Постановление от 19 января 2023 г. по делу № А47-26/2022

, № 18АП-14373/2022,



№ 18АП-14670/2022
г. Челябинск
19 января 2023 года
Дело № А47-26/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.09.2022 по делу № А47-26/2022.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, приняли участие представители:

Комитета по управлению имущество Кинель-Черкасского района - ФИО2 (доверенность от 12.01.2023, диплом);

Министерства имущественных отношений Самарской области - ФИО3 (доверенность от 02.12.2022, диплом);

Правительства Самарской области - ФИО3 (доверенность от 11.01.2023, диплом);

Правительства Оренбургской области - ФИО4 (доверенность от 27.05.2022, диплом);

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ФИО5 (доверенность от 28.06.2022, диплом);

Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области - ФИО6 (доверенность от 09.01.2023, диплом).



Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Оренбургской области (далее – ответчик, Управлению Росреестра) и администрации Пилюгинского сельсовета Буругусланского района Оренбургской области (далее – ответчик, администрация) в котором просит:

1) признать наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о кадастровом учете земельного участка общей площадью 25 689 849 кв.м. с кадастровым номером 56:07:1813001:3, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район;

2) осуществить исправление реестровой ошибки путем внесения изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, исключив из его площади и конфигурации части земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, расположенных на территории Самарской области (т. 1, л.д. 3-7).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 Исламгали (далее – все вместе третьи лица).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2021 дело № А55-31974/2021 передано на рассмотрение Арбитражному суду Оренбургской области по подсудности в порядке статьи 35, пункта 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.01.2022 дело № А55-31974/2021 принято по подсудности с присвоением ему номера А47-26/2022.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области (далее – все вместе третьи лица).

До принятия решения по существу спора судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, которым он просил:

- признать наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровом учете земельного участка общей площадью 25 689 849 кв.м. с кадастровым номером 56:07:1813001:3, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район;

- исправить реестровую ошибку путем исключения и исправления характерных точек координат земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3, в целях исключения пересечения его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 и с муниципальным образованием муниципальный район КинельЧеркасский Самарской области (реестровый номер 63:23-3:203);

- установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 в соответствии с заключением № 06/06 от 06.06.2022 кадастрового инженера ФИО8 (член СРО Союз «Кадастровые инженеры», номер в ГРСРОКИ-18, реестровый номер в реестре кадастровых инженеров - 7301), согласно новых (исправленных) координат земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 (система координатМСК-56):

Название

(номер)

точек

поворота

исходные

измененные

X (м)

Y(M)

X (м)

Y(M)

1
608964.63

1314083.00

Исключить

2
609357.24

131429547

Исключить

3
609809.89

1314517.18

Исключить

4
608521.21

1318701.95

Исключить

5
605103.19

1317501.01

Исключить

6
605509.66

1316300.09

Исключить

7
604262.55

1316438.66

Исключить

8
603911.51

1317103.79

603017.21

1316756.45

9
602401.11

1316517.18

602401.11

1316517.18

10

603555.84

1313219.25

602524.64

1316164.39

11

603832.98

1312932.88

Исключить

12

604179.40

1312872.83

Исключить

13

605398.81

1313200.78

Исключить

14

605315.67

1313528.72

Исключить

15

605740.61

1313570.29

Исключить

16

606114.75

1313671.91

Исключить

17

606331.84

1313787.3

Исключить

18

606664.40

1313856.67

Исключить

19

606821.44

1313607.25

Исключить

20

606923.06

1313616.48

Исключить

21

607033.91

1313519.49

Исключить

22

607634.37

1313759.67

Исключить

23

608036.22

1313939.81

Исключить

24

608613.59

1314092.24

Исключить


Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.09.2022 в удовлетворении исковых требований Комитета отказано (т. 5, л.д. 67-87).

