Постановление от 12 декабря 2024 г. по делу № А70-8306/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-8306/2024
13 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9007/2024) общества с ограниченной ответственностью «Зеленый город» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2024 по делу № А70-8306/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625062, <...>) к Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени (адрес: 625051, <...> Победы, дом 95, корпус 2) о признании незаконным постановления от 21.03.2024 № ВАО 24000248 о назначении административного наказания,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зеленый город» (далее – заявитель, общество, ООО «Зеленый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) о признании незаконным постановления от 21.03.2024 №ВАО 24000248 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2024 по делу № А70-8306/2024 заявленные требования удовлетворены частично, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. заменено на предупреждение.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что уборка придомовой территории окончена 08.02.2024 в 07:53 час.; наличие рыхлого снега в 15:00 час. обусловлено выпадением осадков в виде снега; представитель общества на осмотр территории не вызывался; назначение штрафа противоречит части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), замена штрафа на предупреждение противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от общества поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в силу чего на основании части 1 статьи 266, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно договору управления многоквартирным домом от 13.02.2017 № 1 на заявителя возложены обязательства по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <...>.

08.02.2024 в 15:00 час. на основании заявления гражданина ФИО1 ведущим инженером квартальной инспекции муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» (далее - МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени») проведен осмотр дворовой территории по ул. Червишевский тракт, д. 45, корпус 4, в ходе которого обнаружена наледь на входной группе и установлено, что обществом не убран снег с пешеходной зоны.

Результаты осмотра зафиксированы протоколом от 08.02.2024 и приложенными фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом заказчика МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2024 № 113-24СЗ по признакам части 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

При этом в протоколе зафиксировано только наличие снега на пешеходной зоне.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов административной комиссией 21.03.2024 вынесено оспариваемое постановление № ВАО 24000248, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. по факту нарушения подпункта «б» части 2, подпункта «а» части 4 статьи 14 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства).

Согласно тексту постановления общество не приняло меры по очистке от снега пешеходного тротуара, крыльца и площадок перед входом в подъезды на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1313002:1303.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.07.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Согласно статье 5.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, определенном КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, относится к административным правонарушениям в сфере благоустройства территории.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени, которые предусматривают, что уборку дворовых территорий города Тюмени обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» части 2 статьи 14 Правил благоустройства).

В соответствии с общими требованиями к уборке территории города Тюмени работы по уборке, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов (подпункт «а» части 4 статьи 14 Правил благоустройства).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом от № 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено, в том числе, Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее - Положение о муниципальном контроле).

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном контроле предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Тюмени, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Пункт 2.1.1 Положения о муниципальном контроле предусматривает, что муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в случае невозможности проведения оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований посредством контрольных мероприятий без взаимодействия, по основаниям, установленным действующим законодательством (пункт 2.1.2).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие внеплановые контрольные мероприятия:

инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля);

документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов);

выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования). Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки устанавливается в пределах 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Из указанных норм следует, что соблюдение Правил благоустройства, в том числе требований к уборке дворовых территорий города Тюмени, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Таким образом, Правила благоустройства являются обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления) (часть 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности), исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по настоящему делу судом было предложено Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени представить отзыв на апелляционную жалобу и письменные пояснения относительно соблюдения порядка привлечения к административной ответственности ООО «Зеленый город», с учетом позиции Восьмого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 17.10.2024 по делу № А70-7424/2024, что административным органом было проигнорировано.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку дело о рассматриваемом административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и привлечения общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу общества по причине ее обоснованности, отменяет обжалуемое решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2024 по делу № А70-8306/2024 в связи с неправильным применением норм материального права, и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества.

Иные доводы жалобы не рассматриваются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения в условиях установленного нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу действующего на момент подачи апелляционной жалобы законодательства и судебной практики данная категория дел государственной пошлиной не облагалась.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 06.08.2024 № 720 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату ООО «Зеленый город» из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2024 по делу № А70-8306/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый город», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени от 21.03.2024 № ВАО 24000248 о назначении административного наказания.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый город» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.08.2024 № 720.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер