Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А63-3727/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3727/2023
г. Ставрополь
04 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, к Северо-Кавказской электронной таможне, ОГРН <***>,

Северо-Кавказской оперативной таможне, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2022 № 10805000-434/2021, о признании недействительным решения от 02.02.2023 № 108040000/2Ю/3А,

при участии представителя Северо-Кавказской электронной таможни ФИО2, доверенность от 30.05.2023 № 06-26/03435, представителя Северо-Кавказской оперативной таможни ФИО2, доверенность от 25.11.2022 № 06-26/09969, в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) к Северо-Кавказской электронной таможне (далее – электронная таможня), Северо-Кавказской оперативной таможне (далее – оперативная таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2022 № 10805000-434/2021, о признании недействительным решения от 02.02.2023 № 108040000/2Ю/3А.

Представитель электронной таможни просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объёме, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Представитель оперативной таможни просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объёме, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.


Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося лица.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные документы суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, отделом торговых ограничений, экспортного

контроля и защиты интеллектуальной собственности (далее - ОТОЭК и ЗПИС) на основании ст. 310, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и ст. 225, 239 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) в отношении предпринимателя проведена проверка документов и сведений, представленных в отношении товара № 1, заявленного в декларации на товары (далее-ДТ) № 10805010/260521/0014621

По результатам проверки 10.11.2022 начальником отделения административных расследований электронной таможни ФИО3, в отсутствии надлежащим образом уведомленного предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 10805000-434/2021.

22 декабря 2022 года заместитель начальника таможни ФИО4, рассмотрев названный протокол и иные материалы проверки, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности № 10805000-434/2021 (далее – постановление), предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Далее предприниматель оспорил постановление в вышестоящий таможенный орган.

Решением оперативной таможни от 02.02.2023 № 10804000/2Ю/3А (далее - решение)


названное постановление оставлено в силе.

Посчитав постановление и решение незаконными предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Относительно требований предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

26 мая 2021 года предпринимателем на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана ДТ № 10805010/260521/0014621 в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.


Под товаром № 1 по ДТ № 10805010/260521/0014621 указано: «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие), используется для приготовления и хранения вина»:

1. глиняный кувшин, объемом 500 л, товарный знак, марка, артикул и модель отсутствуют, в количестве 6 шт.;

2. глиняный кувшин, объемом 300 л, товарный знак, марка, артикул и модель отсутствуют, в количестве 3 шт.

Согласно сведениям, заявленным в ДТ, производителем товара является компания LTD «ЕМ GRUPI», страна происхождения - Грузия, код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 6914 90 000 0.

При регистрации ДТ № 10805010/260521/0014621 в гр. 44 ДТ в отношении указанного товара заявлялись сведения о декларации о соответствии от 25.05.2021 № РОСС RU Д-ОЕ.РА01.В.80036/21 (срок действия по 24.05.2022), подтверждающей соответствие товара № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...» требованиям национальных стандартов (ГОСТ), зарегистрированной на основании протокола испытания от 24.05.2021 № 04.24Д 1855.1202, оформленного испытательной лабораторией ООО «Механик ТМ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.31910.04ПРМ0.ИЛ77.4).

Вместе с тем, в соответствии с перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 марта 2013 года № 47, в отношении которой подача ДТ сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», следует, что товар № 1 по ДТ: «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...», является объектом обязательного подтверждения соответствия требованиям указанного технического регламента, так как по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС попадает в позицию: «8. Упаковка керамическая (бутылки, банки, бочки, бочонки), для пищевой и парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии, лакокрасочных материалов» товарной позиции 6914 ТН ВЭД ЕАЭС.


Согласно примечанию к Перечню для целей применения настоящего Перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом в гр. 44 ДТ в отношении товара «Глиняная емкость для вина (керамическое

изделие)...» сведения о разрешительных документах, подтверждающих соответствие указанного товара требованиям ТР ТС 005/2011, декларантом не заявлялись.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г, № 769 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (далее - ТР ТС 005/2011), применение которого распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Согласно ст. 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

Согласно ст. 1 ТР ТС 005/2011 настоящий технический регламент не распространяется на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом.

Товар № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...», задекларированный по ДТ № 10805010/260521/0014621, не соотносится с товарами, указанными в п. 6 ст. 1 ТР ТС 005/2011, на которые действие ТР ТС 005/2011 не распространяются.

В представленном документе «Описание характеристик» от 26 мая 2021 года № б/н указанно, что глиняные кувшины используются для приготовления и хранения вина, кваса, пива и других напитков.

Кроме того, Министерством промышлености и торговли РФ, в части отнесения упаковки керамической к объектам технического регулирования ТР ТС 005/2011, (письмо от 16.07.2021 № 59811/10), отмечено, что область применения ТР ТС 005/2011 установлена ст. 1 и распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращении на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Так же в письме от 16 июля 2021 года № 59811/10 указано, что согласно ст. 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза


упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

В результате анализа представленных предпринимателем документов и сведений установлено, что разрешительный документ (сертификат соответствия) на товар № 1 по ДТ, подтверждающий соответствие требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», на дату подачи/регистрации ДТ - 26 мая 2021 года отсутствовал.