С вынесенным решением не согласились истец и третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 находятся в границах чересполосного земельного участка как межселенной территории Самарской области (далее - анклав). Территория анклава исторически являлась территорией 5-го отделения совхоза «Рабочий» Кинель-Черкасского района Самарской области. Указанные участки, сформированные на землях совхоза «Рабочий», в установленном порядке поставлены на кадастровый учет в 2005 году. Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области указанные земельные участки предоставлены в аренду главе КФХ ФИО7 Согласно отзыву ФГБУ «ФПК Росреестра по Самарской области» на исковое заявление реестровая ошибка в рассматриваемом случае допущена 27.02.2015 в результате внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка 56:07:1813001:3, который пересекает границы земельных участков 63:23:1901001:1, 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:0000000:197, сведения о которых в момент кадастрового учета уже содержались в государственном кадастре недвижимости с 2005 года. В настоящий момент по информации, содержащейся во ФГИС ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3 расположен в границах муниципального образования муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области (реестровый номер 63:23-3:203). Земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3 не мог быть поставлен на кадастровый учет в границах уже сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197. Двойной кадастровый учет земельных участков однозначно позволяет сделать вывод о наличии реестровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3. В качестве доказательства наличия реестровой ошибки истцом в материалы дела также представлено заключение специалиста - кадастрового инженера ФИО8, в котором указывается, что земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3 поставлен на кадастровый учет с реестровой (кадастровой) ошибкой, что и привело к пересечению с ранее учтенными земельными участками с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, расположенными на территории Самарской области и с муниципальным образованием муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области. В заключении кадастрового инженера приводится способ устранения пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 с земельными участками с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 и с муниципальным образованием муниципальный район КинельЧеркасский Самарской области. Учитывая, что каких-либо альтернативных заключений в материалы дела представлено не было, судебная экспертиза не была назначена, судом необоснованно не было принято во внимание заключение кадастрового инженера ФИО8

Кроме того, судом был сделан вывод о наличии спора между Самарской и Оренбургской областями об административной принадлежности территории, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3, что, по мнению суда, подтверждается, в частности, письмом Правительства Самарской области от 02.08.2021 № 02-02/248, письмом Правительства Оренбургской области от 27.08.2021 №04/202-ИП. Между тем, Оренбургской областью не представлено ни одного исторического документа, содержащего картографическое описание анклава, подтверждающего его отнесение к Оренбургской области. В нарушение положений статьи 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в оспариваемом решении суда не дана оценка всем доводам и документам, представленным в материалы дела. Суд дал оценку лишь одному документу, а именно заключению кадастрового инженера, указав, что кадастровым инженером не анализировались документы в отношении спорного земельного участка, расположенного в Бугурусланском районе Оренбургской области. При этом суд не установил и не указал в решении, каким именно нормам действующего законодательства противоречит данное заключение кадастрового инженера. Учитывая изложенное, доводы суда о недопустимости представленного доказательства (заключения кадастрового инженера) не основаны на нормах действующего законодательства.

В апелляционных жалобах Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам Комитета.

В апелляционной жалобе филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что реестровая ошибка допущена 27.02.2015 в результате внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка 56:07:1813001:3, который пересекает границы земельных участков 63:23:1901001:1, 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:0000000:197, сведения о которых в момент кадастрового учёта уже содержались в государственном кадастре недвижимости. Границы муниципального образования муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области определены Законом Самарской области от 25.02.2005 № 62-ГД «Об установлении границ муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и границ чересполосного земельного участка как межселенной территории Самарской области». Соответственно, на момент образования в 2015 году земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 должны были быть приняты во внимание границы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. В настоящее время ведение Единого государственного реестра недвижимости на всей территории Российской Федерации осуществляется в единой информационной системе – ФГИС ЕГРН, которая, несмотря на сохранение принципа ведения кадастрового учета в различных системах координат для разных кадастровых округов, одновременно обеспечивает визуализацию отображения всех объектов недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации на дежурной кадастровой карте. По информации, содержащейся во ФГИС ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3 расположен в границах муниципального образования муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области (реестровый номер 63:23-3:203).

Правительством Оренбургской области, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых выражено несогласие с доводами жалоб.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 рассмотрение апелляционных жалоб было отложено на 08.12.2022 из Управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской и Оренбургской областям истребованы копии землеустроительных, регистрационных дел и актуальные на дату судебного заседания по рассмотрению жалоб выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 56:07:1813001:3; 63:23:1901001:2; 63:23:1901001:3; 63:23:1901001:1; 63:23:0000000:197.

Во исполнение определения суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области представлены выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2; 63:23:1901001:3; 63:23:1901001:1; 63:23:0000000:197, копии реестровых дел и документов по постановке на государственный учет земельных участком.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области представлены копии реестрового дела и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровыми номерами: 56:07:1813001:3, письмо от 01.12.2022 № 02-08-14 об отсутствии землеустроительного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 12.01.2023 в целях необходимости представления Правительству Оренбургской области, Правительству Самарской области проекты о согласовании границ в отношении спорных участков (материалы работы межведомственных рабочих групп по урегулированию спора об административной принадлежности территории).

