Постановление от 2 февраля 2023 г. по делу № А76-7327/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15351/2022, 18АП-17013/2022

Дело № А76-7327/2021
02 февраля 2023 года
г. Челябинск




Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 октября 2022 года по делу № А76-7327/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – ФИО3 (паспорт, доверенность от 24.02.2022, диплом);


Общество с ограниченной ответственностью «Планета-Н» (далее – заявитель, ООО «Планета-Н», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее также – заинтересованное лицо, Комитет, КУИЗО), Администрации города Челябинска (далее также – заинтересованное лицо, Администрация), содержащим требования (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район») и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 63 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 268 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 35 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 268 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 44 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 232 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 52 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45778 от 08.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 63 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45480 от 07.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 44 (сорок четыре) кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45779 от 08.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 35 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса павильонов (участок № 2) с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45478 от 07.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 52 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45490 от 07.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

признать незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45481 от 07.12.2020, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по торговле и услугам города Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, Комитета дорожного хозяйства города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2022 (резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022) по делу № А76-7327/2021 заявленные требования удовлетворены частично.

Признан недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район». Суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Признаны незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45778 от 08.12.2020, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

Признаны незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45490 от 07.12.2020, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 (Сто двенадцать) кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

Признаны незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 45481 от 07.12.2020, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 (сорок семь) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С Администрации в пользу ООО «Планета-Н» взысканы расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб., с Комитета в пользу ООО «Планета-Н» взысканы расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Планета-Н», Комитет и Администрация (далее также – податели апелляционных жалоб, апеллянты) обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

ООО «Планета-Н» обжалует решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований (строки 232, 268). В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что выводы суда первой инстанции о том, что часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) не распространяется на случаи, когда нестационарный торговый объект (далее также – НТО) может эксплуатироваться с нарушениями требований безопасности дорожного движения противоречат указанным нормам, поскольку НТО может быть перенесен для соблюдения норм дорожного движения, но без исключения его из схемы.

Как указывает общество в жалобе, спорные объекты (строки 232, 268) включены в схему размещения, утвержденную Постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». Постановлением Администрации города Челябинска Постановления от 30.03.2021 № 86-п, о внесении изменений в Схему, строки 232, 268 раздела «Курчатовский район», исключены.

Таким образом, на момент направления заявителю отказов, выраженных в письмах КУИЗО исх. № 45780 от 08.12.2020, исх. № 45779 от 08.12.2020, исх. № 45478 от 07.12.2020 поименованные в них нестационарные торговые объекты были включены в действующую схему размещения НТО, поскольку соответствующее постановление о внесении изменений в схему размещения НТО не было принято (объекты исключены из схемы постановлением от 30.03.2021, то есть через 3 месяца после направления отказов заявителю).

Комитет и Администрация обжалуют решение в удовлетворённой части заявленных требований (строки 194, 231 и 269). В обоснование доводов апелляционной жалобы её податели указывают, что выводы суда о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе в заключении договоров на размещение нестационарных объектов, выраженных в письмах от 07.12.2020 № 45490 и № 45481 являются ошибочными, основаны па неверном применении норма материального права. Так, письмами Комитета от 07.12.2020 № 45490 и № 45481 в заключении договоров ООО «Планета-Н» отказано в связи с тем, что заявления ООО «Планета-Н» от 08.10.2020 № 73/2020 и № 74/2020 подано после истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды. На дату подачи заявлений ООО «Планета-Н» от 15.05.2020 № 32/2020 и № 30/2020 о заключении договоров аренды па земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов ранее действующий Порядок, регулирующий предоставление земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов па территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17, утратил законную силу в связи с принятием решения Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/23.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

От ООО «Планета-Н» и Управления по торговле и услугам города Челябинска поступили отзывы на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на апелляционные жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (арендатор) заключен договор аренды УЗ от 08.10.2010 № 009810-Вр-2010, согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 63 (шестьдесят три) кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 04.06.2015 № 1 к договору УЗ № 009810-Вр-2010 от 08.10.2010, срок аренды был продлен до 30.05.2020 (т. 1 л.д. 235).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект был размещен на указанном земельном участке (т. 1 л.д. 37).

Согласно справке КУИЗО от 18.06.2020 № 21176 задолженность по арендным платежам по состоянию на 18.06.2020 отсутствует.