Кроме этого, ОТОЭК и ЗПИС проведен поиск информации о разрешительном документе, зарегистрированном на дату регистрации ДТ - 26 мая 2021 года, с использованием Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (далее - Единый реестр).

Проверка проводилась путем поиска в Едином реестре информации о разрешительных документах, выданных/зарегистрированных в отношении товаров, производителем которых является LTD ЕМ «GRUPI», и сопоставления найденных разрешительных документов с товаром № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...», заявленного по ДТ

№ 10805010/260521/0014621. Сведения о разрешительном документе, зарегистрированном на дату регистрации ДТ

№ 10805010/260521/0014621, подтверждающем соответствие товара № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...» требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», производителем которого является LTD ЕМ «GRUPI», в Едином реестре отсутствовали.

Таким образом, установлено, что разрешительный документ, подтверждающий соответствие товара № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...», производителем которого является LTD ЕМ «GRUPI», требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», на дату регистрации (подачи) ДТ № 10805010/260521/0014621 отсутствовал.

Согласно п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом;

2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;


4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со ст. 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Непредставление предпринимаем декларации соответствия, подтверждающей соблюдение требований ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» в отношении товара № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...» на дату регистрации ДТ № 10805010/260521/0014621, свидетельствует о невыполнении условий, определенных ст. 135 ТК ЕАЭС.

Заявитель обязан был исполнить возложенную на него таможенным законодательством Евразийского экономического союза обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений, однако не принял всех мер по ее выполнению.

В связи с этим, в действиях предпринимателя усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ.

Из диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе на ввоз (вывоз) товаров на таможенную территорию ЕАЭС или из Российской Федерации.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. В рассматриваемом случае данным лицом является общество.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.


Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Предпринимателем не были выполнены требования таможенного законодательства ЕАЭС, не исполнена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, распространяющихся на ввозимый товар.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в действиях предпринимателя доказан.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, предприниматель в суд не представил.

Вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд не принимает довод предпринимателя об отсутствии у ООО «ВТП Сервис Групп» и ФИО5 полномочий на совершение от его имени действий по подаче таможенной декларации (далее - ДТ) в отношении ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товара, что исключает доказательства совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, ввиду следующего.

Факт наличия полномочий на представление интересов предпринимателя в таможенных органах при декларировании товара подтверждается в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации документами о возникновении договорных отношений, к которым относится договор, а также доверенностью.

Наличие договорных отношений между заявителем и таможенным представителем

ООО «ВТП Сервис Групп» подтверждается договором таможенного представителя с декларантом от 25.05.2022 № В/21-045, а также доверенностью от 03.01.2021 № 05, выданной в порядке передоверия директором Северо-Осетинского филиала ООО «ВТП Групп» ФИО6 на имя специалиста по таможенному оформлению ФИО5


Из гр. 14 ДТ № 10805010/260521/0014621 следует, что декларантом является предприниматель, а в соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС при декларировании товаров обязанность по представлению таможенному органу необходимых для проведения таможенного контроля документов и сведений возложена на декларанта, который непосредственно является инициатором заключения внешнеэкономической сделки и в адрес которого перемещаются через таможенную границу ЕАЭС иностранные товары.

Согласно п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае именно предприниматель является субъектом ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

Так же суд не принимает ссылку предпринимателя на не разъяснение ему и защитнику прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 10805000-434/2021, польку в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Более того судом установлено, что предприниматель при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования участия не принимал, наличие у защитника предпринимателя - ФИО7 оформленной нотариально удостоверенной доверенности от 10.09.2021 на представление интересов заявителя в административных и правоохранительных органах со всеми правами какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусматривает наличие у данного защитника необходимых знаний на осуществление защиты прав и интересов представляемого им лица.

Так же суд не принимает довод заявителя об отсутствии у ГГТИ ОТОиТК Владикавказского таможенного поста ФИО8 соответствующих познаний, для подтверждения заявленных в ДТ сведений о декларируемом товаре по объему таможенный орган в связи со следующим.

В соответствии с пп. 8 п. 9 приказа ФТС России от 20.09.2021 № 799 «Об утверждении

Общего положения о таможенном посте» в полномочия таможенного поста в соответствии с установленной компетенцией включено обеспечение проведения форм таможенного контроля, одной из которых является таможенный досмотр.


Согласно п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Судом установлено, что при осуществлении таможенных операций проверка сведений об объеме товара была проведена при проведении таможенного досмотра посредством осуществления замера физических параметров товара должностным лицом Владикавказского таможенного поста, прием которого на службу осуществлялся на основании его соответствия установленным квалификационным требованиям.

