Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А43-23845/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-23845/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-559),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 24.03.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 17.01.2022),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 29.09.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПромЭкспертРу» (ИНН <***>) г.Иваново, о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11.05.2022 №РНП 52-98-МВ,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента региональной безопасности Нижегородской области,

установил:

заявитель (далее - Общество) просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 11.05.2022 №РНП 52-98-МВ по результатам проверки соблюдения ООО «ПромЭкспертРу» законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Общество поставило соответствующий по своим техническим характеристикам, указанным в документации об электронном аукционе, товар. Различие технических характеристик товара, указанных в документации об аукционе и в спецификации к контракту, является ошибкой заказчика и не может свидетельствовать о недобросовестности поставщика. Кроме того, Общество принимало все возможные действия, направленные на исполнение контракта.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении (заявлениях об уточнении). Кроме того, Обществом заявлено письменное ходатайство о назначении судебной документально-технической экспертизы с целью определения соответствия технических параметров товара параметрам документации о проведении электронного аукциона.

Представитель Управления с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Относительно удовлетворения ходатайства о назначении судебной документально-технической экспертизы возражал.

Департамента региональной безопасности Нижегородской области (далее - Департамент) поддержал позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в письменном отзыве. Также возражал относительно удовлетворения ходатайства о назначении судебной документально-технической экспертизы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 19.10.2022 объявлялся перерыв до 26.10.2022, после чего рассмотрение дела продолжено. Информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва заседание продолжено, представители сторон и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции. Заявитель также подержал ходатайство о назначении судебной документально-технической экспертизы, рассмотрев которое, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Данная норма не носит императивного характера. По смыслу статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.

В рассматриваемом случае, судом, применительно к предмету заявленного требования, с учетом представленных сторонами в материалы дела документов, не усматривается необходимости и целесообразности проведения заявленной Обществом судебной экспертизы.

Установление юридически важных обстоятельств по настоящему делу возможно путем исследования и оценки представленных в материалы дела документов, носит правовой характер и, с учетом имеющихся в материалах дела документов, не требует дополнительного выяснения каких либо технических вопросов.

Таким образом, оснований для обязательного назначения экспертизы, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, в данном случае не имеется.

В силу вышеизложенного ходатайство Общества о назначении судебной экспертизы подлежит отклонению, ввиду отсутствия предусмотренных статьей 82 АПК РФ оснований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, суд находит заявленное требование подлежащим отклонению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 17.11.2020 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещены извещение и документация электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 672 200,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.12.2020 №0832200006620000971-2-1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО "Промэкспертру" по цене 6 937 760,00 руб.

15.12.2020 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и Обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Закона №44-ФЗ.

По состоянию на 11.01.2021 товар в адрес заказчика поставлен не был, о чем в адрес поставщика направлена претензия о неисполнении государственного контракта №108ЭА-20 (Исх416-448/21).

26.01.2021 в адрес заказчика от поставщика поступил товар. В результате проведенной Заказчиком 02.02.2021 в соответствии с пунктом 3.3.5 Контракта экспертизы, было установлено, что поступивший товар не соответствует показателям характеристик, указанных в спецификации к контракту. С учетом выявленных экспертизой недостатков, заказчиком сделан вывод о невозможности приемки поставленного товара и об отказе от подписания акта сдачи-приемки Товара. На основании этого, 03.02.2021 в адрес Поставщика направлена претензия об отказе в приемке товара, не соответствующего условиям контракта (Исх-416-42360/21), где содержалось требование к поставщику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения претензии обеспечить устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Не согласившись с действиями заказчика, ООО "Промэкспертру" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к заказчику об обязании принятия поставленного 26.01.2021 товара. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 №А43-9741/2021 Обществу в удовлетворении требований было отказано.

С целью проверки предоставленного поставщиком товара в части его соответствия условиям контракта, судом была назначена и проведена судебная экспертиза. Проведенной экспертизой подтверждено несоответствие характеристик товара техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту (заключение эксперта от 07.09.2021 №0050100056д).

18.03.2022 поставленный товар был возвращен поставщику по его инициативе. Дальнейших мер по исполнению контракта поставщиком не принято.