Руководствуясь Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые неразграниченная, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Закон № 131-ЗО), заявитель в мае 2020 года обратился с заявлением о предоставлении места для размещения нестационарного торгового объекта.

Заявление исх. № 31/2020 от 15.05.2020 получено Администрацией города Челябинска 22.05.2020 (т. 1 л.д. 160).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ исх. № 20519 от 18.05.2020 (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

08.10.2020 заявитель обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением исх. № 75/2020 (т. 2 л.д. 3-4) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0711005:126 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО письмом от 08.12.2020 № 45778 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0711005:126 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 26.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 194 раздела «Курчатовский район»; в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 12, пунктом 19 Положения № 356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 2 л.д. 5).

Между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ от 20.10.2010 № 005397-Вр-2010 (т. 2 л.д. 8-11), согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 44 (сорок четыре) кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015.

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект был размещен на указанном выше земельном участке (т. 2 л.д. 14).

Дополнительным соглашением № 1 к договору УЗ № 005397-Вр-2010 от 20.10.2010 от 04.06.2015 срок аренды был продлен до 30.05.2020 (т. 2 л.д. 12).

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 № 3257 задолженность по арендным платежам по договору аренды отсутствует (т. 2 л.д. 21).

Руководствуясь порядком, предусмотренном Законом № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель письмом исх. № 34/2020 от 15.05.2020 обратился с заявлением о продлении срока действия аренды.

Заявление получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (т. 2 л.д. 16).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020) (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

08.10.2020 заявитель обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением исх. № 71/2020 (т. 2 л.д. 17) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:101 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО письмом от 08.12.2020 № 45779 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:101 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 19.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 268 раздела «Курчатовский район». Кроме того, КУИЗО указано, что строкой 268 раздела «Курчатовский район» указанной схемы было предусмотрено размещение торгово-выставочной площадки, размещение павильона не предусмотрено, в связи с чем в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 12, пунктом 19 Положения № 356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 29).

Между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (арендатор) заключен договор аренды УЗ № 001567-Вр-2010 от 18.10.2010 (т. 2 л.д. 22-25), согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 35 кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса павильонов (участок № 2). Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 04.06.2015 № 1 к договору УЗ от 18.10.2010 № 001567-Вр-2010 срок аренды продлён до 30.05.2020 (т. 2 л.д. 26).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект размещен на указанном выше земельном участке (т. 2 л.д. 28).

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 № 3255 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ от 18.10.2010 № 001567-Вр-2010 отсутствует (т. 2 л.д. 35).

Руководствуясь Законом № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. № 35/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (т. 2 л.д. 30).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020) (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом исх. № 70/2020 от 08.10.2020 (т. 2 л.д. 31) заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:102 без проведения торгов (т. 2 л.д. 31).

В ответ на указанное заявление КУИЗО письмом от 07.12.2020 № 45480 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:102 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 19.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 268 раздела «Курчатовский район». Кроме того, КУИЗО указано, что строкой 268 раздела «Курчатовский район» указанной схемы было предусмотрено размещение торгово-выставочной площадки, размещение павильона не предусмотрено, в связи с чем в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 12, пунктом 19 Положения № 356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 30).

Между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (арендатор) заключен договор аренды УЗ от 20.10.2010 № 001539-Вр-2010 (т. 1 л.д. 36-39), согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 52 (пятьдесят два) кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 04.06.2015 № 1 к договору УЗ от 20.10.2010 № 001539-Вр-2010 срок аренды был продлен до 30.05.2020 (т. 2 л.д. 40).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект был размещен на указанном выше земельном участке (т. 2 л.д. 42).

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 № 3256 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ от 20.10.2010 № 001539-Вр-2010 отсутствует (т. 2 л.д. 49).

Руководствуясь Законом № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. № 29/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (т. 2 л.д. 44).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ исх. № 20519 от 18.05.2020 (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом исх. № 69/2020 от 08.10.2020 (т. 2 л.д. 31) заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:100 без проведения торгов (т. 2 л.д. 45).

В ответ на указанное заявление КУИЗО письмом от 07.12.2020 № 45478 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:100 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 26.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 232 раздела «Курчатовский район», в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 28).

