Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А27-15548/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-15548/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (№ 07АП-2052/23(2)), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.08.2024 по делу № А27-15548/2022 (судья Сапрыкина А.А) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора: ООО «Шахта № 12», ОАО «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО5, ФИО6 с участием Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса,

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя (истца): ФИО7, представитель по доверенности от 02.04.2024, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица (ответчика): без участия (извещен);

от третьего лица ООО «Шахта № 12»: ФИО8, представитель по доверенности от 01.01.2024, паспорт;

от третьего лица ФИО5: ФИО9, представитель по доверенности от 27.04.2023, удостоверение адвоката;

от третьих лиц: без участия (извещены);



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО4) обратился с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным Распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск (в редакции уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены; ООО «Шахта № 12», ОАО «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО5, ФИО6

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

К участию в деле по ходатайству заявителя в качестве соответчика по делу по требованию о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу.

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, Комитет признал, что им была нарушена процедура предоставления земельного участка для недропользования, предусмотренная статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением от 01.08.2024 признание Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято судом.

Заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Шахта № 12» в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 АПК РФ в материалы дела представлены отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что по итогам аукциона, состоявшегося 16.11.2011, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2011 №1575 ООО «Шахта №12» признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области; ООО «Шахта №12» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01612 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01612 ТЭ) лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. Лицензионному участку согласно пункту 2.2 Условий пользования недрами на период разведки придается статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи - статус горного отвода с ограничениями по глубине. Границы лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками с координатами, указанными в лицензии. Границы горного отвода должны быть уточнены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз. В соответствии с пунктом 2.4 Условий пользования недрами отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Согласно изменениям к лицензии на пользование недрами, зарегистрированных 12.10.2016, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 20.12.2031. Неотъемлемыми составными частями указанной лицензии являются, в том числе, следующие документы (приложения): условия пользования недрами, схема расположения участка недр, документы, содержащие сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр.

В границах лицензионного отвода ООО «Шахта № 12» по лицензии КЕМ 01612 ТЭ расположен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522.

На основании заявления ООО «Шахта №12» от 22.04.2022 №1444502 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа вынесено Распоряжение от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:0110006, по следующему адресу: Российская Федерация, Кемеровская область Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, площадью 10 840 кв.м., с категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Недропользование».

27.07.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование (выписка из ЕГРН от 05.10.2022 №99/2022/497844226).

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, спорный земельный участок образован в обход установленной земельным законодательством процедуры, ссылаясь на отсутствие оснований для его постановки на государственный кадастровый учет, нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО4 обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Шахта №12» от 22.04.2022 №1444502 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа вынесено Распоряжение от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:0110006, по следующему адресу: Российская Федерация, Кемеровская область Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, площадью 10 840 кв.м., с категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Недропользование». 27.07.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование (выписка из ЕГРН от 05.10.2022 №99/2022/497844226).

Между тем, признав доводы общества в части отсутствия нарушения прав и законных интересов ИП ФИО4 суд правомерно руководствовался следующим.

Так, обращаясь с заявлением о признании указанного распоряжения незаконным, заявитель указал, что ИП ФИО4 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: весы автомобильные (кадастровый номер 42:25:0110006:252, площадь 60 кв.м., назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1459/3 от 30.12.2016), весы вагонные (кадастровый номер 42:25:0110006:253, площадь 33 кв.м., назначение-нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009- 42/209/006/2016-1458/3 от 30.12.2016), здание моечной (кадастровый номер 42:25:0110006:307, площадь 49,4 кв.м., назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1457/3 от 30.12.2016), склад-гараж (кадастровый № 42:25:0110006:305, назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1456/3 от 30.12.2016), железнодорожный путь (кадастровый номер 42:25:0000000:1817, назначение - нежилое, общая площадь 117 кв.м., номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1461/3 от 30.12.2016), железнодорожный тупик №6, назначение: нежилое, протяженность 222 м, инв. №б/н, кадастровый номер 42:25:0110006:261, адрес (местонахождение): Кемеровская область, г. Киселевск, р-н ст. Черкасовская (запись регистрации права № 42-42/009-42/209/006/2016-1462/2 от 30.12.2016).

Данные объекты эксплуатируются в рамках производственной деятельности дробильно-сортировочного комплекса.

03.10.2022 под размещение ж/д тупика №6 и строительство производственных объектов между комитетом и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №18666, в соответствии с условиями которого заявителю был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:011000:1, площадью 26 000 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0110006:522.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10 от 26.10.2022 №2022/14640 ИП, а также дополнения к заключению, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:011000:1 располагаются объекты капитального строительства, в том числе сооружение с кадастровым номером 42:25:0110006:261 железнодорожный тупик №6 и сооружение «железнодорожный путь» с кадастровым номером 42:25:0000000:1817 (координаты сооружения не установлены в ЕГРН, местоположение установлено по фактическому расположению).

