Постановление от 11 апреля 2018 г. по делу № А41-94928/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-94928/17
12 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Немчиновой М.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Красная горка»: не явились, извещены;от Администрации городского округа Красногорск Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Красная горка» на решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2018 года по делу № А41-94928/17, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ООО «Красная горка» к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Красная Горка» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Красногорск Московской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80, изложенным в письме от 16.08.2017, обязании Администрации предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010109:80.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2018 года по делу № А41-94928/17 в удовлетворении заявленных требований ООО «Красная Горка» отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд полагает решение по настоящему делу подлежащим отмене, а заявленные требования - подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ООО «Красная Горка» был заключен договор № 412 от 21.11.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2016 года по делу №А41-64179/16 договор аренды № 412 от 21.11.2007 земельного участка площадью 9 780 кв.м. с кадастровым номером 50:11:001 01 09:0080, расположенного по адресным ориентирам: Московская область, Красногорский район, г.Красногорск, вблизи ул.Лесная и ул.Советская» расторгнут в связи с нарушением арендатором условий договора аренды о сроках оплаты.

Письмом от 07.06.2017 общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 412 от 21.11.2007 на два года.

24 июля 2017 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80 без проведения торгов сроком на два года для завершения строительства гостинично-делового и рекреационного комплекса.

Письмом от 16.08.2017 Администрация сообщила обществу об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80 без проведения торгов.

Полагая указанный отказ Администрации незаконным и нарушающим права общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что общество не подтвердило факт нахождения на испрашиваемом земельном участке незавершенных строительством объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, в период действия ранее заключенного договора аренды №412 от 21.11.2007, заявитель не закончил строительство гостинично-делового и рекреационного комплекса и при этом произвел значительный объем работ, в том числе создал на Участке объекты недвижимости: трансформаторную подстанцию (ТП) мощностью 2 МВт, водопроводную камеру с подведением водоснабжения, кабельную трассу протяжённостью 1,5 км, 2 ПКЛ по 10 кВт.

Кроме этого заявителем выполнены следующие работы общей стоимостью 250 млн. руб.:

- разработана исходно-разрешительная документация;

- выполнены проектно - изыскательские и инженерно - геологические работы, получено заключение государственной экспертизы;

- разработан и утвержден ГПЗУ;

- получено разрешение на строительство инженерных сетей;

- получены необходимые технические условия для подключения объекта, разработана проектная документация, утверждены Акты выбора земельных участков под трассы инженерных сетей;

- заключены договоры на энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.

Верховный суда Российской Федерации в определении от 14.06.2017 №304-ЭС16-20773 сформулировал следующую правовую позицию по рассматриваемому вопросу.

Учитывая данное обстоятельство, если на спорном земельном участке находится не завершенный строительством объект недвижимости статья 622 ГК РФ не может быть применена к рассматриваемым отношениям и служить основанием для возложения на заявителя обязанности по освобождению земельного участка, независимо от того расторгнут или прекращен договор аренды земельного участка.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок занят объектом недвижимого имущества, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80 без проведения торгов не соответствует закону.

В соответствии с пунктом 3 части 5 стать 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указывалось выше, общество просило обязать Администрацию предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010109:80.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявление ООО «Красная горка» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2018 года по делу №А41-94928/17 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области в предоставлении в аренду ООО «Красная горка» земельного участка площадью 9780 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:0080, категория земель - «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Московская область, г.Красногорск, вблизи ул.Лесная и ул. Советская, изложенный в письме от 16.08.2017 №1.2.6-86/4428.

Обязать Администрацию предоставить ООО «Красная горка» в аренду земельный участок площадью 9780 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:0080, категория земель - «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Московская область, г.Красногорск, вблизи ул.Лесная и ул. Советская.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО «Красная горка» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

М.А. Немчинова

В.Н. Семушкина