Между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (арендатор) заключен договор аренды УЗ от 01.12.2010 № 006006-Вр-2010 (т. 2 л.д. 50), согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 112 кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту 36в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 04.06.2015 № 1 к договору УЗ от 01.12.2010 № 006006-Вр-2010 срок аренды был продлен до 30.05.2020 (т. 2 л.д. 54).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект был размещен на указанном выше земельном участке (т. 2 л.д. 56).

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 № 3259 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ от 20.10.2010 № 006006-Вр-2010 отсутствует (т. 2 л.д. 63).

Руководствуясь Законом № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. № 32/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (т. 2 л.д. 58).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ исх. № 20519 от 18.05.2020 (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом исх. № 73/2020 от 08.10.2020 (т. 2 л.д. 59) заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:106 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом от 07.12.2020 № 45490 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:106 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 30.05.2020 и обращением общества с заявлением о предоставлении места размещения НТО за пределами указанного срока – 09.10.2020, в связи с чем в соответствии с подпунктом 6 пункта 12, пунктом 19 Положения № 356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 27).

Между Комитетом (арендодатель) и ООО «Планета-Н» (арендатор) заключен договор аренды УЗ от 29.11.2010 № 009804-Вр-2010 (т. 2 л.д. 64), согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 47 кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 04.06.2015 № 1 к договору УЗ от 29.11.2010 № 009804-Вр-2010 срок аренды продлён до 30.05.2020 (т. 2 л.д. 68).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18.12.2009 объект был размещен на указанном выше земельном участке (т. 2 л.д. 70).

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 № 3260 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ от 29.11.2010 № 009804-Вр-2010 отсутствует (т. 2 л.д. 77).

Руководствуясь Законом № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. № 30/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (т. 2 л.д. 72).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ исх. № 20519 от 18.05.2020 (т. 1 л.д. 161, т. 2 л.д. 1-2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с Законом № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом исх. № 74/2020 от 08.10.2020 (т. 2 л.д. 73), заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:99 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом от 07.12.2020 № 45481 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:99 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 30.05.2020 и обращением общества с заявлением о предоставлении места размещения НТО за пределами указанного срока – 09.10.2020, в связи с чем в соответствии с подпунктом 6 пункта 12, пунктом 19 Положения № 356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 26).

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (подпункт 3 пункта 1) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены изменения в виде исключения из Схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных:

-на земельном участке 74:36:0711005:126 Комсомольский пр., ост. «Улица Молодогвардейцев» (из центра) (строка 194);

-на земельном участке 74:36:0716008:100 Комсомольский пр., ост. «Улица Красного Урала» из центра города (строка 232);

-на земельном участке74:36:076008:101 Комсомольский пр., ост. «Улица Пионерская» (направление из города), участок № 2 (строка 268);

-на земельном участке 74:36:076008:102 Комсомольский пр., ост. «Улица Пионерская» (направление из города), участок № 1 (строка 268).

Считая, что оспариваемые действия Комитета по отказу в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов и постановление Администрации города Челябинска об исключении строк 194, 232, 268 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Планета-Н» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности по части требований нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения НТО.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска установлен Законом № 131-ЗО.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО договор на размещение НТО заключается без проведения торгов в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли и размещения сезонной площадки объекта организации общественного питания, указанной в пункте 5 части 2 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

в)заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта (договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта);

г)размер платы за размещение на новый срок нестационарного торгового объекта определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 131-ЗО, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок не более семи лет.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, обязан принять одно из следующих решений:

о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта;

о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона № 131-ЗО, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1)действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2)место размещения нестационарного торгового объекта, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящего Закона, внесены изменения, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта;

3)в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, принято решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (договора аренды земельного участка, предоставляемого для размещения нестационарного торгового объекта) или принято решение о проведении аукциона на основании заявления другого хозяйствующего субъекта, поданного ранее;

4)в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) с другим хозяйствующим субъектом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 131-ЗО, отказ в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 8 статьи 2 Закона № 131-ЗО, если в соответствии с законодательством Российской Федерации имеются основания для внесения в схему размещения изменений, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в заявлении, срок принятия решения продлевается до шестидесяти календарных дней со дня поступления от хозяйствующего субъекта заявления, о чем уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для принятия Комитетом отказов, выраженных в письмах от 07.12.2020 № 45481 (строка 269), от 07.12.2020 № 45490 (строка 231) явился вывод об истечении заявителем срока подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (после истечения срока аренды земельного участка).