При размещении железнодорожных путей вблизи территорий недропользования в виде добычи угля открытым способом необходимо дополнительно предусматривать охранную зону железной дороги для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения железной дороги и железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 8 и Таблицей 3 Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» при прохождении железнодорожного пути по местности со сложными природными условиями ширина полосы отвода должна устанавливаться с учетом возможного проявления деформаций основания земляного полотна.

В случаях, когда ширина полосы отвода по условиям проявления опасных природные факторов превышает ширину полосы отвода, полученную по конструкции поперечных профилей земляного полотна, дополнительная полоса выделяется в зону специального охранного назначения (далее - охранную зону железной дороги).

В местах шахтных подработок ширина полосы (охранной зоны) при постоянно действующем факторе составляет 50 м.

В связи с размещением на земельном участке с кадастровым номером 42:25:011000:1 вышеуказанных железнодорожных путей относительно них устанавливается охранная зона.

Площадь территории земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, попадающей в охранную зону ж/д путей, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером 42:25:011000:1, составляет 4 998 кв.м.

Из заключения ООО «ПГПИ» также следует, что при образовании участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 не учтены полосы отвода в размере 50 м, которые должны устанавливаться по отношению к ж/д путям необщего пользования, находящихся в собственности ИП ФИО4 (расположенных на земельном участке): железнодорожный тупик № 6 с кадастровым номером 42:25:0110006:261, железнодорожный путь с кадастровым номером 42:25:0000000:1817.

Ведение недропользования (открытой добычи угля с применением взрывных работ) в границах полосы отвода запрещено, поскольку создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Образование участка 42:25:0110006:522 не позволяет сформировать полосу отвода и обеспечивать в ее границах установленный законом режим безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Данные обстоятельства документально в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, документально не опровергнуты (статья 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд обоснованно согласился заявителем, что осуществление недропользования в границах полосы отвода ж/д тупика и ж/д пути, принадлежащих ИП ФИО4, несет угрозу безопасности, как для самих объектов, так и их эксплуатации.

Кроме того, как верно отмечает суд, ООО «Шахта № 12» указывает, что оно имеет право на приобретение участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 в аренду без торгов, что следует из статьи 25.1 Закона РФ "О недрах", на данной территории запроектирован угольный разрез по открытой добыче угля.

Таким образом, имеется угроза причинения вреда имуществу ИП ФИО4, а также нарушения требований безопасности, в случае получения ООО «Шахта № 12» спорного участка в аренду и ведения на нем горных работ.

Кроме того, согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (приложение № 21 и приложение № 22) минимальное безопасное расстояние при ведении взрывных работ при взрывании скважинных зарядов до людей и объектов составляет 200 м.

Из материалов настоящего дела, в том числе заключения кадастрового инженера ФИО11 от 14.11.2023, следует, что в случае ведения взрывных работ на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:522 в опасную 200 м зону попадают принадлежащие ИП ФИО4 и используемые им в производственной деятельности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 42:25:0110006:253, 42:25:0110006:261, 42:25:0110006:305, 42:25:0110006:307, 42:25:0000000:1817, здание обогатительной фабрики с кадастровым номером 42:25:0110006:264, сооружение углеподготовки вспомогательного назначения (расположено на земельных участках 42:25:0110006:361 и 42:25:0110006:522).

Таким образом, с учетом изложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу, что оспариваемым распоряжением нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 и, как следствие, незаконность вынесения оспариваемого распоряжения.

КУМИ г. Киселевска не была соблюдена процедура «предварительного согласования предоставления земельного участка» (статьи 39.14-39.16 ЗК РФ), которая является обязательной при образовании участка из государственных и муниципальных земель в случае предоставления участка для недропользования.

Данная процедура представляет собой обязательный этап перед принятием решения о заключении договора аренды земельного участка, на котором проверяется наличие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов (статьи 39.14-39.15 ЗК РФ). Целью данной процедуры является установление - может ли участок быть образован и предоставлен недропользователю без торгов на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ под деятельность, которую недропользователь намерен осуществлять с учетом проектной документации, а также требований закона.

Если предлагаемая к утверждению схема выполнена с нарушением закона в части конфигурации границ и площади земельного участка и/или запроектированная деятельность недропользователя не может осуществляться на образуемом участке, образование последнего законом не допускается. В таком случае законом предусмотрен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы.

