Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А63-15198/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-15198/2023
г. Ессентуки
25 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2023 по делу № А63-15198/2023, при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023), от Управления Федеральной антимонопольной службы – ФИО2 (доверенность от 07.12.2023), в отсутствие иных участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № 0026/10/104-1491/2023 и отмене его полностью.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (далее – территориальный орган), управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

Решением суда от 12.12.2023 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что территориальным органом соблюдён порядок расторжения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006, установленный статьей 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – закон № 44-ФЗ). Расторжение государственного контракта обусловлено ненадлежащим исполнением обществом обязательств и отсутствием готовности их исполнить в установленном объёме и в установленный срок, что в силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ является основанием для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В апелляционной жалобе заявитель просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Податель жалобы указал, что суд первой инстанции нарушил требования закона и не учел доводов общества об отсутствии его недобросовестного поведения при исполнении условий контракта на сумму 90 000 рублей, который был заключен с обществом как единственным участником торгов.

В отзыве управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве и апелляционной жалобе.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на нее, проверив законность обжалуемого решения в апелляционном порядке в соответствии с нормами главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 24.03.2023 между Территориальным органом Росздравнадзора по Ставропольскому краю (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» (исполнитель) заключен государственный контракт № 0321100015023000006, в соответствии с п. 1.1 которого предметом контракта является оказание услуг по монтажу и проектированию систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, расположенном по адресу: 355012, Ставропольский край, Ставрополь г, ФИО3 ул., дом № 67Б.

В соответствии с п. 3.4.1 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 исполнитель обязан выполнить предусмотренные контрактом услуги надлежащим образом, качественно и в установленные сроки (в течении тридцати рабочих дней с момента подписания контракта) в полном соответствии с условиями Контракта и всех приложений к нему.

Согласно п. 4.1 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 приемка результатов осуществляется в порядке и в сроки, установленные контрактом, и оформляется актом сдачи-приемки.

Виды работ согласованы сторонами государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 в п. 1.3 приложения № 1, а именно: ремонт и дооборудование, пусконаладка автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны.

Также в п. 3 и 3.1. стороны государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 определили:

перечень работ: закупка необходимых материалов и оборудования, демонтаж дымовых извещателей и ПКОП, прокладка кабельных трасс системы оповещения на цокольном этаже и в подвале, монтаж оборудования АПС и СОУЭ на цокольном этаже и в подвале, подключение смонтированной АПС на пост охраны, пусконаладочные работы, комплексные испытания, передача рабочей и проектной документации, сдача выполненных работ;

наименование монтируемого оборудования: прибор контроля и управления прибор приемно-контрольный пожарный емкость 20 шлейфов (1 штука), извещатель пожарный дымовой (58 штук), оповещатель звуковой (10 штук), оповещатель свето-звуковой (1 штука), провода монтажные (200 м), труба гофрированная ПВХ (160 м), короб (4 м).

В соответствии с пунктами 12.1 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 12.2 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006).

В письме от 28.03.2023 № 3 заявитель запрашивал у Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю техническую документацию для оказания услуг согласно условий контракта.

Уведомлением от 04.04.2023 № 3 общество с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» предлагало контрагенту расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Гарантийным письмом от 05.04.2023 № 5 заявитель просил Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю увеличить срок исполнения контракта до 10.06.2023 путем подписания соглашения о продлении.

Гарантийным письмом от 23.05.2023 № 1 заявитель повторно просил Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю увеличить срок исполнения контракта до 20.06.2023 путем подписания соглашения о продлении.

21.06.2023 территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006, которое размещено в ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber =1263406358023000015&contractInfoId;=80982444).

Заявитель требовал от территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 (письмо от 22.06.2023 № 6).

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило решение Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 21.06.2023.

Уведомлением от 07.07.2023 № ГЗ/7151/23 антимонопольный орган известил заказчика и исполнителя о рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков 12.07.2023 в 11 часов 45 минут.

Письмом от 10.07.2023 № 06-30/2903 заказчик представил объяснения в адрес заинтересованного лица.

Заявитель представил в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю объяснения и возражал относительно включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12.07.2023 по делу № 026/06/104-1491/2023 общество с ограниченной ответственностью «БАРЬЕР» включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 24.03.2023 № 0321100015023000006 сроком на 2 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным обжалуемого решения управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Порядок проведения электронного аукциона регулируется ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Порядок изменения, расторжения контракта установлен статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078).

Пунктом 13 Правил № 1078 установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок»;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта

в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44- ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, орган контроля при поступлении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков должен провести проверку содержащихся в обращении фактов об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта с выяснением и оценкой фактических обстоятельств в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из информационного письма Минфина России от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 «О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 417» следует, что к обстоятельствам непреодолимой силы относится введение: политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц; иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в указанных закупках.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Между обществом и территориальным органом заключен государственный контракт от 24.03.2023 № 0321100015023000006, в соответствии с п. 1.1 которого предметом контракта является оказание услуг по монтажу и проектированию систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, расположенном по адресу: 355012, Ставропольский край, Ставрополь г, ФИО3 ул., дом № 67Б.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обстоятельства настоящего дела, подтверждаемые представленными доказательствами, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заявителем обязательств по государственному контракту.