Суд первой инстанции, признавая незаконными действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письмах от 07.12.2020 № 45490 (НТО площадью 112 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106; строка 231) и от 07.12.2020 № 45481 (НТО площадью 47 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99; строка 269), исходил из того, что Комитетом при обращении заявителя в октябре 2020 года обязано было учесть ранее поданные заявления от 15.05.2020.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы апелляционной жалобы Комитета и Администрации о том, что ООО «Планета-Н» заявления поданы после истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды, отмечает, что указанные вопросы были исследованы судом первой инстанции (страницы 14-17 обжалуемого решения), судом первой инстанции подробно оценены вопросы как правомерности подачи ООО «Планета-Н» заявлений, так и вопросы сроков.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Каких-либо новых обстоятельств Комитетом и Администрацией в апелляционной жалобе не приведено, как и не приведено обстоятельств, которые не были исследованы судом первой инстанции, но могли бы существенно повлиять на принятие итогового решения по делу.

Так, судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что строки 231 и 269, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках 74:36:0716008:106 и 74:36:0716008:99 из Схемы размещения НТО на территории города Челябинска не исключались.

При этом судом установлено, что обществом соблюдены требования статьи 3 Закона № 131-ЗО в части соблюдения срока обращения с заявлением о размещении НТО в местах, предусмотренных строками 269 и 231 Схемы размещения НТО.

Вместе с тем заявление ООО «Планета-Н» по существу органом местного самоуправления не рассмотрено, поскольку решения о предоставлении места размещения НТО или решения об отказе в таком размещении не принято.

Повторное обращение заявителя с заявлением (после принятия Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п) исх. № 73/2020 от 08.10.2020 и исх. № /2020 от 08.10.2020 о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, нельзя рассматривать как первоначальное заявление о предоставлении соответствующих места размещения НТО.

Рассматривая повторные заявления ООО «Планета-Н» о заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поданное в соответствии с требованиями Положения № 356-п, Комитет обязан учесть волеизъявление общества на заключение соответствующего договора, выраженное в ранее поданных заявлениях, в период действия договоров аренды земельного участка.

Указание в письмах Комитета Исх. № 45490 от 07.12.2020, Исх. № 45481 от 07.12.2020 на такое основание отказа как истечение 30.05.2020 срока действия ранее заключенных договоров аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 и УЗ № 009804-Вр-2010 от 20.11.2010 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку первичное обращение заявителя было 15.05.2020.

Соответственно, порядок обращения с заявлением о предоставлении места размещения НТО на земельных участках 74:36:0716008:106 и 74:36:0716008:99, предусмотренный пунктом 1 статьи 2 Закона № 131-ЗО заявителем соблюден.

Иных оснований для отказа в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах размещения, предусмотренных строками 269 и 231, в оспариваемых ответах КУИЗО не приведено.

При этом из материалов дела следует, что у общества задолженность по арендной плате по договорам аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 года и УЗ № 009804-Вр-2010 от 20.11.2010 отсутствует.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что действия КУИЗО, выразившиеся в отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженных в письмах от 07.12.2020 № 45490 и № 45481, следует признать незаконными, как нарушающими права и законные интересы заявителя, и обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер74:36:0716008:106, сроком на 7 лет и заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 сроком на 7 лет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такой позицией суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комитетом отказано в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках 74:36:0711005:126, 74:36:0716008:100, 74:36:0716008:101, 74:36:0716008:102.

Общество обратилось с заявлением о признании недействительными постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п, о внесении изменений в Схему, в части исключения строк 194, 232 и 268.

Так, спорные объекты (строки 194, 232, 268) включены в схему размещения, утвержденную Постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п строки 194, 232, 268 раздела «Курчатовский район» исключены из Схемы.

Основанием для отказа в заключении договора на размещение павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0711005:126 по Комсомольскому проспекту, ост. «ул. Молодогвардейцев» явилось решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов от 26.11.2020 о внесении изменений в Схему путем исключения из Схемы строки 194 раздела «Курчатовский район».

Отказ мотивирован подпунктом 3 пункта 12 Положения о порядке оформления документов № 365-п.