В связи с неисполнением контракта в установленный в нем срок, 30.03.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом своих обязательств.

31.03.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Заказчик обратился в Управление с целью внесения сведений об Обществе в Реестре недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения названного обращения с представленными материалами Управлением 06.05.2022 принято решение №РНП 52-98-МВ, в соответствии с которым сведения об Обществе включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением от 06.05.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (пункт 5.3.4), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - Правила №1078), в силу пункта 13 которого не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе:

- рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона №44-ФЗ;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

- по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 15 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Правил №1078 размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт, в том числе одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов.

Исходя из положений Закона №44-ФЗ и Правил №1078, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Контракт заключается с победителем электронной процедуры по результатам электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1 статьи 82.3 Закона №44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (часть 7).

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Кодекса).

Согласно статье 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (часть 1).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (часть 2).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного Департаментом электронного аукциона по определению поставщика на поставку швейного оборудования Общество признано победителем.

15.12.2020 между Обществом и заказчиком заключен государственный контракт №108ЭА-20, по условиям которого поставщик обязуется поставить заказчику швейное оборудование (товар) в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, установленные контрактом.

Согласно пункту 3.43 контракта, поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить заказчику товар в наименовании, количестве и с иными техническими характеристиками поставляемого товара, указанными в спецификации, и представить заказчику надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные контрактом.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что поставщик осуществляет поставку товара в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подписания контракта, но не позднее 25.12.2020.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта приемка товара осуществляется представителем заказчика в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого товара, указанными в спецификации, а также другими условиями контракта. представитель заказчика проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара указанным в спецификации, а также сведениям, содержащимся в товарной накладной.

На основании пункта 5.2 контракта проверка качества товара осуществляется в соответствии с обычно применяемым в отношении данного товара порядком проверки, если иное не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Согласно пункту 5.3 контракта заказчик для проверки поставленного товара на предмет соответствия спецификации и условиям контракта, и течении 5 рабочих дней со дня поставки товара проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводится силами заказчика или заказчик может привлечь к её проведению экспертов экспертные организации. Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты (экспертные организации) имеют право запрашивать у заказчика и поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В пункте 5.4 контракта указано, что по решению заказчика приемку товара, проведение экспертизы поставленного товара, в части его соответствия условиям контракта, с правом подписи приемо-сдаточных документов может осуществлять представитель заказчика по надлежащим образом оформленной доверенности либо для этих целей может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Согласно пункту 5.5 контракта заказчик подписывает акт сдачи-приемки товара в течение 5 рабочих дней со дня получения результатов экспертизы. В случае выявления замечаний к поставленному товару заказчик предоставляет поставщику мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки товара.

В спецификации на поставку швейного оборудования к контракту сторонами согласована поставка швейного оборудования на сумму 6 937 760,00 руб., а также утверждены технические характеристики, которым должен соответствовать поставляемый товар.

В силу пункта 8.4 контракта заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае, в том числе поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

По состоянию на 11.01.2021 товар в адрес заказчика поставлен не был, о чем в адрес поставщика направлена претензия о неисполнении государственного контракта №108ЭА-20 (Исх-416-448/21) с предупреждением о возможности принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке с последующим обращением в Управление о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

26.01.2021 в адрес заказчика от поставщика поступил товар.

В результате проведенной заказчиком 02.02.2021 в соответствии с пунктом 3.3.5 контракта экспертизы, было установлено, что поступивший товар не соответствует показателям характеристик, указанных в пунктах 1, 2.1.6, 2.1.7, 2.2.2, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.5, 3.1.6, 3.2.2, 4.1.7, 4.2.1, 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.2.2 спецификации к контракту.

С учетом выявленных экспертизой недостатков, заказчиком сделан вывод о невозможности приемки поставленного товара и об отказе от подписания акта сдачи-приемки товара.

На основании этого, 03.02.2021 Департаментом в адрес поставщика направлена претензия об отказе в приемке товара, не соответствующего условиям контракта (Исх-416-42360/21), где содержалось требование к поставщику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения претензии обеспечить устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Общество в письме от 15.02.2021 предложило Департаменту провести независимую экспертизу с привлечением сторонней экспертной организации для проверки поставленного оборудования на соответствие техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту.

