Постановление от 14 сентября 2025 г. по делу № А71-6625/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7026/2025-ГК
г. Пермь
15 сентября 2025 года
Дело № А71-6625/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей  Маркеевой О.Н., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное  заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стеклоград»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26 июня 2025 года

по делу № А71-6625/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стеклоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Стеклоград" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрация Муниципального Образования "Город Ижевск" (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа № 01-21/01407 от 13.02.2025 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030:016:1366 и 18:26:030:016:1332 в аренду без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26 июня 2025 года в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, заявитель  обжаловал  решение в апелляционном  порядке, просит  решение  отменить, принять по  делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе  указывает, что с выводами суда первой инстанции не согласен, полагает решение суда незаконным и не обоснованным. По мнению заявителя, при повторном рассмотрении заявления от 28.03.2024 заинтересованное лицо должно было руководствоваться законодательством РФ, действовавшим в момент возникновения спорных отношений, т.е. в период 28.03.2024. На указанную дату постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 действовало, в связи с чем, у заявителя имелись соответствующие права на получение в аренду земельных участков. Следовательно, истечение периода, предусмотренного постановлением № 629, на дату повторного рассмотрения заявления от 28.03.2024 (с учетом признания в судебном порядке первичного отказа недействительным) не может и не должно ухудшать права заявителя, а также ограничивать его право на получение земельных участков по правилам, действовавшим в момент возникновения спорных отношений. Иной подход, транслируемый Администрацией г. Ижевска, а также судом первой инстанции, ведет к неисполнимости вынесенных судебных актов, а также нивелирует возможность судебной защиты нарушенных прав заявителя. Полагает, что суд первой инстанции не учел, что действующее законодательство обратной силы не имеет. В условиях признания первичного отказа недействительным к отношениям сторон должно было быть применено нормативно-правовое регулирование, действующее в момент возникновения отношений, ни отказ Администрации № 01-21/01407 от 13.02.2025 , ни решение суда первой инстанции, требованиям законности не отвечают, вынесены в нарушение действующего законодательства РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030:016:1366 и 18:26:030:016:1332 (зона производственных и коммунальных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, ПД 1).

16.04.2024 заявителем получен отказ № 01-06/02458 в предоставлении запрошенных земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения предприятия по производству входных групп, витражей, фасадного остекления зданий из алюминиевого профиля и установлении разрешенного использования: (код 6.0) – размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2024 по делу № А71-7546/2024 отказ № 01-06/02458 от 16.04.2024 признан незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стеклоград» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030016:1366 и 18:26:030016:1332 от 28.03.2024.

Постановлением № 17АП-13155/2024-ГК от 03.02.2025 Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № A71-7546/2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления заинтересованным лицом отказано в предоставлении земельных участков по мотиву истечения сроков действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (отказ № 01- 21/01407 от 13.02.2025).

Полагая, что указанный отказ препятствует получению земельного участка для развития производственной деятельности в условиях введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил  из  невозможности  предоставления земельных  участков в льготном порядке в связи   с тем, что на дату повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельных участков, отсутствовали правовые основания предоставления земельных участков без проведения торгов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной  жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает  правомерность отказа заинтересованного  лица в предоставлении земельных участков в аренду  без  торгов. Отказ мотивирован Администрацией истечением срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (отказ № 01- 21/01407 от 13.02.2025).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Земельный участок испрашивался заявителем сроком на 10 лет для производственной деятельности (виды  деятельности  ОКВЭД 23.11, 23.12, 23.13, 23.14, 23.19)  на  основании  подп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (заявление вх. от 28.03.2024).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (ред. от 03.02.2025) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы"  установлено, что в наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. б п. 1).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 N 369 был утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций". В данный перечень были включены виды продукции: " Продукты минеральные неметаллические прочие" (ОКВЭД 23).

Постановлением Правительства УР от 24.05.2024 N 263 постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года N 369  признано утратившим силу.

Новый Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержден Постановлением Правительства УР от 14.08.2024 N 433. В указанный перечень включена  продукция - производство лент, ровингов, пряжи из стекловолокна, стекловолокна рубленого, текстолитов и стеклопластиковых рукавов для санации трубопроводов различного назначения (ОКВЭД 23.14.1).

Учитывая, что  исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату вынесения (совершения) такого акта, на  дату  повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельных участков в аренду  без  торгов (письмо № 01-21/01407 от 13.02.2025) окончился льготный период  предоставления земельных  участков  в аренду  без  торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций,  суд  первой инстанции  правомерно  указал, что  оспариваемое  решение об отказе в предоставлении обществу земельных участков в аренду без проведения торгов принято заинтересованным лицом при наличии оснований к отказу.

Суд верно  указал, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, а на момент рассмотрения заявления правовое регулирование уже не предусматривало возможности предоставления заявителю земельных участков в аренду без торгов, предоставление в настоящее время спорных земельных участков в аренду будет противоречить нормам земельного законодательства.

Судом учтена  правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Выводы суда являются верными, соответствуют правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

В настоящее время льготный порядок  предоставления земельного участка без  торгов не  действует,  предоставление заявителю  земельного  участка  в аренду  без  торгов не  будет  соответствовать  общим принципам земельного  законодательства, в частности  принципы прозрачности и  соблюдения конкурентных  процедур при  предоставлении  земли.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы  по  уплате  государственной пошлины  в связи с подачей апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26 июня 2025 года по делу № А71-6625/2025 оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


М.А. Полякова


Судьи


О.Н. Маркеева


В.В. Семенов