Согласно подпункту 3 пункта 12 Положения № 365-п решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления, оформляемое письмом Комитета, принимается в случаях отсутствия в Схеме сведений об указанном в заявлении месте размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» строка 194 раздела «Курчатовский район» таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключена.

Согласно тексту Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п внесение изменений в Схему обусловлено уточнением местоположения земельных участков и информации об использовании земельных участков, внесенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, по результатам рассмотрения предложений администраций внутригородских районов города Челябинска, заявлений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Согласно представленным в материалы дела документам и отзывам заинтересованных лиц, на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска было принято решение об исключении из Схемы размещения НТО на территории города Челябинска строки 194.

Основанием для исключения строки 194 явился протокол Администрации города Челябинска от 26.11.2020 № 283, в котором зафиксировано нахождение указанного места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей (высоковольтный кабель) (т. 4 л.д. 28-30).

С учетом указанного Комиссией сделан вывод, что возможное размещение НТО приведет к нарушению требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства установления на указанном земельном участке охранной зоны инженерных сетей – высоковольтного электрического кабеля.

В качестве доказательств нахождения места размещения НТО в охранной зоне высоковольтного кабеля представлена только устная информация КУИЗО в отсутствие какого-либо документального подтверждения.

Из текста протокола заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска № 271 от 13.08.2020 не следует, что в отношении торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» (строка 194) установлено расположение павильона в охранной зоне инженерных сетей. При этом указано, что для принятия обоснованного решения по исключению строки 194 из Схемы требуется расторжение правоустанавливающих документов на право размещения нестационарных торговых объектов (т. 4 л.д. 18-19).

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска № 283 от 26.11.2020 на заседании Комиссии заслушана информация КУИЗО о том, что место размещения павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» (строка 194) расположено в охранной зоне инженерных сетей (высоковольтный кабель) и возможное размещение объекта приведет к нарушению требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (т. 4 л.д. 29). При этом каких-либо документальных подтверждений указанным выводам к протоколу не приложено.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Порядок установления охранных зон).

Согласно указанному Порядку охранные зоны устанавливаются, в том числе вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами – на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее – сетевая организация).

При этом охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка установления охранных зон, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Порядка установления охранных зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В рассматриваемом случае ни КУИЗО ни Администрацией города Челябинска суду не представлены документы, на основании которых Комиссии по размещению НТО была предоставлена информация о размещении на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0711005:126 (или фактическом месте размещения нестационарного торгового объекта) охранной зоны высоковольтного кабеля.

Выписка из ЕГРН по земельному участку 74:36:0711005:126 каких-либо сведений об установлении охранной зоны в границах земельного участка не содержит (т. 5 л.д. 138-140).

Иных документов, свидетельствующих об установлении охранной зоны в соответствии с установленным порядком, заинтересованными лицами не представлено.

В качестве подтверждения выводов о наличии охраной зоны на земельном участке 74:36:0711005:126 заинтересованным лицом представлен акт обследования земельного участка от 12.01.2022 с приложением фотографии выхода кабеля на поверхность на расстоянии 0,5 м. от торгового павильона. При этом КУИЗО указано, что торговый павильон заявителя фактически расположен за пределами земельного участка 74:36:0711005:126, представлена схема расположения павильона (т. 5 л.д. 75-80).

Между тем, заинтересованными лицами достаточных доказательств того, что спорный торговый павильон расположен не в границах земельного участка 74:36:0711005:126, а в ином месте не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не является основанием для вывода о наложении охранной зоны высоковольтного кабеля на место размещения НТО, предусмотренное строкой 194 Схемы.

При этом заявителем указывает, что спорный выход кабеля, представляющий собой металлическую трубу, не имеет кабеля и не имеет соответствующих табличек с указание наличия подземного кабеля.

Из представленной КУИЗО выкопировке из публичной кадастровой карты о месторасположении охранных зон высоковольтных кабелей 74:36-6.2087 (охранная зона кабеля 10KB PП63-TП4558 K1) и 74:36-6.873 (охранная зона кабеля 10KB PП63-TП4558 K2) следует, что вблизи (с западной стороны) земельного участка 74:36:0711005:126 установлены охранные зоны подземного высоковольтного кабеля (т. 6 л.д. 8-9).

Между тем, по сведениям публичной кадастровой карты указанные охранные зоны установлены за пределами границ земельного участка 74:36:0711005:126, который соответствует границам места размещения НТО согласно строке 194 Схемы.

