Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А61-4851/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А61-4851/2024

25.12.2024                                  


Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2024.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 по доверенности от 21.11.2024, в отсутствие крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Звезда» (ИНН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 11.10.2024 по делу № А61-4851/2024,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Звезда» (далее – заявитель, КФХ «Звезда», хозяйство) обратилось с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Министерство, Минимущество РСО-Алания) с требованиями: - о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 08.05.2024 г. №1660 об отказе в предоставлении КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин; - об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин.

Решением суда от 11.10.2024 требования удовлетворены. Суд признал незаконным изложенное в письме министерства от 08.05.2024 исх. №1660 решение об отказев предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка и обязал министерство предоставить указанный земельный участок. Прекращено производство по делу  в части признания недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение министерства, выраженное в письме №1660 от 08.05.2024 года об отказе КФХ «Звезда» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 15:02:0000000:1484 площадью 189132кв.м. для сельскохозяйственного использования.

Судебный акт мотивирован тем, согласно пункту 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Законом Республики Северная Осетия – Алания площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена. Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия – Алания не установлены, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной. Иных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка без проведения торгов министерством не указано. В материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивировано тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам. В настоящее время в Республике Северная Осетия – Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в Республике Северная Осетия – Алания в соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

От КФХ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что КФХ было зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2022 за основным государственным номером 1221500003471 с основным видом деятельности (01.11) выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Председателем хозяйства является ФИО2 (л.д.21).

15.04.2024 КФХ «Звезда» обратилось в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования и земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030204:7 для строительства водного объекта-пруда, расположенных по адресу РСОА, Кировский район, восточнее с. Карджин (л.д.12).

Заявление, направленное в Минимущество РСО-Алания, КФХ обосновало положениями статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подпунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.12).

08.05.2024 года Минимущество РСО-Алания приняло решение об отказе КФХ в предоставлении земельных участков с кадастровым номерами 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7 (письмо за №1660).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения КФХ. В настоящее время в Республике Северная Осетия – Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в Республике Северная Осетия – Алания в соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

КФХ, ссылаясь на незаконность данного решения, нарушающего его права, оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

С 01.01.2023 Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Суд первой инстанции при разрешении спора исходил из того, что заявление подано КФХ на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Суд не установил предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ оснований для принятия министерством решения, оспариваемого заявителем. Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия – Алания не установлены, суд пришли к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной.

Иных оснований для отказа в предоставлении КФХ земельного без проведения торгов министерством не указано. В связи с изложенным суд первой инстанции признал отказ министерства, содержавшийся в письме №1660, не соответствующим закону и нарушающими права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности. С учетом содержания заявления, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции, обязал министерство предоставить КФХ без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок.

Довод апелляционной жалобы о том, Законом РСО-Алания не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании норм права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 11.10.2024 по делу № А61-4851/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            М.У. Семенов


Судьи                                                                                                           Е.В. Жуков


                                                                                                                     Ю.Б. Луговая