Департамент в письме №исх-416-70207/21 отказался от проведения экспертизы и потребовал в течение 5 рабочих дней произвести замену поставленного оборудования.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 25.02.2020 №48 с требованиями исполнить обязательства по контракту в части приемки поставленного швейного оборудования, произвести приемку швейного оборудования, подлежащего замене и сетевых вилок для него.

Департамент в письме от 09.03.2021 №исх-416-101350/21 указал, что при проведении независимой экспертизы установлено, что товар не соответствует техническим характеристикам. Данные обстоятельства не позволяют ему осуществить приемку поставленного товара.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 12.01.2022 №12 с предложением подписать дополнительное соглашение №1 к контракту в целях устранения технических ошибок, от подписания которого Департамент отказался.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к заказчику об обязании принять поставленный 26.01.2021 товар. Исковое заявление судом принято к производству 06.04.2021 (№А43-9741/2021).

С целью проверки предоставленного поставщиком товара в части его соответствия условиям контракта, судом была назначена, проведение которой поручено экспертам АНО «Центр экспертиз ТПП НО» ФИО5 и ФИО6.

На разрешение судебных экспертов поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли поставленное Обществом для Департамента швейное оборудование – модели двухигольной швейной машины VMA V-5942-2; одноигольной промышленной швейной машины VMA V-6160DB; полуавтомата для изготовления прямой петли VMA V-T782; пуговичной машины для пришивания пуговиц Jack JK-T1377E (-В) и четырехниточного промышленного оверлока VMA V-798D-4 характеристикам, указанным в спецификации к государственному контракту № 108ЭА-20 от 15.12.2020 и характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию;

- в случае выявления отклонений от показателей, изложенных в спецификации к контракту, установить являются ли они существенными неустранимыми недостатками, не позволяющими эксплуатацию моделей швейного оборудования по назначению в соответствии с указанными в контракте параметрами.

Согласно заключению эксперта от 07.09.2021 №00050100056д швейное оборудование, поставленное Обществом для Департамента:

Двухигольная швейная машина VMA V-5942-2 челночного стежка,; модели (фактически V-5942C-2, требование контракта V-5942-2); номинальной мощности электропривода (фактически - 600W, требование контракта - 350W) не соответствует требованиям, указанным в спецификации к контракту; типу иглы (фактически DP* 17, инструкция по эксплуатации - GR135* 17, SY3355 Nrn 125 180) не соответствует характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию (инструкции по эксплуатации); максимальной скорости шитья - определить соответствие/не соответствие требованиям указанным в спецификации к контракту, характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как на маркировке товара отсутствует данная информация; минимальной высоте подъема лапки, максимальной высоте подъема лапки, номинальной мощности электропривода, наличию регулировки стола по высоте определить соответствие/не соответствие характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как в инструкции по эксплуатации отсутствует данная информация.

Одиоигольная промышленная швейная машина VMA V-6160DB: минимальной высоте подъема лапки (фактически 5,0 мм, требование контракта 6 мм), максимальной высоте подъема лапки (фактически 16,0 мм, требование контракта 13 мм) не соответствует требованиям указанным в спецификации к контракту; модели (фактически V-6160DB, инструкция по эксплуатации Серия 6160) не соответствует характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию (инструкции по эксплуатации); максимальной скорости шитья, номинальной мощности сервопривода определить соответствие/не соответствие требованиям указанным в Спецификации к контракту, характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как на маркировке товара отсутствует данная информация; механизму подачи материала, минимальной высоте подъема лапки, максимальной высоте подъема лапки, типу иглы, максимальной длине стежка, встроенному сервоприводу, питанию сервопривода от сети переменного тока напряжением 220В, наличию стола для двухигольной швейной машины челночного стежка, наличию регулировки стола по высоте определить соответствие/не соответствие характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как в инструкции по эксплуатации отсутствует данная информация.