Соответственно, доказательств того, что вмонтированная вблизи НТО металлическая труба представляет собой выход высоковольтного кабеля и имеет отношение к охранным зонам 74:36-6.2087 и 74:36-6.873 у суда не имеется.

Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, следует, что наложения торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» на охранные зоны 74:36-6.2087 и 74:36-6.873 также не происходит.

Аналогичные выводы выполнены в представленном в суд заключении ООО «ГЕО-Кадастр-Сервис» №13 (л.д. 127-140 том 6).

Проект размещения временного некапитального торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» (т. 5 л.д. 6) также не содержит сведений о наложении охранной зоны кабеля на место размещения торгового павильона.

Сведения о координатах характерных точек границ установленных охранных зон и координатах границ земельного участка 74:36:0711005:126 заинтересованным лицом у сетевой организации собственника объекта электросетевого хозяйства не получены.

Таким образом, доказательства того, что спорное место размещения НТО (строка 194) располагается в месте расположения охранных зон инженерных сетей, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации НТО об исключении строки 194 из Схемы размещения НТО по основанию нахождения места размещения НТО в границах охранной зоны высоковольтного кабеля вынесено в отсутствие достаточных доказательств, исключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район» нарушает права и законные интересы заявителя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Комитета и Администрации, суд первой инстанции обоснованно обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такой позицией суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, рассматривая требования ООО «Планета-Н» о признании недействительными подпункта 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 № 86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п», в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строк:

-268 раздела «Курчатовский район» (участок № 1 НТО площадью 35 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города);

-268 раздела «Курчатовский район» (участок № 2 НТО площадью 44 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города);

-232 раздела «Курчатовский район» (НТО площадью 52 кв.м, расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска);

счёл их не подлежащими удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы апелляционной жалобы ООО «Планета-Н» о том, что Федеральный закон № 381-ФЗ не распространяется на случаи, когда НТО может эксплуатироваться с нарушениями требований безопасности дорожного движения противоречат указанным нормам, поскольку НТО может быть перенесен для соблюдения норм дорожного движения, но без исключения его из схемы, а спорные объекты (строки 232, 268) на момент направления заявителю отказов, выраженных в письмах КУИЗО исх. № 45780 от 08.12.2020, исх. № 45779 от 08.12.2020, исх. № 45478 от 07.12.2020 включены в действующую схему размещения НТО, поскольку соответствующее постановление о внесении изменений в схему размещения НТО не было принято (объекты исключены из схемы постановлением от 30.03.2021, то есть через 3 месяца после направления отказов заявителю).

Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Между тем, в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее – Порядок № 5-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).

В целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 13). Изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 19).

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Вместе с тем согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (абзац третий пункта 5.3.3.10) расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м.

При этом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» пункт 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает также из положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении мест размещения НТО, предусмотренных строками 268 (1), 268 (2) и 232 Схемы размещения НТО явился факт принятия Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов 19.11.2020 и 26.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО путем исключения из Схемы строк 268 и 232 (т. 4 л.д. 23-30).

На момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении мест размещения НТО, спорные строки 268 (1), 268 (2) и 232 находились в Схеме размещения НТО.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Комиссией установлены факты расположения нестационарных торговых объектов на момент заседания Комиссии на расстоянии менее 3 метров от проезжей части Комсомольского проспекта.

Согласно протоколу выездного совещания по вопросам благоустройства в Курчатовском районе города Челябинска Администрации города Челябинска от 17.07.2020 принято решение дать поручение Управлению по торговле и услугам внести в повестку очередного заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска вопрос об исключении строки 232 (павильон) раздела «Курчатовский район» (т. 4 л.д. 17).

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 13.08.2020 № 271, принято решение о поручении КУИЗО осуществить проверку исполнения условий заключенных договоров в месте, предусмотренной Схемой по строке 232 (т. 4 л.д. 19).

Согласно письму КУИЗО от 12.11.2020 № 41744 Комитетом в адрес Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска представлены сведения об основаниях для исключения мест размещения НТО из Схемы размещения НТО по Комсомольскому проспекту на ост. «ул. Пионерская» и ост. «Поликлиника» - проход менее 3 метров (2.0-2.2 м.) (т. 4 л.д. 21-22).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 19.11.2020 № 282 принято решение об исключении строки 268 из Схемы (т. 4 л.д. 24).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 26.11.2020 № 283 принято решение об исключении строки 232 из Схемы (т. 4 л.д. 29).

