Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А43-28969/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«25» марта 2024 года Дело № А43-28969/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07 декабря 2023 года по делу № А43-28969/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Княгининский стройгаз» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2053/2023, третье лицо: ФИО2.

при участии:

от заявителя– не явились, извещены;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.02.2024 №ЛШ/2483/24 сроком действия на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 13.07.2023 № 107724 0575193;

от третьего лица– не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Княгининский стройгаз» (далее - ООО «Княгининский стройгаз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2053/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07 декабря 2023 года признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2053/2023.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2023 по делу №А43-28969/2023 отменить и принять новый судебный акт об отказе ООО «Княгининский строгаз» в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. По мнению Управления, путевой лист легкового автомобиля от 21.07.2022 и акт №142 от 21.07.2023, на которые ссылается заявитель, не являются доказательством исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, поскольку из путевого листа невозможно сделать вывод о том, что вообще какие либо работы проводились, а именно не указано какие именно работы необходимо выполнить, какое задание водителю; акт №142 от 21.07.2023 также не свидетельствует о выполнении со стороны ООО «Княгининский стройгаз» мероприятий по технологическому присоединению, поскольку в акте присутствует только одна подпись, когда лица прописанные в акте «Мы, нижеподписавшиеся, ФИО4 представитель Исполнителя, с одной стороны и представитель заказчика с другой стороны», «стороны претензий к друг другу не имеют», то есть лица должно быть два, стоимость выполненных работ составляет 0 рублей, хотя согласно позиции ООО «Княгининский стройгаз» идет монтаж 3,4 метров газопровода, что не может быть бесплатно. Управление отмечает, что в материалы дела представлен акт приемки законченного строительства от 21.07.2023, который прямо свидетельствует о нарушении положений Правил, а следовательно и части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Подробно доводы приведены Управлением в апелляционной жалобе.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступили.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и третьего лица.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились обращения ФИО5 (вх.№15748-ИП/23, вх.№15725-ЭП/23 от 20.06.2023) в интересах ФИО2 (далее -потерпевшая) о нарушении требований действующего законодательства при осуществлении технологического присоединения (подключения) объекта капитального строительства заявителя (<...>) к сети газораспределения ООО «Княгининский стройгаз».

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ООО «Княгининский Стройгаз» пунктов 72,122 Правил № 1547, а именно: нарушение сроков технологического присоединения объекта заявителя.

Усмотрев в деянии ООО «Княгининский Стройгаз» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления 01.09.2023 составило протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2053/2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 19.09.2023 вынесено постановление №052/04/9.21-2053/2023 о привлечении ООО «Княгининский Стройгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления Общество пояснило, что в его действиях отсутствует событие и состав вмененного правонарушения; указало на своевременное исполнение заявителем обязанностей по договору № 123 от 17.06.2022.

Признавая постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2053/2023 незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547), вступившими в действие с 18.10.2021.

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя (на сайте единого или регионального оператора газификации), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 21 Правил №1547 подключения единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении направляет исполнителю заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В понятии Правил № 1547 «Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил № 1547).

При этом в соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

Согласно пункту 72 Правил № 1547, исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка) по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа); в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Разделом VII Правил № 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 123 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

При этом запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами (пункт 80 Правил).

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 № 2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация» с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации.

Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Газпром газификация», являющееся единым оператором газификации, уполномочило ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (с 01.02.2023 - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») по доверенности на совершение действий, в том числе, по:

-приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее по тексту -заявки о подключении);

-направлению заявок о подключении в адрес независимых газораспределительных организаций в соответствии с эксплуатационной принадлежностью газораспределительных сетей.

Таким образом, при поступлении заявки о подключении единый оператор газификации, в лице ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», действующего по доверенности, распределяет их в соответствии с принадлежностью сетей газораспределительным организациям, а также исходя из технологической связи сетей принадлежащих основным абонентам с сетями, принадлежащими газораспределительной организации, которая обязана осуществлять подключение.

В Нижегородской области заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», на сайте компании lk.oblgaznnov.ru, в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ru и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.

По материалам дела судом установлено, между ООО «Княгининский стройгаз» и ФИО2 заключен договор от 17.06.2022 №123 о подключении (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения в рамках программы догазификации.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 100 дней. Так, технологическое присоединение должно было быть произведено до 25.09.2022 (включительно).