Определением председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2023 в составе суда произведена замена судьи Томилиной В.А., находящейся в трудовом отпуске, судьей Жернаковым А.С.

Рассмотрение апелляционных жалоб начато сначала.

Во исполнение определения суда Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области представлены копия письма Министерства имущественных отношений Самарской области от 10.11.2022 № МИО-ОЗ/14696-исх с приложением проекта соглашения, письма МПР Оренбургской области от 25.11.2022 № АС-12-24/32979 с приложением проекта соглашения копия письма Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области от 26.10.2022 № 20/560-НП, письма Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.12.2022№МИО-03/15912-исх.

Министерством имущественных отношений Самарской области представлены копии проекта соглашения с приложениями.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области представило письмо от 05.12.2022 № 03-10-1-00528/22 о том, что в государственном фонде данных землеустроительное дело на земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1813001 с кадастровым номером 56:07:1813001:3, отсутствует.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; ответчики и третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 Исламгали, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей истца и третьих лиц - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители истца и третьих лиц - Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просили судебный акт оставить без изменения.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области пояснил, что в настоящее время с учетом произведенной реорганизации апеллянтом является публично-правовая компания «Роскадастр».

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области, изложенным в письме от 09.06.2021 № 12/1-2123 (т.1 л.д. 13), в 1928 году образован совхоз «Рабочий» Кинель-Черкасского района Самарской области. Согласно карте, составленной Главным Управлением геодезии и картографии при СНК СССР с учетом материалов на октябрь 1944 года, территория землепользования совхоза «Рабочий» отнесена к территории Куйбышевской области. В соответствии с дежурной картой 1961 года территория землепользования совхоза «Рабочий» также отнесена к территории Куйбышевской (Самарской) области, о чем свидетельствуют имеющиеся согласования облисполкомов граничащих областей и соответствующие условные обозначения, принятые для отображения границ на топографических картах.

По состоянию на 2006 год в оперативную дежурную карту изменения в части прохождения границ Самарской и Оренбургской областей не вносились и территория землепользования совхоза «Рабочий» (5-ое отделение) Кинель-Черкасского района отображена как территория Самарской области.

Государственным актом на право пользования землей от 12.05.1980 серии A-I № 104690 указанная территория в составе общей площади 34661,2 га предоставлена в бессрочное пользование совхозу «Рабочий» Кинель-Черкасского района Куйбышевской (Самарской) области.

В соответствии с проектом перераспределения земель совхоза «Рабочий» Кинель-Черкасского района Самарской области, разработанным Волжским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом по землеустройству Волгониигипрозем, указанная территория включена в фонд перераспределения земель (инв.№ 9628 от 24.12.1992), а также учтена в ходе работ по инвентаризации земель межселенных территорий (кадастровый блок 63:23:300000), выполненных ДУФГП «Уралземкадастрсъемка» (инв.№ 288/2 от 27.11.2003).

Согласно Закону Самарской области от 25.02.2005 №62-ГД «Об установлении границ муниципального района Кинель-Черкасского района Самарской области и границ чересполосного земельного участка как межселенной территории Самарской области» данная территория относится к Кинель-Черкасскому району Самарской области.

В соответствии с полномочиями по распоряжению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области является уполномоченным органом по распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, относящимися к территории Кинель-Черкасского района Самарской области.

Земельный участок был разделен и поставлен на кадастровый учет.

Вследствие раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 (т.4, л.д. 49-69).

На основании распоряжения Комитета № 1113 от 24.07.2013 (т.1, л.д. 14) земельные участки предоставлены в аренду главе КФХ ФИО7 на основании договоров аренды № 813 от 02.07.2012 и № 836 от 06.08.2012. Право аренды зарегистрировано в Управлении федеральной службы кадастра и картографии по Самарской области, о чем в реестре прав на недвижимое имущество сделаны записи № 63-63-22/011/2012-13 от 16.07.2012 и № 63-63-23/012/2012-408 от 17.08.2012 соответственно (т.4, л.д. 70-99).