Исключение указанных мест размещения НТО из Схемы по указанному основанию явилось основанием для отказа Комитетом в заключении договора размещения нестационарных торговых объектов заявителя в указанных местах размещения.

В ходе рассмотрения дела по требованию суда первой инстанции заинтересованным лицом проведено обследование земельных участков в месте размещения спорных нестационарных торговых объектов для проверки выводов КУИЗО о несоблюдении требований ГОСТ Р 52766-2007.

09.06.2022 сотрудниками КУИЗО проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0716008:101, павильонов «Семерочка», «Цветы» (строка 268 участок 1), 74:36:0716008:102, павильона «Горячее питание» (строка 268 участок 2), 74:36:0716008:100, павильона «Фрукты-овощи» (строка 232).

В результате указанного обследования установлено, что павильон на земельном участке 74:36:0716008:101 расположен на расстоянии 2,7 м. от проезжей части ул. Комсомольский проспект, павильон на земельном участке 74:36:0716008:102 расположен на расстоянии 2,65 м от проезжей части ул. Комсомольский проспект, павильон на земельном участке 74:36:0716008:100 расположен на расстоянии 2,2 м от проезжей части ул. Комсомольский проспект.

КУИЗО в адрес ООО «Планета-Н» направлено уведомление о необходимости явки на осмотр расположения павильонов, вместе с тем, представитель общества явку на осмотр не обеспечил, о чем заинтересованным лицом составлен акт обследования земельных участков от 09.06.2022 (т. 5 л.д. 47-56).

С учетом указанного, суд полагает, что выводы, изложенные в письме Комитета от 12.11.2020, предоставленном в Комиссию по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (т. 4 л.д. 2-22), а также выводы Комиссии, изложенные в протоколах от 19.11.2020 и 26.11.2020, подтверждены материалами дела.

Доводы, заявленные обществом в апелляционной жалобой, о том, что на момент вынесения оспариваемых решений Комиссией и отказа Комитета в заключении договоров, расстояние до проезжей части Комсомольского проспекта было соблюдено и изменилось вследствие расширения проезжей части Комсомольского проспекта при его реконструкции, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Суд дал им надлежащую и обоснованную оценку, с которой соглашается апелляционная коллегия.

Так, судом первой инстанции установлено, что на Комсомольском проспекте проводились работы по реконструкции улицы. Вместе с тем достоверных доказательств того, что вследствие указанной реконструкции произведено расширение проезжей части улицы обществом не представлено.

Из представленных в материалы дела заявителем документов не следует, что в спорных местах размещения НТО осуществлено расширение проезжей части Комсомольского проспекта и что работы по реконструкции улицы включали в себя расширение проезжей части.

Заявленные выводы об изменении ширины проезжей части Комсомольского проспекта за счет расстояния до нестационарного торгового объекта носят предположительный характер и достоверно не подтверждены. Кроме того, изменение расстояния в результате реконструкции дороги или иных обстоятельств не освобождает от обязанности соблюдения требований ГОСТа.

Суд апелляционной инстанции полагает верным, что исключение из Схемы конкретного места размещения нестационарного объекта, вызванного необходимостью разрешения вопросов благоустройства территории, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает общество права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме или претендовать на компенсационное место размещения НТО.

Также доводы заявителя о том, что постановление Администрации об исключении строк 232 и 268 вынесено после отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта отклоняются, поскольку именно Решение комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, как коллегиального уполномоченного органа является основанием для дальнейшего исключения места размещения НТО из Схемы.

Решения Комиссии об исключении места размещения НТО из Схемы является единственным основанием для вынесения органом местного самоуправления постановления о внесении изменений в Схему мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

То есть принятие Комиссией соответствующего решения об исключении мест размещения НТО из Схемы являлось достаточным основанием для КУИЗО в принятии решения об отказе в заключении договоров на размещения НТО в спорным местах размещения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию ООО «Планета-Н», изложенную в суде первой инстанции и сводятся к изложению обстоятельств, на которых общество основывает свои возражения, указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 октября 2022 года по делу № А76-7327/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи А.А. Арямов


С.Е. Калашник