Согласно пункту 4 вышеуказанного договора исполнитель (т.е. ООО «Княгининский стройгаз») обязан в том числе:

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий);

- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

-осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Антимонопольным органом установлено, что газопровод до границ земельного участка ФИО2 был полностью готов и принят газораспределительной организацией 21.06.2023, в связи с чем в действиях ООО «Княгининский стройгаз» Управление усмотрело нарушение установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 72, 122 Правил № 1547.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, Управление не приняло во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 заключенного договора №123 от 17.06.2022, заявитель (ФИО2) обязуется выполнить возложенные на него обязательства по осуществлению мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект.

В соответствии с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации, ФИО2 была проинформирована, что услуги по подключению в рамках догазификации без взимания платы с заявителя включают в себя мероприятия только до границ земельного участка заявителя.

На основании пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Подпункт б) включает в себя выполнение исполнителем работ до границы земельного участка, а заявителем внутри границ земельного участка.

Как следует из пункта 61 Правил 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Этап 1 и 3 (до границ участка и пуск газа) - обязанность ООО «Княгининский Стройгаз», этап 2 - внутри границ участка - обязанность заявителя ФИО2

При этом Управление не установило возможность осуществления Обществом третьего этапа - пуска, при невыполнении ФИО2 второго этапа.

Судом установлено, что работы по строительству газопровода до границ участка заявителя выполнены ООО «Княгининский Стройгаз» 21.07.2022, то есть своевременно, в пределах срока 100 дней с даты заключения договора, что подтверждается в том числе представленными в материалы дела актом № 142 от 21.07.2022, актом приемки от 21.07.2022 и путевым листом от 21.07.2022.

В соответствии с условиями договора № 123 от 17.06.2022, внутри границ земельного участка заявитель ФИО2 должна была осуществить работы самостоятельно.

Для исполнения данного условия договора, ФИО2 17.09.2022 был заключен отдельный договор № 80 с ООО «Княгининский Стройгаз», согласно которому работы по строительству внутри земельного участка должны быть выполнены до 27.09.2022, то есть уже за пределами срока установленного договором № 123 от 17.06.2022.

Однако и данный срок ФИО2 был нарушен. В соответствии с условиями договора № 80 от 17.09.2022, ФИО2 обязуется оплатить 80 000 руб. за работы по подземному газопроводу и газопроводу внутри жилого дома (пункт 3.1 договора), в соответствии с пунктом 2.2 договора срок исполнения договора продляется на время задержки оплаты аванса.

Оплата по договору № 80 от 17.09.2022 на сумму 80 000 руб. была произведена ФИО2 08.08.2023, т.е. спустя почти год с момента возникновения обязательства по оплате.

В связи с задержкой оплаты со стороны ФИО2 работы по осуществлению строительства внутри земельного участка истца не могли быть приняты, не был осуществлен мониторинг выполнения технических условий в соответствии с разделом V договора догазификации № 123 от 17.06.2022.

Выполнение дальнейших работ, подпункты г) и д) пункта 71 Правил № 1547 невозможны при отсутствии сетей внутри границ земельного участка.

Соответственно, после выполнения указанных мероприятий внутри границ участка, только 08.08.2023 года был составлен акт о готовности сетей, а так же акт о подключении от 08.08.2023, а после заключения ФИО2 договора на поставку газа, был оформлен акт-наряд на первичный пуск газа в газовое оборудование 29.08.2023 года.

В соответствии пунктом 149 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531) газопроводы, не введенные в эксплуатацию в течение 6 месяцев со дня испытания, должны быть повторно испытаны на герметичность. Дополнительно проверяются работа установок электрохимической защиты, состояние дымовых и вентиляционных каналов (систем), комплектность и исправность газового оборудования, арматуры, средств измерений и автоматизации».

Из представленных в материалы дела документов следует, что работы до границ земельного участка были выполнены Обществом 21.07.2022 года, составлен акт приемки законченного строительства участка газопровода 3,4 м.

В связи с необходимостью полной проверки построенного газопровода соответствию нормам, 21.01.2023 и 21.07.2023 были составлены аналогичные акты приемки при участии проектной и эксплуатационной организаций.

Письмами от 19.07.2023 № 249, от 08.08.2023 № 259, от 13.09.2023 № 279 ООО «Княгининский Стройгаз» сообщило Управлению о выполнении работ по строительству газопровода до границы земельного участка ФИО2 в июле 2022 года, между тем, указанное обстоятельство оставлено антимонопольным органом без внимания.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правильному заключению, что в рассматриваемом случае Управлением не представлено достаточных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил № 1547.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, постановление административного органа подлежит отмене.

Оснований для переоценки указанного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2053/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Все доводы заявителя жалобы, проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта, они были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, которая подробно изложена в обжалуемом судебном акте по каждому доводу.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07 декабря 2023 года по делу № А43-28969/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева