Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А83-1309/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1309/2022
27 сентября 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 03.08.2022, в отсутствии Администрации города Феодосии Республики Крым, Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2022 года по делу № А83-1309/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация, Администрация г. Феодосия) от 28.12.2021 № 4036 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д.№3».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2022 года отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2022 года, в которой, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела поскольку суд пришел к ошибочном выводу, что территория, на которой расположены металлические стопперы, является не автостоянкой а парковкой; оспариваемое постановление принято в отношении нестационарных объектов, расположенных в пределах самостоятельного земельного участка, предоставленного предпринимателю в установленном порядке, в том числе для организации и ведения деятельности по обеспечению парковки транспортных средств.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2022 года произведена замена судьи Кравченко В.Е. на судью Привалову А.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.

До начала судебного разбирательства от Администрации г. Феодосия поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Кроме того заявил о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что предприниматель на основании договора №366 от 16.01.2017 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:596, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 3, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство. На земельном участке находится нежилое здание (кадастровый паспорт от 28.03.2016 №90-02/2016-113011).

28.12.2021 Администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление № 4036, которым принято решение произвести демонтаж 17 нестационарных объектов (стопперов), расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д.№3, КН 90:24:030101:596 и привести место размещения в первоначальное состояние. Вышеуказанное постановление размещено на официальном сайте администрации и направлено в адрес индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в порядке главы 24 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ИП ФИО2 самовольно, на земельном участке, территория которого не входит в дислокацию размещения парковок на территории муниципального образования городской округ ФИО4, в нарушение Правил благоустройства муниципального образования городской округ ФИО4, установлены нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 17 штук.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №2704 от 21.09.2020 «О вопросах демонтажа (сноса) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4» создана комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 1), утвержден состав Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 2). Утверждено Положение о комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 3).

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентирован Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок), утвержденный Постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465.

Пунктом 1.1 Порядка установлено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать, в частности, нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта; нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно заключению Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 от 23.12.2021 №46 Комиссия пришла к выводу о том, что нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 17 штук, окрашенные красно-белыми полосами, установленные на земельном участке с КН 90:24:030101:596, площадью 329 кв.м, который предоставлен ИП ФИО2 в аренду, размещены неправомерно. Указанными действиями ИП ФИО2 нарушены пункт 1.1, п. 1, 27 ст. 13 и пункт 2 ст. 10 Раздела 2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденных решением 129 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 04.09.2019 №1258, согласно которым на объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающих пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фото-инвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стоппера всех видов, металлические ограничители движения/парковок («крабы», «лягушки», «сигнальные колпаки») и т.п. На территории округа Феодосия запрещается установка ограждений и ограничивающих устройств, без согласования с Администрацией города Феодосии Республики Крым на прилегающих, дворовых (внутриквартальных) территориях и территориях общего пользования.

В связи с неправомерным размещением указанных нестационарных объектов, Комиссия пришла к выводу о необходимости их демонтажа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается предпринимателем по адресу Республика Крым г. Феодосия пгт. Коктебель ул. Лазурная, 3 на земельном участке с КН 90:24:030101:596 ИП ФИО2 размещены нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 17 штук.

Предприниматель полагает, что указанные объекты размещены правомерно поскольку согласно договору № 366 от 16.01.2017 ему в аренду передан земельный участок общей площадью 329 м2, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:24:030101:596, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 3, цель предоставления: строительство комплекса торгово-бытового обслуживания, организация и ведение деятельности по обеспечению парковки транспортных средств в соответствии с видом разрешенного использования - предпринимательство.

Таким образом, предприниматель указывает, что металлические стопперы установлены им в целях реализации договора № 366 от 16.01.2017 в пределах границ предоставленного ему земельного участка для организации и ведении деятельности по обеспечению парковки транспортных средств (в целях индивидуализации и бронирования оплаченных парковочных мест).

Согласно п. 3.1-3.3 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.05.2021 №1512 утвержден Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования городской округ Феодосия (далее — Порядок).

Согласно ст. 2 Порядка его действие распространяется на все парковки (парковочные места), расположенные на территории муниципального образования городской округ ФИО4.

Согласно основным понятиям, указанным в ст. 3 Порядка, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Порядка платные и бесплатные парковки (парковочные места) организуются на территории муниципального образования городской округ ФИО4 в местах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4, в том числе на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии со Схемами размещения парковок (парковочных мест), разработанными на основании Дислокации парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО4 (далее — Дислокация).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29.04.2021 №1278 утверждена Дислокации парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО4, среди которых платная парковка по адресу: пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 3 отсутствует.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ИП ФИО2 самовольно, на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и территория которого не входит в Дислокацию размещения парковок на территории муниципального образования городской округ ФИО4, в нарушение Правил благоустройства муниципального образования городской округ ФИО4, установлены нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 17 штук.

Доводы предпринимателя о том, что часть земельного участка, используемая для оказания услуг по индивидуализации и бронирования парковки транспортных средств, обладает всеми признаками автостоянки, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Так, деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Таким образом, автостоянкой являются специально предназначенные для хранения автомототранспортных средств отдельная открытая площадка, здание, сооружение, а также часть здания или сооружения.

В свою очередь земельный участок по ул. Лазурная непосредственно примыкает к автомобильной дороге, границей земельного участка является дорога общего пользования местного значения.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Кроме того, необходимо отметить, что в данном случае заявитель не обосновал необходимость установления металлических стопперов на арендуемом земельном участке поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, как отсутствие металлических стопперов влияет на осуществление им предпринимательской детальности, а также, что предпринимательская деятельность заявителя предполагает высокий клиентопоток в связи с чем необходима индивидуализация и бронирование оплаченных парковочных мест.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, предприниматель не обосновал в чем конкретно состоит нарушение его прав и законных интересов в связи с принятием Администрацией оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу в сумме 150 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на предпринимателя.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2022 года по делу № А83-1309/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



А.В. Привалова