При этом само по себе отсутствие у КУМИ г. Киселевска необходимого регламента образования земельных участков не может являться основанием для несоблюдения норм, обладающих большей юридической силой (ЗК РФ).

Вопреки позиции общества согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется. При этом применение обычаев, которые противоречат закону (в нашем случае - нарушение процедуры образование земельных участков), не допускается (пункт 2 статьи 5 ГК РФ).

Соответственно судом первой инстанции правомерно установлено, что утверждение распоряжения и образование на основании него земельного участка 42:25:0110006:522 является незаконным, поскольку осуществлено с существенным нарушением установленной законом процедуры предварительного согласования (статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ).

Следуя материалам дела, распоряжением от 14.07.2023 №506-р Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа признано утратившим силу распоряжение от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В адрес Управления Росреестра было направлено заявление о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Уведомлением от 24.07.2023 заявление возвращено Управлением Росреестра без рассмотрения со ссылкой на то, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ, поскольку поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2022 и не носит временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости.

Комитетом в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ заявлено о признании заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Полномочия представителя Комитета на признание заявленных требований документально подтверждены.

В порядке части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

При этом вопреки позиции общества, признание КУМИ г. Киселевска требований не является злоупотреблением правом. Само по себе изменение правовой позиции в отсутствии иных доказательств не может являться таковым.

Установленные судом обстоятельства и совокупность доказательств подтверждают незаконность оспариваемого распоряжения и действий КУМИ г. Киселевска вне зависимости от наличия/отсутствия признания иска со стороны КУМИ г. Киселевска.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что изменение КУМИ г. Киселевска в ходе судебного разбирательства правовой позиции по делу, а также последующая отмена оспариваемого распоряжения в порядке самоконтроля не свидетельствует о наличии в действиях Комитета злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ). При этом, факт отмены Комитетом оспариваемого распоряжения в ходе рассмотрения настоящего дела основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя в данной части не является.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника оборота от добросовестного поведения.

Материалами дела не подтверждается наличие у КУМИ г. Киселевска умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Соответствующих доказательств Шахтой, иными лицами не представлено.

Наоборот КУМИ г. Киселевска после выявления в оспариваемом распоряжении юридического дефекта (несоответствия его закону), действуя разумно, отменил последнее в порядке самоконтроля и признал иск. Действия КУМИ г. Киселевска были направлены на скорейшее разрешение дела, предотвращение затягивания процесса и недопущение несения сторонами дела необоснованных судебных издержек.

Судом установлена совокупность обстоятельств, подтверждающих незаконность оспариваемых распоряжения и образования земельного участка, а также нарушения прав заявителя, что является достаточным основанием для удовлетворения требования заявителя, расстраиваемых судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Выводы суда о нарушении законодательства Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу также соответствует обстоятельствам дела ввиду следующего.

Согласно статьям 14 - 16 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, закреплены в статье 21 Федерального закона №218-ФЗ. Так, в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального закона №218-ФЗ предусматривает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, к которым относится не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства.

Статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно истребованного судом в порядке статьи 66 АПК РФ у Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области – Кузбассу реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, 16.05.2022 в Управление Росреестра поступило заявление ООО «Шахта № 12» о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 10 839 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск. К заявлению приложен межевой план от 26.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО12 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В составе приложения к межевому плану представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная оспариваемым распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского.

При проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных статьями 26, 27 Закона №218-ФЗ установлено не было, 22.07.2022 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 42:25:0110006:522.

Между тем, земельный участок 42:25:0110006:522 образовывался под недропользование;

Оспариваемое распоряжение по закону не может являться основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка 42:25:0110006:522, образуемого для недропользования, поскольку образование таких участков осуществляется в порядке предварительного согласования;

Распоряжение о предварительном согласовании (с утверждением схемы) отсутствует.

При этом непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета является основанием для отказа в кадастровом учете земельного участка (пункт 5 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона о регистрации).

В связи с этим, действия Управления Росреестра по КО по постановке на кадастровый учет земельного участка 42:25:0110006:522 являются незаконными, а участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, учитывая вышеуказанное правовое регулирование, учитывая порядок образования земельного участка для целей недропользования (ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ), при наличии представленного для постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «недропользование» пакета документов, в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд правомерно признал незаконными действия Управления Росреестра при постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522 подлежит снятию регистрирующим органом с государственного кадастрового учета.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют возражения шахты, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.08.2024 по делу № А27-15548/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению от 29.08.2024 № 8198.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".




Председательствующий


ФИО1


Судьи


ФИО2




ФИО3