Более того не подтверждаются и доводы предпринимателя о не проведении ни одного процессуального действия по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения в порядке ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку в качестве одного из доказательств совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, в качестве свидетеля был опрошен главный государственный таможенный инспектор ОТОЭК и ЗПИС таможни ФИО9

Относительно довода заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ в связи с предоставлением при декларировании товара декларации о соответствии и протокола испытаний и тем самым невозможностью нарушения охраняемых государством прав и законных интересов таможенный суд пришёл к следующему.

Товар № 1 «Глиняная емкость для вина (керамическое изделие)...», задекларированный по ДТ № 10805010/260521/0014621, является объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», а в представленной в таможенный орган декларации о соответствии от 25.05.2021 № РОСС RU Д-GE.РАО 1.В.80036/21 информация о соответствии декларируемого товара требованиям Технического регламента ТР ТС 005/2011 не содержится, что исключает возможность принятия данной декларации о соответствии в качестве разрешительного документа.

Таким образом, представление при декларировании товара вышеуказанной декларации о соответствии и протокола испытаний не может являться основанием для освобождения предпринимателя от административной ответственности, установленной ст. 16.3 КоАП РФ.

Также суд не принимает ссылку заявителя о не направлении в его адрес копий определений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных 24.09.2021, ввиду того, что копии определений об административных правонарушениях по делам №№ 10805000-434/2021, 10805000-435/2021, 10805000-436/2021, 10805000-437/2021 были направлены предпринимателю письмом электронной таможни от 24.09.2021


№ 14-06/08422 «О направлении определений», что подтверждается соответствующим почтовым реестром.

Относительно довода предпринимателя об отсутствии акта проверки суд пришел к следующему.

Отделом торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности (далее - отдел) 24.09.2021 возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 16.3 КоАП РФ №№ 10805000-433/2021, 10805000-434/2021, 10805000-435/2021, 10805000-436/2021, 10805000-437/2021 в отношении предпринимателя по ДТ №№ 10805010/110621/0016294, 10805010/300621/0017890, 10805010/290721/0020608, 10805010/260521/0014621.

В описательной части определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований от 24.09.2021 № 10805000435/2021, № 10805000-434/2021 дана ссылка на статьи 310, 340 ТК ЕАЭС и статьи

225, 239 Закона № 289-ФЗ.

Согласно статье 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 71 - 152 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Ссылка, указанная в определениях о возбуждении дел № 10805000-435/2021,

№ 10805000-434/2021, на то, что «проведена проверка после выпуска товаров документов и сведений...» произведена с учетом статей 310 и 322 ТК ЕАЭС и статей 225, 239 Закона

№ 289-ФЗ, так как указанные нормы дают возможность осуществить таможенный контроль (с использованием формы - проверка таможенных, иных документов и (или) сведений) после выпуска товаров до истечения 3 лет с момента приобретения в соответствии с настоящим Кодексом статуса товаров Союза (выпуска товаров).

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае таможенный контроль осуществлялся отделом с использованием сведений из ДТ № 10805010/300621/0017890 с прилагаемым комплектом документов, письма, полученного от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2021 № 59811/10,


ресурса Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, размещенного на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с чем, проверка после выпуска товаров и (или) транспортных средств фактически не проводилась и соответственно акт о результатах проверки не составлялся.

Иные доводы предпринимателя не отраженные в настоящем решении не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 316- ФЗ; Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 26.03.2022 № 70-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное


наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При указанных обстоятельствах, у суда имеется основание для применения статьи

4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Санкцией статьи 16.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений выше приведенных норм, учитывая факт совершения правонарушения впервые, факт того, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, отсутствие наступления общественно-опасных последствий, отсутствие имущественного ущерба, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Назначение предпринимателю административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суд не принимает довод заинтересованных лиц о том, что спорный товар при его использовании может представлять угрозу здоровью людей, поскольку как указывалось выше, таможенная проверка проводилась в отношении товаров уже выпущенных в свободный оборот на территории Российской Федерации, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей


среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства.

Каких-либо иных относимых, допустимых доказательств, что спорный товар может представлять угрозу здоровью людей, материалы дела не содержат.

Относительно требований предпринимателя о признании недействительным решения оперативной таможни суд пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РПФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных выше правовых норм, а так же с учетом пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:


несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом того, что суд пришел к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления в части назначения наказания, поскольку электронной таможней необоснованно отказано в применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, решение оперативной таможни подлежит признанию недействительным в части отказа в удовлетворении жалобы о применении наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

изменить постановление от 22.12.2022 № 10805000-434/2021 Северо-Кавказской электронной таможне, ОГРН <***>, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.

Решение Северо-Кавказской оперативной таможни, ОГРН <***>, от 02.02.2023 № 108040000/2Ю/3А, признать недействительным в части отказа в удовлетворении жалобы о применении наказания в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей

288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Русанова В.Г.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 13.03.2023 3:25:30

Кому выдана a63.vrusanova@arbitr.ru