В июне 2015 года ФИО7 обнаружил, что предоставленные ему в аренду земельные участки обрабатываются третьим лицом - ИП главой КФХ ФИО9 Исламгали.

Установлено, что между ИП главой КФХ ФИО9 Исламгали, как арендатором, и исполняющим обязанности главы администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, как арендодателем, заключен договор аренды земельного участка № 1 от 29.04.2015, согласно которому арендатору предоставляется земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3, общей площадью 25 689 849 кв. м, о чем в государственном реестре прав сделана запись № 56-56/017-56/017/021/2015-722/1 от 19.05.2015.

После установления указанных обстоятельств администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области были направлены запросы:

- Главе администрации Пилюгинского сельсовета Бугуруслансого района Оренбургской области от 10.06.2015 № 1812;

- директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» от 15.06.2015 № 1852;

- директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Оренбургской области» от 15.06.2015 № 1853.

Согласно ответу администрации Пилюгинского сельсовета от 09.07.2015 № 270 (т.1 л.д. 20) кадастровый квартал 56:07:1813001 относится к территории Оренбургской области Бугурусланского района, согласно приказу о кадастровом делении Бугурусланского кадастрового района № 31 на территории вышеуказанного квартала находятся земельные участки, принадлежащие БЛУГА, для размещения аэродромов, и земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» № 22315 от 14.07.2015 (т.1, л.д. 11-12) в государственном кадастре недвижимости содержится сведения о следующих земельных участках:

- с кадастровым номером 63:23:1901001:2 ранее учтенный, с уточненной площадью 2 229 063 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза «Рабочий», постановка указанного земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании постановления администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 1560 от 19.11.2004 «Об утверждении границ земельного участка», описание земельного участка от 29.10.2004 (т.2, л.д. 158-160; т.3, л.д. 1-4);

- с кадастровым номером 63:23:1901001:3 ранее учтенный, с уточненной площадью 1 826 944 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза «Рабочий», постановка указанного земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании постановления администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 1559 от 19.11.2004 «Об утверждении границ земельного участка», описание земельного участка от 29.10.2004 (т.2, л.д. 149-157);

- с кадастровым номером 63:23:1901001:1 ранее учтенный, с уточненной площадью 4 430 898 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза «Рабочий», постановка указанного земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании постановления администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 1561 от 19.11.2004 «Об утверждении границ земельного участка», описание земельного участка от 29.10.2004 (т.3, л.д. 5-13);

- с кадастровым номером 63:23:0000000:197 ранее учтенный, с уточненной площадью 6 888 594 кв.м, расположен по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза «Рабочий», постановка указанного земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании постановления администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 1558 от 19.11.2004 «Об утверждении границ земельного участка», описание земельного участка от 29.10.2004 (т.2, л.д. 136-148).

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра по Оренбургской области» № 1853 от 15.06.2015 (т.1, л.д. 9) сведения о кадастровом квартале 56:07:1813001 отражены в государственном кадастре недвижимости 19.11.2007 в соответствии с приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области. Кадастровый квартал 56:07:1813001 является кварталом Оренбургского кадастрового округа. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке 56:07:1813001:3, расположенного в границах кадастрового квартала 56:07:1813001, которые были внесены на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет, межевого плана от 26.02.2015. Пересечений, наложений границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 с границами других земельных участков в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости не выявлено.

Как указывает истец, из информации, содержащейся в публичной кадастровой карте, кадастровый квартал с номером 56:07:1813001 включает в себя несколько земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, схематично, расположены в верхней части кадастрового квартала, а земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3, занимает практически весь кадастровый квартал и включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197.

По мнению истца, двойной кадастровый учет земельных участков позволяет сделать вывод о наличии реестровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, с учетом заключения кадастрового инженера ООО «Геоком» ФИО8 от 06.06.2020 (т.4, л.д. 126-150).

В уточненном исковом заявлении истец указывает следующее.

По информации, содержащейся во ФГИС ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3 расположен в границах муниципального образования муниципальный район КинельЧеркасский Самарской области (реестровый номер 63:23-3:203).

Комитет обратился к кадастровому инженеру в целях подготовки заключения, содержащего сведения о причинах пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 и земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, расположенных на территории Самарской области, и способах устранения пересечений земельных участков в сведениях ЕГРН.

Из заключения № 06/06 от 06.06.2022 кадастрового инженера ФИО8 следует, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 должны были быть учтены границы, в том числе ранее учтенных границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, расположенных на территории Самарской области.

Причиной пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 и земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 является то, что в кадастровых выписках указаны разные системы координат МСК-63 и МСК-56, соответственно Самарской области и Оренбургской области.

Лицензионное программное обеспечение, используемое кадастровыми инженерами, не позволяет находить пересечение земельных участков, если исходные данные указаны в разных системах координат в данном случае МСК-63 и МСК-56.

В заключении указывается, что земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3, частично на местности расположен в Кинель-Черкасском районе Самарской области. Он пересекает земельные участки с кадастровыми номерами:63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197. Площадь пересечения с участками составляет 14581419кв.м. Данный земельный участок (56:07:1813001:3) расположен в границах двух кадастровых округов Самарской и Оренбургской областей, и поставлен на кадастровый учет с реестровой (кадастровой) ошибкой, что и повлекло к пересечению с вышеуказанными участками.

Согласно заключению, исправление реестровой (кадастровой) ошибки, выразившейся в пересечении (наложении) границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197, возможно путем исключения и исправления характерных точек координат земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3, в целях исключения пересечения его границ с земельными участками с кадастровыми номерами 63:23:1901001:2, 63:23:1901001:3, 63:23:1901001:1, 63:23:0000000:197 и с муниципальным образованием муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области (реестровый номер 63:23-3:203).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом наличия между сторонами спора о праве на земельный участок, который не подлежит разрешению путем рассмотрения иска о признании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, принимая во внимание то обстоятельство, что каждая из сторон распорядилась земельными участками, находящимися соответственно на территории смежных кадастровых округов, предоставив их в аренду главам КФХ ФИО7 и ФИО9, наличие у истца нарушенных и (или) оспариваемых прав не может быть установлено в рамках того способа защиты, который избрал истец.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П, Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203).

По смыслу норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) и земельного законодательства при определении границ нового земельного участка, так и в случае уточнения границ существующего участка, их местоположение по общему правилу определяется с учетом фактического землепользования по правилам абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы и размеры земельного участка должны определяться с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Из анализа вышеуказанных норм требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве, следовательно, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами характерных точек.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10, внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей.

Из материалов дела следует, что на топографической карте, составленной в 1934 году, отмечен совхоз «Рабочий» без отнесения к территории какой-либо из областей. Согласно карте, составленной Главным Управлением геодезии и картографии при СНК СССР с учетом материалов на октябрь месяц 1944 года, территория запредельного землепользования совхоза «Рабочий» отнесена к территории Куйбышевской области. В соответствии с дежурной справочной картой масштаба 1:100000 изданной в 1961 году, территория запредельного участка с-за «Рабочий» также отнесена к территории Куйбышевской (Самарской) области, о чем свидетельствуют имеющиеся согласования облисполкомов граничащих областей и соответствующие условные обозначения, принятые для отображения границ на топографических картах.

По состоянию на 2006 год в оперативную дежурную карту изменения в части прохождения границ Самарской и Оренбургской областей не вносились и территория запредельного участка с-за «Рабочий», 5-ое отделение Кинель-Черкасского района, отображена соответственно как территория Самарской области.

До конца 2014 года на территории отделения №5 располагался населенный пункт - поселок Дальний Кинель-Черкасского района Самарской области, упраздненный Законом Самарской области от 14.12.2004 №155-ГД «Об упразднении отдельных населенных пунктов Кинель-Черкасского района Самарской области».

В соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 № 62-ГД «Об установлении границ муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и границ чересполосного земельного участка как межселенной территории Самарской области» данная территория относится к КинельЧеркасскому району Самарской области.

В соответствии с проектом перераспределения земель совхоза «Рабочий» Кинель-Черкасского района Самарской области, разработанным Волжским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом по землеустройству Волгониигипрозем, указанная территория включена в фонд перераспределения земель (инв. № 9628 от 24.12.1992), а также учтена в ходе работ по инвентаризации земель межселенных территорий (кадастровый блок 63:23:300000), выполненных ДУФГП «Уралземкадастрсъемка» (инв.№288/2 от 27.11.2003).

Таким образом, по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, подтверждается историческая принадлежность территории запредельного участка с-за «Рабочий» (5-ое отделение) Самарской области.

Министерство имущественных отношений Самарской области и Правительство Самарской области утверждают, что административная граница Оренбургской области по смежеству с Куйбышевской (ныне-Самарской) областью была отражена на схеме Главного управления геодезии и картографии Министерства геологии и охраны недр СССР № 39-93 от 1961 года с включением в границы Куйбышевской области территории совхоза «Рабочий», которая была утверждена 27.01.1967 заместителем председателя Оренбургского облисполкома ФИО10, что подтверждает согласие Оренбургской области на не включение территории совхоза «Рабочий» в границы данной области.

Из содержания указанных выше документов следует, что границы Куйбышевской области не изменялись. Никаких решений о территориальных уступках каких-либо территорий Куйбышевской областью не принималось.

Постановлением от 27.02.1937 № 339 Советом Народных Комиссаров Союза ССР было принято решение о частичной отрезке земель, в частности, от земель совхоза «Рабочий» в Куйбышевской области площадью 2900 га.

24.12.1960 Совет министров РСФСР принимает распоряжение № 7882-р о передаче совхозу «Пролеткульт» в Оренбургской области отделения № 5 совхоза «Рабочий», расположенного на территории Куйбышевской области с земельными участками площадью 3098 га, в том числе 2900 га пашни.

Между тем, Министерство имущественных отношений Самарской области и Правительство Самарской области считают, что постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 27.02.1937 № 339 и распоряжение Совета министров РСФСР от 24.12.1960 №7882-р не позволяют определить границы земельных участков из земель совхоза «Рабочий», которые планировались к передаче в Оренбургскую область. Кроме того, указанное перераспределение должно было быть не только отражено в графическом виде, но и обязательным утверждением таких планов районными исполнительными комитетами, с обязательным участием директоров, в частности, совхозов, от которых отрезается земля и председателей колхозов, к которым производится прирезка земли, с последующим соблюдением норм статьей 165-205 ЗК РСФСР, которыми регламентирован процесс землеустройства. Указанные документы отсутствуют, без которых ставится под сомнение законность включения земель совхоза «Рабочий» в границы Оренбургской области.

Изложенное, по мнению Министерства имущественных отношений Самарской области и Правительства Самарской области, свидетельствует о наличии реестровой ошибки при определении границ земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 и необходимости ее устранения.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требования Комитета по существу направлены на:

- разрешение вопроса об административной принадлежности территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3;

- внесение в ЕГРН записи о прекращении права аренды ФИО9 в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3 в существующих границах;

- лишение органа, осуществляющего в Оренбургской области распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих полномочий в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:1813001:3.

Указанные вопросы не могут быть разрешены в рамках спора об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

По смыслу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) реестровой ошибкой признается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Федеральным законом 218-ФЗ, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Федерального закона 218-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Внесение в ЕГРН сведений об изменении площади земельного участка вследствие исправления реестровой ошибки в описании местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка у всех зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом уникальными характеристиками, прекращаются.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.04.2009 № 15148/08, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются. Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Таким образом, внесение требуемых истцом изменений предполагает изменение существующих границ и площади земельного участка с кадастровым номером 56:071813001:3, следовательно, изменение объема прав правообладателей земельного участка.

Согласно нормам Федерального закона № 218-ФЗ и разъяснениям, изложенным в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, спор о зарегистрированных правах на земельный участок не может быть разрешен путем предъявления требований к органу регистрации прав об исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Доводы апеллянтов о том, что суд первой инстанции устранился от рассмотрения спора по существу, ограничившись выводом о наличии спора о праве, тогда как действующее процессуальное законодательство предписывает суду самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор, а также нормы, подлежащие применению при его рассмотрении, судебной коллегией подлежат отклонению как несостоятельные.

Рассмотрение вопроса о праве (о принадлежности земельного участка (участков)) невозможно без правовой оценки действий и (или) решений органов, осуществивших распоряжение земельными участками, на предмет наличия у них таких полномочий.

При этом такая оценка может быть дана только после разрешения Оренбургской областью и Самарской областью вопроса о территориальной принадлежности спорного участка границы.

