Постановление от 23 октября 2020 г. по делу № А84-1540/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1540/2020
23 октября 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 октября 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Приваловой А.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителей ООО «Городской ремонтно-строительный трест» – ФИО3, доверенность от 01.01.2020 б/н; ФИО4, доверенность от 10.04.2020 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2020 года по делу № А84-1540/2020 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора жилищно-строительного кооператива «Дом у моря» о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (далее - ООО «ГРСТ», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, административный орган), в котором просило: 1) признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме N 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020, об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданном на основании заявления ООО «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019); 2) признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> без указания в данном градостроительном плане земельного участка, зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений; 3) признать недействительным п. 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления ООО «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019); 4) обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и включить информацию о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления ООО «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020, в части требований о признании незаконным решения Департамента архитектуры м градостроительства Севастополя, изложенного а письме № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019) и о признании недействительным п. 2.4 градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019), производство по делу было прекращено; в остальной части заявленные требования ООО «Городской ремонтно-строительный трест», были удовлетворены; действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> без указания в данном градостроительном плане земельного участка, зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, были признаны незаконными; на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019). Этим же решением с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ООО «Городской ремонтно-строительный трест» были взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три тысячи) рублей; ООО «Городской ремонтно-строительный трест» из Федерального бюджета были возвращены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции было вынесено с нарушением норм материального права. Также, апеллянт указывает на то, что согласно п. 2 Постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на построенных территориях в городе Севастополя», запрещено в городе Севастополе: размещение объектов капитального строительства на благоустроенных и озелененных территориях и на придомовых территориях сохраняемой, не подлежащей уплотнению, опорной жилой застройки; размещение на застроенных территориях сохраняемой застройки объектов нового капитального строительства, не предусмотренных социальными городскими программами.

Представители ООО «Городской ремонтно-строительный трест» возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что судом первой инстанции были изучены все обстоятельства, имеющие значение по делу; Заявителем были представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие право застройки земельного участка, а также законность и обоснованность требований по выдаче градостроительного плана земельного участка; Департаментом не было представлено доказательств в обоснование своей правовой позиции.

В судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 13 августа 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 10.12.2019 ООО «ГРСТ» в соответствии с формой, утвержденной Правительством РФ, для целей строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, согласно Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 4901-РДЗ от 12.04.2017, было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу: 299028, <...> (далее - земельный участок).

Согласно действовавшего в указанный период Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Распоряжением Департамента от 11.06.2019 № 128, Департаментом Обществу был выдан градостроительный план земельного участка № RU94G-00005010, согласно которому, зона допустимого размещения зданий, строений на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе».

07.02.2020 ООО «ГРСТ» направило в Департамент письмо (претензию) с требованием указать границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка согласно схеме планировочной организации земельного участка, представленной в рабочем проекте многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, указать минимальные отступы от границ земельного участка, отразить в ГПЗУ законность выделенного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

Письмом от 17.03.2020 за исх. № 1193/01-02-04-16/02/20 Департамент направил в адрес Общества письмо, в котором указал на то, что ГПЗУ был выдан в соответствии с требованиями законодательства РФ; в настоящее время на основании Распоряжения Департамента № 9 от 29.01.2020 «О разработке документации по планировке территории, расположенной в районе ул. Гавена - ул. Героев подводников в г. Севастополе, ГАУС «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» разрабатывает документацию по планировке указанной территории.

15.02.2020 ООО «ГРСТ» направило в Департамент еще одно письмо о выдаче ГПЗУ, приобщив судебные решения, подтверждающие законность пользования земельным участком (дело № 2-69/2019), на которое Департамент 20.03.2020 ответил отказом с указанием на действительность ранее выданного ГПЗУ.

Полагая, что выданный градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 299028, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Гавена, 7, не соответствует действующему законодательству, ООО «Городской ремонтно-строительный трест» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено в части признания незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче Заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования ООО «ГРСТ» в части признания незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче Заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> без указания в данном градостроительном плане земельного участка, зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, обоснованно были удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решением сессии Севастопольского городского совета от 02.06.1993 Арендному предприятию «Севастопольский городской подрядный специализированный ремонтно-строительный трест» (правопреемником которого является ООО «ГРСТ» согласно Устава и решения Гагаринского районного суда г. Севастополя по делу № 2-69/2019 от 09.04.2019, оставленного в силе апелляционным определением Севастопольского городского суда от 12.12.2019), был выделен в пользование земельный участок для строительства жилого дома со встроенными магазином и сберегательной кассой.

10.05.1994 Арендному предприятию был выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

16.12.2011 Арендным предприятием «Севастопольский городской подрядный специализированный ремонтно-строительный трест» было получено разрешение на строительство в период нахождения г. Севастополя в правовом поле Украины.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4901-РДЗ от 12.04.2017 земельный участок в <...> N RU94G-00005010, был включен в реестр собственности г. Севастополя с установлением вида разрешенного использования: «для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой», то есть в соответствии с изначально определенным видом разрешенного использования.

В дальнейшем, 23.05.2017 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «ГРСТ», в порядке переоформления прав, был заключен Договор аренды земельного участка, согласно требованиям ч. 4 ст. 3 Закона г. Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Согласно п. 1.1 данного Договора аренды, разрешенный вид использования был определен для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассы. Границы участка были обозначены в кадастровой выписке, которая является приложением к договору.

Соответственно, следует признать факт того, что вышеназванные правоустанавливающие документы на земельный участок в <...> подтверждают наличие объективного права Общества на получение государственной услуги, касающейся получения градостроительного плана земельного участка, в целях осуществления застройки указанного земельного участка.

Кроме того, согласно Письма Департамента № 758/01-02-04-16/02/19 от 10.10.2019, действующей градостроительной документацией является Генеральный план развития города Севастополя до 2025 года, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114. В данном Генеральном плане земельный участок относится к зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка "для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой" в соответствии с временным Порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением правительства города Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП, не изменялся.

Таким образом, с момента предоставления земельного участка в 1993 году и до настоящего момента, целевое назначение земельного участка соответствовало градостроительной документации, в том числе действующему Генеральному плану города Севастополя 2005 года, и из представленных документов не усматривается отсутствие прав ООО "ГРСТ" на осуществление застройки указанного земельного участка согласно утвержденной проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ, Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Приказ № 741/пр).

Согласно пункту 17 Приказа № 741/пр, в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)», указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 26 Приказа № 741/пр, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Подпунктом 5 пункта 27 Приказа № 741/пр установлено, что условные обозначения к чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии), наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5).

Действующей градостроительной документацией является Генеральный план развития города Севастополя до 2025 года, утвержденный решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114.

Постановлением Правительства Севастополя № 248-ПП была утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», что также указано в выданном ООО «ГРСТ» градостроительном плане земельного участка.

Соответственно следует признать факт того, что в распоряжении Департамента имелось предусмотренная градостроительным законодательством, информация для отображения границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Ссылка апеллянта на постановление Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» относительно наличия ограничений застройки и уплотнения размещения объектов капитального строительства, подлежащих застройке, обоснованно была отклонена судом первой инстанции, в связи с тем, что согласно информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополя, изложенной в письме от 28.07.2020 исх. № 92-1719/30 по запросу представителя Заявителя, по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы, проводимых Управлением при включении нормативного правового акта в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявлены несоответствия Постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы.

В свою очередь, обозначение границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, является информацией, без которой невозможно получение разрешения на строительство, что подтверждается отказом Департамента в выдаче ЖСК «Дом у моря», разрешения на строительство, именно по причине отсутствия в представленном ранее ГПЗУ, зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о незаконности действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> без указания в зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества в данной части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Во исполнение требований вышеуказанной нормы, суд первой инстанции обоснованно возложил на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> N RU94G-00005010, выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" от 16.12.2019 N 00109246 (исх.N 149 от 10.12.2019).

В свою очередь, производство по требованиям, касающихся признания незаконным решения Департамента архитектуры м градостроительства Севастополя, изложенного в Письме N 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> N RU94G-00005010, выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 № 00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019) и о признании недействительным п. 2.4 градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно- строительный трест" от 16.12.2019 N 00109246 (исх.N 149 от 10.12.2019), подлежит прекращению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, критериями отнесения споров к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и характер правоотношений, которые должны быть связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Из смысла приведенных норм следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требований).

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенные к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права и охраняемые законом интересы и влекущее для указанных лиц неблагоприятные юридические последствия.

Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний, требований влекущих для адресата юридические последствия.

Все названные признаки в их совокупности, должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (п. 10 ст. 57.3 ГрК РФ), в связи с чем, градостроительный план не является ненормативным актом и не может быть оспорен по правилам главы 24 АПК РФ.

Кроме того, производство по требованию Общества о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, изложенного в письме № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> N RU94G-00005010, выданного на основании заявления ООО "Городской ремонтно-строительный трест" от 16.12.2019 N 00109246 (исх. N 149 от 10.12.2019), также подлежит прекращению, исходя из следующего.

Под решением государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Письмо N 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 Департамента является ответом на обращение (претензию) ООО "ГРСТ" от 16.12.2019 N 00109246 (исх. N 149 от 10.12.2019) с требованием об указании границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка согласно схеме планировочной организации земельного участка, представленной в рабочем проекте многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, указать минимальные отступы от границ земельного участка, отразить в ГПЗУ законность выделенного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

Однако, ответ Департамента не содержит решения по требованиям, изложенным в претензии. Более того, Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" не предусматривает процессуального порядка обращения в Департамент с претензией перед обращением в суд за защитой нарушенного права. Указанный ответ также не является результатом процедуры оспаривания решений и действий в порядке, предусмотренном разделом V административного регламента. Административным регламентом не предусмотрено внесение Департаментом изменений в ГПЗУ по обращению к нему заинтересованного в получении указанного документа лица. Представитель Департамента также указала, что оспариваемое как решение, Письмо Департамента является ответом на обращение Заявителя и имеет разъяснительный характер; соответственно, результатом рассмотрения такого обращения, внесение изменений в ГПЗУ быть не может.

Таким образом, ни градостроительный план NRU94G-00005010 земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 91:02:002002:78 ни Письмо N 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, не обладают признаками ненормативного правового акта и решения, поскольку не содержат властно - распорядительных предписаний, влекущих для Заявителя юридические последствия; не устанавливают, не изменяют и не отменяют никакие права и обязанности ООО "ГРСТ", не определяют меру ответственности, не возлагают на Общество какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что в вышеназванной части производство по делу было обоснованно прекращено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2020 года по делу № А84-1540/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи А.В. Привалова

ФИО1