Полуавтомат для изготовления прямой петли VMA V-T782, по показателям: максимальной ширине стежка петли (фактически 2,0мм, требование контракта 31,7мм), максимальной высоте подъема лапки (фактически 15,0мм, требование контракта 12мм), номинальной мощности электропривода (фактически 400W, требование контракта 350W) не соответствует требованиям указанным в спецификации к контракту; модели, наличию головы полуавтомата для изготовления прямой петли, минимальной ширине петли, автоматической системе смазки механизмов, количеству игл, типу иглы, наличию электропривода, наличию стола для полуавтомата для изготовления прямой петли соответствует характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию (инструкции по эксплуатации); максимальной ширине петли (фактически 5,0мм, инструкция по эксплуатации до 6мм), длине петли (фактически 35,0мм, инструкция по эксплуатации 6,4-32,4мм), номинальной мощности электропривода (фактически 400W, инструкция по эксплуатации 300Вт (250Вт)) не соответствует характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию (инструкции по эксплуатации); максимальной скорости шитья определить соответствие/не соответствие требованиям указанным в спецификации к контракту, характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как на маркировке товара отсутствует данная информация; минимальной ширине стежка петли, максимальной ширине стежка петли, минимальной высоте подъема лапки, максимальной высоте подъема лапки, питанию электропривода от сети переменного тока напряжением 220В, наличию регулировки стола по высоте определить соответствие/не соответствие характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как в инструкции по эксплуатации отсутствует данная информация.

Пуговичная машина для пришивания пуговиц Jack JK-T1377E (-В), по показателям: минимальному размеру пришиваемых пуговиц (фактически 5,0мм, требование контракта 10мм), максимальному размеру пришиваемых пуговиц (фактически 33,0мм, требование контракта 28мм) не соответствует требованиям указанным в спецификации к контракту; модели (фактически Jack JK-T1377E - В, инструкция Jack JK-T1377/Jack JK-T1377E), минимальному размеру пришиваемых пуговиц (фактически 5,0мм, инструкция 10мм), максимальному размеру пришиваемых пуговиц (фактически 33,0мм, инструкция 28мм) не соответствует характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию (инструкции по эксплуатации); минимальному расстоянию между отверстиями в пришиваемой пуговице, максимальному расстоянию между отверстиями в пришиваемой пуговице, скорости шитья, типу используемой иглы, номинальной мощности определить соответствие/не соответствие требованиям, указанным в спецификации к контракту, характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как на маркировке товара отсутствует данная информация; наличию регулировки стола по высоте определить соответствие/не соответствие характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как в инструкции по эксплуатации отсутствует данная информация.

Четырехниточный промышленный оверлок VMA V-798D-4, по показателям: типу иглы (фактически DCxl 81x1/11/75, требование контракта DS*27), максимальной длине стежка (фактически 5,0мм, требование контракта 3,5мм), номинальная мощность электропривода (фактически 500W, требование контракта 400W) не соответствует требованиям указанным в спецификации к контракту; максимальной скорости шитья определить соответствие/не соответствие требованиям указанным в спецификации к контракту, характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как на маркировке товара отсутствует данная информация; возможности работать с тканями легких, средних типов и трикотажа, ширине обметки, минимальной высоте подъема лапки, максимальной высоте подъема лапки, количеству игл, максимальной длине стежка, питанию электропривода от сети переменного тока напряжением 220В, номинальная мощность электропривода, наличию регулировки стола по высоте определить соответствие/не соответствие характеристикам, указанным в технической документации к оборудованию не представляется возможным, так как в инструкции по эксплуатации отсутствует данная информация.

Во всем швейном оборудовании выявлены несоответствия (дефекты), имеющие устранимый характер. Кроме того, четырехниточный промышленный оверлок VMA V-798D-4 имеет неустранимый дефект в виде несоответствия номинальной мощности электропривода. Произвести классификацию несоответствий по показателям «минимальная ширина стежка петли» и «максимальная ширина стежка петли» имеющихся в Полуавтомате для изготовления прямой петли VMA V-T782 не представляется возможным.