До разрешения Оренбургской областью и Самарской областью вопроса о территориальной принадлежности спорного участка границы, отсутствуют основания считать, что истец – Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в пределах территории спорного участка границы.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 44-П по смыслу положений статей 5, 65 (часть 1), 66 (часть 1) и 67 (часть 3) Конституции Российской Федерации, вопрос о границах между субъектами Российской Федерации - при наличии спора -должен разрешаться прежде всего путем переговоров с участием правомочных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и посредством нахождения ими согласованного решения исходя из того, что граница территории одного из них - это одновременно и граница территории другого.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 10.01.2003 № 7056/01, территориальный спор, возникший между субъектами Российской Федерации, не подведомственен арбитражному суду.

Кроме того, судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки.

Документы и картографические материалы, на которые ссылаются апеллянты, а также заключение кадастрового инженера не подтверждают наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, расположенного в Бугурусланском районе Оренбургской области.

Суд первой инстанции обоснованно критично оценил представленное заключение кадастрового инженера.

В заключении кадастровый инженер приходит к выводам, что земельный участок 56:07:1813001:3 расположен в границах двух кадастровых округов Самарской и Оренбургской областей, и поставлен на кадастровый учет с реестровой (кадастровой) ошибкой, что и повлекло пересечение с участками. Поскольку земельный участок Оренбургской области учтен позже участков Самарской области, то при формировании границ данного участка должны были быть учтены границы в том числе ранее учтенных участков Самарской области.

Между тем, кадастровый инженер, утверждая о наличии реестровой ошибки, не обосновывает данный вывод.

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка (в том числе и в связи с исправлением реестровой ошибки) их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Вывод о наличии реестровой ошибки сделан на основании исследования только документов, обосновывающих местоположение границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет в Самарской области.

Документы в отношении спорного земельного участка, расположенного в Бугурусланском районе Оренбургской области, кадастровым инженером не анализировались.

Между тем, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, расположение спорного земельного участка в Бугурусланском районе Оренбургской области.

Второй вывод кадастрового инженера не согласуется с нормами земельного и иного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку первичность определения местоположения границ земельного участка не свидетельствует об их однозначной достоверности и неоспоримости.

О проведении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Доводы апеллянтов о том, что Оренбургской областью не представлено документов, подтверждающих принадлежность анклава к территории Оренбургской области, судебной коллегией подлежат отклонению.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание то, что Оренбургская область образована постановлением Президиума ВЦИК от 17.01.1934 «О разделении Средневолжского края» (с приложением карты Оренбургской области), постановлением ВЦИК от 18.01.1935 «О районной сети Оренбургской области». В данных правовых актах, а также в постановлении Президиума Оренбургского исполнительного Комитета от 13.02.1935 территория Оренбургской области представлена единой, без особых условий в части исключения каких-либо территорий.

Согласно карте Куйбышевской области и МАССР М: 10000000 1937, находящейся в открытых источниках, Куйбышевская область обозначена как целостная и не имеющая дополнительной территории за пределами границ.

Законом Оренбургской области № 600/153-03 от 31.07.2000 «Об образовании муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области и установлении его границ» установлены границы муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области, в состав которых вошел и земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3.

Земельный участок с кадастровым номером 56:07:1813001:3, расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1813001. Сведения о кадастровом квартале 56:07:1813001 отражены в ЕГРН в соответствии с приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области от 06.03.2002 года № 31 «О кадастровом делении Бугурусланского кадастрового района», согласно которому кадастровый квартал 56:07:1813001 ограничен ориентирами: от т. 1 граница идет в северо-восточном направлении 4,6 км по контуру пашни, затем граница идет в северо-западном направлении 1,1 км по контуру пастбищ, затем граница идет в юго-западном направлении по контуру пашни 4,4 км, затем граница идет в юго-западном направлении по контуру реки Городецкая 2,4 км, затем граница идет по контуру пастбищ в юго-западном направлении 3,35 км, далее граница идет в юго-восточном направлении 3,8 км по контуру пашни, затем граница идет в северо-восточном направлении по контуру пашни 2,0 км до т. 1.

Постановлением от 27.02.1937 № 339 Советом Народных Комиссаров Союза ССР утвержден список совхозов, по которым намечена частичная отрезка земель для передачи колхозам Оренбургской области. В разделе «Зерносовхозы Наркомсовхозов» предусмотрена передача совхозом Рабочий Куйбышевской области землепользования площадью 2900 га колхозу Державинский Бугурусланского района.

Распоряжением от 24.12.1960 № 7882-р Советом министров РСФСР в целях устранения недостатков в землепользовании принято предложение Оренбургского облисполкома и Министерства сельского хозяйства РСФСР о передаче совхозу «Пролеткульт» Министерства сельского хозяйства РСФСР в Оренбургской области отделения № 5 совхоза «Рабочий» того же Министерства, расположенного на территории Куйбышевской области, с земельным участком площадью 3098 га, в том числе 2900 гектаров пашни.

В соответствии Земельным Кодексом РСФСР 1922 года все земли в пределах РСФСР в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства. Все земли сельскохозяйственного назначения, а также могущие быть использованными для сельскохозяйственного производства, составляют единый государственный земельный фонд, который находится в заведывании Народного комиссариата земледелия и его местных органов.

Статьями 154, 156, 160 Земельного Кодекса РСФСР 1922 года установлено, что все земли, оставшиеся в едином государственном земельном фонде после предоставления из него земель в непосредственное пользование трудовых землепользователей и их объединений, а также городов и поселений городского типа, входят в состав государственных земельных имуществ.

Государственные земельные имущества разделяются на: а) советские хозяйства (совхозы); б) доходные статьи, допускающие использование находящихся в их составе земельных участков и хозяйственного обзаведения и в) участки общегосударственного земельного запаса, не получившие в установленном порядке прямого назначения, т.е. не предоставленные в чье-либо постоянное либо срочное пользование.

Советские хозяйства (совхозы) представляют собою оборудованные сельскохозяйственные предприятия, имеющие своим назначением служить научно-технической основой для развития сельского хозяйства и его обобществления.

В постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 30.12.1926 «Об итогах совхозного строительства», Постановлении Совета Министров СССР от 01.09.1953 № 2329 «Вопросы организации деятельности Министерства совхозов СССР», Постановлении Совета Министров ССР и ЦК КПСС от 03.05.1957 № 495 «О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы» и иных правовых актах советского периода совхозы определяются как организации.

Таким образом, совхозы по своему статусу являлись хозяйствующими субъектами, в ведении которых находились определенные земельные площади и иное имущество, а не территориальными единицами.

Постановление от 27.02.1937 № 339 и распоряжение от 24.12.1960 № 7882-р не содержат положений о принадлежности к территории Самарской области земельного участка площадью 2900 га, используемого в деятельности совхоза Рабочий. Указание на Куйбышевскую область относится к совхозу Рабочий как к предприятию. Данный вывод подтверждается формулировками, содержащимися в различных исторических документах (например, в справках старшего районного землеустроителя Кинель-Черкасского района ФИО11 на имя старшего землеустроителя Бугурусланского района Воронцовского (на № 25/010 от 25.10.1956, на № 730 от 10.10.1957), в соответствии с которыми: «по Кинель-Черкасскому району в отчет ... зерносовхоз «Рабочий» включается в составе 1,2,3,4,5 отделений и центральной усадьбы, из которых в Бугурусланском районе Чкаловской области расположено 5 отделение», иной документации, на которую указано в письме от 25.02.2022 № НС-12-15/4548, представленном в материалы дела).

Доводы апеллянтов не несоблюдение процедуры передачи земель совхоза «Рабочий» совхозу «Пролеткульт» не правового имеет значения, поскольку смена землепользователя в пределах какой-либо территории не влекла и не могла повлечь изменений в административно-территориальном устройстве.

Необходимо отметить, что в ходе рассмотрения межведомственными рабочими группами материалов о прохождении границы между Самарской и Оренбургской областями со стороны Оренбургской области представлялись карты административной границы Оренбургской области по смежеству с Куйбышевской областью, согласованные:

- 27.01.1967 заместителем председателя Оренбургского облисполкома ФИО10 «по напечатанному с исправлением красным»;

- 25.12.1981 заместителем председателя Куйбышевского областного Совета Народных Депутатов ФИО12 «по напечатанному с изменением красным на одном участке».

- в 1997 Главой администрации Оренбургской области ФИО13 «по напечатанному со снятием условного знака границы области с земельного участка, используемого Самарской областью».

Таким образом, подтверждается расположение спорной территории в границах Оренбургской области и ее использование в советский период землепользователем Самарской области (совхоз «Рабочий» Самарской области).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Соответственно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податели апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.09.2022 по делу № А47-26/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.С. Жернаков

Ю.С. Колясникова