Поскольку общество ненадлежащим образом исполняло обязательства, предусмотренные государственным контрактом от 24.03.2023 № 0321100015023000006, территориальный орган правомерно принял решения об одностороннем расторжении контрактов на основании Закона № 44-ФЗ.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта прямо предусмотрено пунктами 12.1, 12.2 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006.

Следовательно, территориальный орган имел право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, установленное ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в связи с нарушением заявителем сроков оказания услуг по государственному контракту от 24.03.2023 № 0321100015023000006, территориальный орган принял решения об одностороннем отказе от контракта от 21.06.2023.

Между тем, заявителем не оспорено решение территориального органа об одностороннем отказе от контракта от 21.06.2023. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств исполнения обществом требований заказчика.

По результатам рассмотрения обращения заказчика с учетом положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ управление вынесло оспариваемое решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующих сведений о заявителе.

Результатом оказанных услуг являлась закупка необходимых материалов и оборудования (прибор контроля и управления прибор приемно-контрольный пожарный емкость 20 шлейфов (1 штука), извещатель пожарный дымовой (58 штук), оповещатель звуковой (10 штук), оповещатель свето-звуковой (1 штука), провода монтажные (200 м), труба гофрированная ПВХ (160 м), короб (4 м), демонтаж дымовых извещателей и ПКОП, прокладка кабельных трасс системы оповещения на цокольном этаже и в подвале, монтаж оборудования АПС и СОУЭ на цокольном этаже и в подвале, подключение смонтированной АПС на пост охраны, пусконаладочные работы, комплексные испытания, передача рабочей и проектной документации, сдача выполненных работ.

В пункте 3.4.1 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 общество и территориальный орган согласовали сроки оказания услуг - в течении тридцати рабочих дней с момента подписания контракта.

Таким образом, услуги по заключенному контракту от 24.03.2023 № 0321100015023000006 подлежали выполнению в период с 27.03.2023 по 10.05.2023 (включительно), с учетом выходных и праздничных дней.

При этом, исходя из анализа представленной в материалы дела переписки заявителя и территориального органа, следует, что с 7 дня оказания услуг по государственному контракту -04.04.2023 общество предлагало контрагенту расторгнуть контракт по соглашению сторон (уведомление от 04.04.2023 № 3), указав, что после проведенного технического осмотра помещений, отведенных для оказания услуг, заявитель обнаружил не зависящие обстоятельства, которые могли оказать негативное влияние на качество услуг, связывая указанные обстоятельства с изменением и увеличением стоимости поставляемых товаров, неопределенностью финансового рынка, паданием национальной валюты, введением иностранных санкций.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих внесение изменений в существенные условия государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Государственным контрактом от 24.03.2023 № 0321100015023000006 не установлены требования к видам, товарным знакам, техническим характеристикам товаров, необходимых для оказания предусмотренных контрактом услуг, следовательно, заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не ограничен в выборе товаров, предлагаемых цен на товары и контрагентов, поставляемых такие товары.

Само по себе повышение стоимости товаров, определенных условиями заключенного государственного контракта и необходимых для оказания услуг, не является основанием для изменения существенных условий государственного контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, так как не относится обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта.

Выводы суда первой инстанции в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2023 по делу № А53-24556/2022, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А50-27470/2022.

Переписка исполнителя с заказчиком по контракту имела целью создать видимость наличия объективных причин нарушения сроков исполнения контракта, когда уже было ясно, что эти сроки будут существенно нарушены, так и создать видимость бездействия заказчика в ответ на требования заключить дополнительное соглашение.

Материалы дела не содержат доказательств выполнения обществом условий государственного контракта в установленный срок до даты его расторжения.

Акты сдачи-приемки выполненных работ территориальному органу не представлены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявителем не обеспечено оказание согласованного перечня услуг, а именно закупки необходимых материалов и оборудования, демонтажа дымовых извещателей и ПКОП, прокладки кабельных трасс системы оповещения на цокольном этаже и в подвале, монтажа оборудования АПС и СОУЭ на цокольном этаже и в подвале, подключения смонтированной АПС на пост охраны, пусконаладочных работы, комплексных испытаний, передачи рабочей и проектной документации, сдачи выполненных работ на объекте заказчика по адресу: <...>.

Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, изменение экономической ситуации учетом введения ограничительных мер в отношении Российской Федерации, существовавших до заключения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность изменения цены на поставляемые товары в период исполнения сделки. Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Введенные меры и ограничения существовали на момент заключения государственного контакта, не носили внезапного характера, имели место и были достоверно известны всем участникам контрактной системы, в том числе и заявителю.