Согласно пояснениям экспертов АНО «Центр экспертиз Торгово-промышленной палаты» ФИО6 и ФИО5, более расширенный диапазон технических параметров оборудования (в проведенном исследовании это - высота подъема лапки, размер пришиваемых пуговиц, длина стежка) не препятствует его работе, применению по назначению. В контракте значения показателей, предъявляемых к швейному оборудованию, указаны не в диапазоне числовых значений, а единичными числовыми значениями. Выводы по наличию соответствий (несоответствий) предъявленного швейного оборудования, делались экспертами на основании сопоставления фактических значений показателей с единичными числовыми значениями этих же показателей, указанных в государственном контракте. В инструкции на пуговичную машину отсутствовали указания по регулировке «расстояние между отверстиями пуговиц», «уровень подачи». Наличие пуговиц с отверстиями 2,5мм и 6,5мм и возможность их пришивания на представленной машине не означало бы тот факт, что это является минимальным и максимальным расстоянием между отверстиями в пришиваемых пуговицах. Четырехниточный промышленный оверлок V-798D-4 по показателю - номинальная мощность электропривода не соответствует требованиям контракта. Данное несоответствие является неустранимым дефектом, соответственно не позволяющим эксплуатацию данной машины по назначению в соответствии с указанными в контракте параметрами (мощность электропривода

В спецификации к контракту показатели, предъявляемые к оборудованию, не подразделяются на функциональные и потребительские.

Также эксперты при ответе на вопрос почему при исследовании технического параметра - номинальная мощность в двухигольной швейной машине VMA V-5942-2; Полуавтомате для изготовления прямой петли VMA V-T782; четырехниточным промышленным оверлоком VMA V-798D-4, называя расхождение в показателях мощности по контракту и по факту, установленному на двигателе машин, дефектом, эксперты не определяют допускаемое отклонение. И не ставят перед судом вопрос по уточнению у сторон необходимой информации по проверке соответствия данного параметра, указали что Согласно ГОСТ 15467-79, (пункт 19) номинальное значение показателя качества продукции - это регламентированное значение показателя от которого отсчитывается допускаемое отклонение, пункта 22 допускаемое отклонение показателя - это отклонение фактического значения показателя от номинального значения, находящееся в пределах, установленных нормативной документацией. В данном случае, в качестве нормативно технической документации могут служить предоставленные эксперту инструкции по эксплуатации на каждый вид швейного оборудования. В инструкциях по эксплуатации на: двухигольную швейную машину VMA V-5942-2 отсутствует допускаемое отклонение по мощности электропривода; полуавтомат для изготовления прямой петли VMA V-T782 - допускается применение электродвигателя мощностью 300Вт, возможно применение 250Вт при снижении оборотов (требование контракта: номинальная мощность электропривода 350Вт; фактическое значение (согласно маркировке) - 400W); четырехниточный промышленный оверлок VMA V-798D-4 отсутствует допускаемое отклонение по мощности электропривода.

Эксперты указали, что из данных маркировки на шильдиках электродвигателей следует, что в предъявленных на экспертизу моделях машин используются электродвигатели переменного тока. Учитывая, что производитель установил на товаре вышеуказанные электродвигатели, делать сравнительные выводы о электродвигателях с переменным и постоянным током считаем некорректным и нецелесообразным. Выявление технических ошибок в предъявляемых экспертам документах (договорах, контрактах и т.д.) не входит в компетенцию эксперта.

Отвечая на вопрос если бы в спецификации параметр максимальной скорости к примеру был бы указан - не менее 3000 об/мин, какой бы вывод о соответствии параметра 3500 об/мин сделали эксперты, эксперты пояснили, что в ситуации, когда указана максимальная скорость шитья не менее 3000 об/мин, а по маркировке - 3500 об/мин. В такой ситуации в спецификации также должен быть указан диапазон оборотов электродвигателей, которые можно устанавливать на машину (например: от 2500 об/мин до 3500 об/мин), так как установка электродвигателя с более высокими оборотами может превысить расчетные нагрузки на другие конструктивные элементы машин.

Кроме того, Обществом изначально поставлен товар (швейное оборудование) частично 2018 и 2019 годов выпуска, о чем указано на маркировке, ярлыке и самом товаре, вопреки требованиям, указанным в спецификации товара о том, что товар должен быть изготовлен не ранее 2020 года.

