Постановление от 25 августа 2019 г. по делу № А40-112324/2019

ДЕВЯТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-45068/2019

город  Москва

26.08.2019

дело № А40-112324/19


резолютивная часть постановления оглашена 20.08.2019

постановление изготовлено в полном объеме  26.08.2019


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Цифровое Телевидение» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019

по делу № А40-112324/19, принятое судьей Н.В. Дейна

по заявлению АО «Цифровое Телевидение» (ОГРН <***>)

к Управлению Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.04.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от  10.01.2019; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 в удовлетворении заявления АО «Цифровое Телевидение» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по ЦФО от 24.04.2019 № ПО-77/17/299 и представления от 24.04.2019 № ПР-77/17/26336, отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества и административного органа  поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24.04.2019 Управлением Роскомнадзора по ЦФО вынесено постановление № ПО-77/17/299 по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Цифровое Телевидение» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб.

На основании указанного постановления, Управлением Роскомнадзора по ЦФО вынесено представление от 24.04.2019 № ПР-77/17/26336 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по ЦФО) в 2019, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 20.11.2018 № 255 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «ЦТВ», по результатам которого составлен акт систематического наблюдения А-77/17/118 от 05.04.2019.

Из акта систематического наблюдения А-77/17/118 от 05.04.2019 следует, что  АО «ЦТВ» главный редактор телеканала «Телеканал «Мультимузыка» допущено нарушение Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», у редакции телеканала запрошена запись эфира за даты с 18.03.2019 по 24.03.2019.

В результате анализа представленных записей телеканала «Телеканал «Мультимузыка» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 70829 от 30.08.2017), выявлено нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, выразившееся в демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака в музыкальном фрагменте мультипликационного фильма «Контакт» без социальной рекламы о вреде потребления табака.

По результатам анализа записи эфира с 18.03.2019 по 24.03.2019, должностными лицами административного органа установлено, что перед началом (или во время) трансляции мультфильма «Контакт», в котором демонстрируется процесс потребления табака, не обеспечивается трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака.

Перед началом (или во время) трансляции мультфильма «Контакт» в котором демонстрировался процесс потребления табака, не обеспечивалась трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака, в действиях АО «Цифровое Телевидение» усмотрено нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам планового систематического наблюдения, 16.04.2019 Управлением Роскомнадзора по ЦФО, в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 11.04.2019 № 22210-17/77, полученным представителем общества 11.04.2019 по доверенности от 09.10.2018 № 066-Д/Ц, составлен протокол об административном правонарушении о привлечении АО «Цифровое Телевидение» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено оспариваемое постановление от 24.04.2019 № ПО-77/17/299.

В порядке ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО «Цифровое Телевидение»  выдано представление от 24.04.2019 № ПР-77/17/26336 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Основанием для выдачи представления явилось то же нарушение, за которое в отношении общества административным органом составлено постановление о привлечении к ответственности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле-и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Частью 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100.000 до 200.000 руб.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановлении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок       давности      привлечения     к      административной     ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией, установленной ч. 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.


  Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 по делу № А40-112324/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить АО «Цифровое Телевидение» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

                                                                                                                      О.С. Сумина