Принимая участие в закупочных процедурах на право заключения государственного контракта участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006, не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Невыполнение обществом установленных гражданским законодательством, а также Законом № 44-ФЗ требований, регламентирующих порядок исполнения контракта в установленный срок, создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика и что свидетельствует о виновном бездействии.

В связи с чем, надлежащее исполнение заявителем заключенного государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 предполагалось. Более того оказание услуг по монтажу и проектированию систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю является социально значимым, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, направлено на безопасность сотрудников и посетителей Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что территориальным органом соблюдён порядок расторжения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006, установленный статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Расторжение государственного контракта обусловлено ненадлежащим исполнением обществом обязательств и отсутствием готовности их исполнить в установленном объёме и в установленный срок, что в силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ является основанием для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы апелляционной жалобы о запросе у заказчика технической документации в отношении объекта по адресу: <...>, как подтверждение факта оказания услуг, отклоняются как необоснованные.

В связи с чем, можно сделать вывод, что обществом услуги не оказаны.

Указанное непосредственно свидетельствует о факте неисполнения обществом государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 в установленный срок.

В установленном ст. 95 Закона № 44-ФЗ порядке министерстве территориальный орган направило в управление решения об одностороннем отказе от контракта от 21.06.2023.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судом отклонены как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков оказания услуг в связи с началом введения санкций недружественными странами, поскольку изменением экономической ситуации в стране не является обстоятельством непреодолимой силы, подлежат отклонению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, изменение экономической ситуации учетом введения ограничительных мер в отношении Российской Федерации, существовавших до заключения государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность изменения цены на поставляемые товары в период исполнения сделки. Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Введенные меры и ограничения существовали на момент заключения государственного контакта, не носили внезапного характера, имели место и были достоверно известны всем участникам контрактной системы, в том числе и заявителю.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции нарушил требования закона и не учел доводов заявителя об отсутствии его недобросовестного поведения при исполнении условий контракта на сумму 90 000 руб., который был заключен с ООО «Барьер» как единственным участником торгов, подлежит отклонению.

Территориальным органом при помощи Единой информационной системы в сфере госзакупок была направлена претензия от 11.05.2023 исх. №06- 30/1963 с требованием обеспечить выполнение работ в кратчайшие сроки. В ответ на уведомление исполнителем было направленно гарантийное письмо согласно которому ООО «БАРЬЕР» обязалось выполнить работы услуги по монтажу и проектированию систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 20.06.2023 г. Данное обязательство не было выполнено.

Результатом оказанных услуг являлась закупка необходимых материалов и оборудования (прибор контроля и управления прибор приемноконтрольный пожарный емкость 20 шлейфов (1 штука), извещатель пожарный дымовой (58 штук), оповещатель звуковой (10 штук), оповещатель свето-звуковой (1 штука), провода монтажные (200 м), труба гофрированная ПВХ (160 м), короб (4 м), демонтаж дымовых извещателей и ПКОП, прокладка кабельных трасс системы оповещения на цокольном этаже и в подвале, монтаж оборудования АПС и СОУЭ на цокольном этаже и в подвале, подключение смонтированной АПС на пост охраны, пусконаладочные работы, комплексные испытания, передача рабочей и проектной документации, сдача выполненных работ.

В пункте 3.4.1 государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 общество и территориальный орган согласовали сроки оказания услуг - в течении тридцати рабочих дней с момента подписания контракта.

Таким образом, услуги по заключенному контракту от 24.03.2023 № 0321100015023000006 подлежали выполнению в период с 27.03.2023 по 10.05.2023 (включительно), с учетом выходных и праздничных дней.

При этом, исходя из анализа представленной в материалы дела переписки заявителя и территориального органа, следует, что с 7 дня оказания услуг по государственному контракту - 04.04.2023 общество предлагало контрагенту расторгнуть контракт по соглашению сторон (уведомление от 04.04.2023 № 3), указав, что после проведенного технического осмотра помещений, отведенных для оказания услуг, заявитель обнаружил не зависящие обстоятельства, которые могли оказать негативное влияние на качество услуг, связывая указанные обстоятельства с изменением и увеличением стоимости поставляемых товаров, неопределенностью финансового рынка, паданием национальной валюты, введением иностранных санкций.

При этом, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих внесение изменений в существенные условия государственного контракта от 24.03.2023 № 0321100015023000006 в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Равно как общество не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности спрогнозировать заявленный им рост цен на товары, необходимые для оказания услуг и согласованные государственным контрактом. 16 Кроме того, суд учитывает, что государственным контрактом от 24.03.2023 № 2024-3153 2 0321100015023000006 не установлены требования к видам, товарным знакам, техническим характеристикам товаров, необходимых для оказания предусмотренных контрактом услуг, следовательно, заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не ограничен в выборе товаров, предлагаемых цен на товары и контрагентов, поставляемых такие товары.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2023 по делу № А63-15198/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий З.М. Сулейманов


Судьи: И.Н. Егорченко


Е.Г. Сомов