торгов на этап до исполнения предписания.

При этом суд первой инстанции неоднократно предлагал Администрации представить письменные мотивированные пояснения со ссылками на нормы права в обоснование требований, предъявленных к АО «ЕЭТП», которые фактически заявителем были проигнорированы.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что АО «ЕЭТП» является техническим исполнителем мероприятий, связанных с проведение торговых процедур.

Так, в силу пункта 15 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2018 №656, программно-аппаратными средствами электронной площадки, специализированной электронной площадки обеспечиваются:

- проведение в соответствии с требованиями Федерального закона (в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки) электронных процедур, закрытых электронных процедур соответственно;

- ведение учёта действий участников контрактной системы, осуществляемых на электронной площадке;

- взаимодействие с единой информационной системой, государственной информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона (за исключением специализированной электронной площадки), иными государственными информационными системами в соответствии с настоящими едиными требованиями;

- функционирование сайта в сети "Интернет", который должен состоять из закрытой и открытой частей.

Исходя из положений Земельного кодекса РФ оператор электронной площадки не является контрольным органом, уполномоченным на совершение действий по отмене действующих протоколов, итогов аукциона, восстановлению отмененных протоколов по процедуре и возвращению на стадию заключения договора с иным победителем, в связи с чем восстановление прав заявителя в данном случае возможно органом, который вынес обжалуемое в суде решение и предписание.

Поскольку действия (бездействие) АО «ЕЭТП» в установленном законом порядке не признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, в удовлетворении уточнённых требований судом отказано обоснованно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Администрацию судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 26.05.2025  по делу №А59-3539/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.


Председательствующий


Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Гончарова


А.В. Пяткова