Доводы заявителя о вине заказчика в неверности указанных в документации об аукционе и спецификации к договору параметров товара, подлежат отклонению в силу того, что участник закупки, при наличии сомнений в характеристиках товара, указанных в техническом задании к контракту имел возможность направить запрос разъяснений в адрес заказчика на электронную торговую площадку. Заявителем этого сделано не было, и контракт был им подписан с имеющимися характеристиками.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно части 2 статьи 94 Закона №44 поставщик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. В течение всего времени действия контракта в Департамент обращений от Общества о каких-либо сложностях по исполнению контракта не поступало.

Доводы заявителя о том, что ответчик должен принять спорный товар, который не соответствуют техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту, но имеет улучшенные характеристики, судом отклоняются, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обязательным условием замены товара, обусловленного государственным контрактом, на товар с улучшенными свойствами и характеристиками, является соглашение сторон.

Судом установлено, что данное соглашение сторонами не достигнуто, в связи с чем, ответчик в соответствии с пунктом 2 статьи 475, пунктом 1 статьи 518 ГК РФ обязан был поставить товар, предусмотренный контрактом, характеристик которого соответствуют техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что основанием одностороннего отказа от исполнения контракта в части исполнения ответчиком обязательств по принятию поставленного истцом товара, явилось не качество товара, а то, что поставленный товар не соответствует установленным в спецификации техническим характеристикам.

Позиция заявителя по существу спора сводится к тому, что поставленный им товар соответствует потребительским и функциональным свойствам и может быть использован в работе.

В этой связи арбитражный суд считает необходимым указать, что товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, согласованным сторонами при заключении сделки. Только при отсутствии в нормативном правовом акте или контракте требований, предъявляемых к качеству товара, а также к его отдельным техническим характеристикам, и неинформирования продавца о конкретных целях приобретения товара, он должен быть пригоден для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Арбитражный суд полагает, что действия Департамента об отказе принятия поставленного Общества товара являются обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку в спецификации к контракту стороны согласовали существенные условия по количеству, комплектности и объему требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поставка товара, несоответствующего техническим требованиям спецификации, является существенным нарушением условий контракта, которое не может быть устранено без несоразмерных расходов и затрат времени.

Довод заявителя о том, что ответчик обязан формировать технические характеристики на товар в соответствии с КТРУ это коды 28.94.24.000-00000001; 28.94.24.000-00000002; 28.94.24.000-00000003; 28.94.24.000-00000004 «машина швейная промышленная» признается судом необоснованным, поскольку указанные истцом в заявлении коды КТРУ обязательны к применению с 15.06.2021, а на момент публикации аукциона (17.11.2020) при формировании аукционной документации, в том числе технического задания, применялся единый код ОКПД 2. (28.94.24.000).

Относительно технических ошибок, допущенных при оформлении спецификации к контракту, которые выявлены Обществом после проведения судебной экспертизы, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона №44, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Технические характеристики в соответствии с описанием объекта закупки формируются участником на стадии подготовки и подачи заявок и подтверждаются поставщиком при подписании контракта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с характеристиками предлагаемого участником закупки товара, соответствующими показателям, установленным в описании объекта закупки.

В пункте 15 раздела 1 Общих условий проведения аукциона по определению поставщика на поставку швейного оборудования, первая часть заявки, подаваемой поставщиком на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в пункте 2.1 раздела II документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 №А43-9741/2021 и не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего спора.

18.03.2022 поставленный товар был возвращен поставщику по его инициативе. Дальнейших мер по исполнению контракта поставщиком не принято.

Кроме того, в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Департаментом указано на неоднократное нарушение сроков поставки товара, что сторонами и не оспаривается. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа от исполнения контракта.

В связи с неисполнением контракта в установленный в нем срок, 30.03.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом своих обязательств.

31.03.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 26.04.2022.

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта Департаментом соблюден.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта.

В связи с этим Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность и заключая контракт, должно было оценить риски своей деятельности.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 №1074/10.

Каких либо объективных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества при проявлении последним должной степени внимательности и осмотрительности, не позволивших в установленные законом сроки исполнить контракт судом не установлено.

Обществом доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, учитывая указанные положения Закона №44-ФЗ, оценив представленные в материалы дела документы, суд соглашается с выводами антимонопольного органа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, вынесенное Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области недействительным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «ПромЭкспертРу» (ИНН <***>) г.Иваново, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполняется в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова