Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А63-7942/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А63-7942/2021

19.03.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заинтересованного лица - Министерства образования Ставропольского края (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 24.05.2023 № 11-05/8313), в отсутствие представителя заявителя - частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм» (ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2023 по делу № А63-7942/2021 (судья Карпель В.Л.),



УСТАНОВИЛ:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству образования Ставропольского края (далее - Министерство) о признании недействительным предписания от 01.03.2021 № 55.

Решением суда от 17.11.2023 в удовлетворении заявленных требований Учреждения отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого предписания. Порядок проведения проверки не нарушен.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.09.2016 Учреждению выдана бессрочная лицензия № 5060 серия 26 Л 01 № 0001310 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. В учреждении дополнительного образования утверждены правила приема слушателей на обучение по программам дополнительного профессионального образования от 01.09.2013, Положение об охране труда от 01.09.2013, Положение о дистанционном обучении от 01.09.2013, Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании от 01.09.2013, учетная политика от 01.09.2015, устав от 2015 года, Положение о педагогическом совете от 23.12.2015, Положение об электронной библиотеке от 2016 года, приказ от 30.12.2016 № 135 «Об утверждении локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности осуществления образовательной деятельности в связи с переоформлением лицензии и получением новой от 12.09.2016 № 5060» (Положение об организации образовательного процесса, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану, Положение о порядке перевода и оснований перевода, отчисления и восстановления слушателей, а также оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и слушателями, правила внутреннего распорядка слушателей и режим занятий), Положение о дистанционном обучении, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации от 2016 года, приказ от 16.10.2017 № 107 «Об утверждении локального нормативного акта по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (Положение о порядке создания, организации работы, принятии решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнение), Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании учреждения от 2017 года, Положение об организации платных образовательных услуг в учреждении от 09.01.2017, Положение об экспертизе дополнительных профессиональных программ от 26.01.2017, Правила внутреннего распорядка слушателей от 13.03.2017, приказ от 01.09.2017 № 16 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, приказ от 06.09.2017 № 30/17 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, Положение об итоговой аттестации слушателей дополнительных профессиональных программ от 17.04.2017, Положение о защите персональных данных от 10.01.2018 № 3, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану от 01.09.2017, Порядок реализации дополнительных профессиональных программ от 13.03.2017, Порядок реализации дополнительных профессиональных программ с применением дистанционных технологий от 04.09.2017, механизм применения балльной шкалы в системе дополнительного медицинского образования, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации, отчет о результатах самообследования от 2019 года, Положение об организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в помещениях и на территории учреждения от 22.04.2020 № 32/04, план работы отдела сертификации и дистанционного обучения на 2015-2016 учебный год, план работы информационно-библиотечного центра на 2015-2016 учебный год, план работы методического совета института повышения квалификации на 2015-2016 учебный год, планы работы учреждения на 2015-2016, 2016-2017, 2018-2019, 2019-2020 учебные годы, графики календарных сроков проведения циклов 2012-2013, 2013-2014, 2014- 2015, 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебных годов, положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану. Также заключены договор на оказание услуг по организации питания слушателей учреждения от 01.09.2013, договор на медицинское обслуживание образовательного учреждения от 01.04.2014. Кроме того в Учреждении утверждены программа повышения квалификации специальность «стоматология ортопедическая» от 01.09.2015, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «анестезиология-реаниматология» от 01.09.2016, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «ревматология» от 01.09.2017, программа профессиональной переподготовки с получением дополнительной квалификации по специальности «ревматология».

Министерством в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка по вопросу соответствия сведений, содержащихся в документах и на официальном сайте образовательной организации, а также соответствие работников организации установленным требования, состояние используемых организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемых образовательных услуг, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, а также принимаемые организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности, в период с 01.02.2021 по 01.03.2021. Проверка проведена на основании приказов Министерства от 26.10.2020 № 1260-пр и от 15.01.2021 № 25-кн.

В ходе проверки Министерством установлены факты неисполнения отдельных полномочий, отнесенных к компетенции Учреждения, несоответствия образовательных программ требованиям законодательства, отсутствие на официальном сайте образовательной организации информации, предусмотренной законодательством об образовании.

01.03.2021 составлен акт проверки № 25, полученный представителем Учреждения.

01.03.2021 Учреждению выдано предписание № 55, из содержания которого следует, что в срок до 25.08.2021 необходимо устранить выявленные нарушения и представить отчет с приложением копий подтверждающих документов.

Несогласие с предписанием Министерства от 01.03.2021 № 55 послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение № 1490), Положения о Министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421-п, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 (далее – Порядок № 499), Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок № 1309) отказал в удовлетворении заявления.

В части раздела 1 предписания от 01.03.2021 № 55, установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода и отчисления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности отсутствовали в Учреждении, по запросу должностного лица Министерства предоставлены не были. Так Учреждением не были предоставлены: локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности по запросу должностного лица (пункт 1.2); справки о наличии (отсутствии) судимости педагогических работников (пункт 1.3); локальные акты, регламентирующие право педагогических работников на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 1.4); локальный нормативный акт, устанавливающий порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися (пункт 1.5); сведения об осуществлении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, не установлены их формы, периодичность и порядок проведения (пункт 1.6); сведения об обеспечении практической подготовки лиц, получающих дополнительное профессиональное образование путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (пункт 1.7); локальный нормативный акт, определяющий форму итоговой аттестации (пункт 1.8); сведения о видах и формах внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов (пункт 1.9); сведения о порядке оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; сведения об определении соотношения объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (пункт 1.10); сведения об осуществлении контроля соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения (пункт 1.11); сведения об осуществлении учета и хранения результатов образовательного процесса (пункт 1.12); локальный нормативный акт, определяющий язык, языки образования по реализуемым образовательным программам (пункт 1.13); паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 1.14); сведения о внесении в Федеральный реестр сведений о документах, о квалификации, выданных с 01.09.2013 лицам, освоившим программы дополнительного профессионального образования (пункт 1.15).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом Министерства от 03.02.2021 о воспрепятствовании законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по факту отказа представителя заявителя в предоставлении документов, определенных приказом о проведении проверки по вопросам, подлежащим проверке.

Доводы Учреждения об отсутствии установленных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации в сфере дополнительного профессионального образования, подлежат отклонению.

Положения Закона № 273-ФЗ закрепляют правовые, организационные и экономические основы образования, основные принципы государственной политики в этой сфере, общие правила функционирования системы образования и образовательной деятельности.

Определяя правовое положение участников отношений в сфере образования, Закон № 273-ФЗ наделяет образовательные организации правом принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения (ст. 30), предусматривая принятие таких актов лишь в пределах компетенции образовательной организации и в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (часть 1), а также содержит указание на основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, по которым локальные нормативные акты могут быть приняты (часть 2).

Таким образом, ч.ч. 1 и 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ, составляя необходимую нормативную основу функционирования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, носят общий организационный характер. Положения ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ распространяют свое действие на образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного профессионального образования.

Довод Учреждения об отсутствии необходимости предоставления сведений о наличии (отсутствии) судимости, не соответвует положениями статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, где указано, что к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не принимается довод Учреждения о том, что привлечение третьих лиц к трудовой деятельности на основании гражданско-правовых договоров не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в котором отсутствует запрет на заключение учреждениями таких договоров с педагогическими работниками.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Привлечение к образовательной деятельности педагогического работника без заключения с ним трудового договора и без сведений о его соответствии требованиям статьи 46 Закона № 273-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учреждением не представлено сведений об отсутствии судимостей, а также об отсутствии данных о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении третьих лиц, привлеченных к трудовой деятельности на основании гражданско-правовых договоров.

Довод Учреждения относительно несогласия с пунктом 1.15 предписания отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о документах об образовании подлежат внесению в информационную систему: о документах, выданных с 01.09.2013 по 31.12.2020 включительно, в срок по 28.02.2021 включительно.

На дату проведения проверки не истек срок для внесения сведений, однако Учреждением не представлено доказательств регистрации в системе и внесения какого-либо количества предусмотренных сведений в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО).

С учетом изложенного, факты неисполнения отдельных полномочий, отнесенных к компетенции Учреждения, нашли свое подтверждение и правомерно отражены Министерством в разделе 1 предписания от 01.03.2021 № 55. Учреждением не предоставлено доказательств невозможности представления в период осуществления проверки документации в объеме, определенном приказом Министерства образования Ставропольского края от 15.01.2021 № 25-кн. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к представлению вышеуказанных документов в ходе проведения плановой выездной проверки. В связи с чем, у Министерства отсутствовала возможность дать оценку данным документам, ввиду чего, само по себе их последующее представление в суд не может рассматриваться как основание для признания оспариваемого предписания незаконным.

Следует также отметить, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от 21.04.2021, оставленным без изменения решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 1706.2021 по делу № 12- 477/2021, постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2021 по делу № 16-1882/2020, Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ.

В части раздела 2 предписания, установлено следующее.

В соответствии с п. 6 Порядка № 499 дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения. Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. В структуре программы профессиональной переподготовки должны быть представлены: характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации; характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы.

Согласно п. 8 Порядка № 499 содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Также п. 10 Порядка № 499 предусмотрено, что программа профессиональной переподготовки разрабатывается организацией на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Министерством в ходе проверочных мероприятий установлено, что: в содержании программы повышения квалификации врачей по специальности «Анестезиология-реаниматология» (144 часа) не учтен профессиональный стандарт «Врач - анестезиолог-реаниматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 27.08.2018 № 554н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.1); в содержании программы повышения квалификации по специальности «Ревматология» (288 часов) не учтен профессиональный стандарт «Врач-ревматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2019 № 50н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.2); в содержании программы повышения квалификации специальности «Стоматология Ортопедическая» (288 часов) не учтен профессиональный стандарт «Зубной техник», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.07.2020 № 474н, не сформированы в соответствии co стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.3); в программе профессиональной переподготовки по специальности «Ревматология» (576 часов) отсутствует характеристика трудовых функций и уровней квалификации, характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы (пункт 2.4); в содержании программы профессиональной переподготовки по специальности «Ревматология» (576 часов) не учтен профессиональный стандарт «Врач-ревматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2019 № 50 н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.5).

Учреждением образовательные программы утверждены раньше, чем профессиональные стандарты. Вместе с тем, с учетом п.п. 8, 10 Порядка № 499 профессиональные стандарты должны учитываться образовательными учреждениями при разработке дополнительной профессиональной программы. Однако сведений об актуализации образовательных программ при проведении проверки Учреждением не представлено.

Таким образом, факты несоответствия образовательных программ требованиям законодательства, нашли свое подтверждение и правомерно отражены Министерством в разделе 2 предписания.

В отношении раздела 3 предписания, установлено, в нарушение пункта 2, пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 (в редакции от 14.08.2020) (далее -Требования), на сайте Учреждения (www.utamedfann.ru) не создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», содержащий подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией, «Документы», «Образование», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», «Доступная среда», «Международное сотрудничество». Истец не отрицает этого факта.

Сайт Учреждения не содержит информацию о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты, адресах официальных сайтов, о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указанных в приложении к лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 91 Закона № 273-ФЗ (пункт 3.2). Не содержит информацию о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления), о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений, о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления), об адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии официальных сайтов); об адресах электронной почты структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии электронной почты); о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений (пункт 3.3). На сайте не размещены следующие документы: устав образовательной организации, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор (при наличии), отчет о результатах самообследования, предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний (до подтверждения органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования, исполнения предписания или признания его недействительным в установленном законом порядке) (при наличии), локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (пункт 3.4). Сайт не содержит информацию о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы форм обучения, нормативного срока обучения, языка(х), на котором(ых) осуществляется образование (обучение), учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных соответствующей образовательной программой, практики, предусмотренной соответствующей образовательной программой, об использовании при реализации образовательной программы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Не содержит информацию об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «б» подпункта 3.4 пункта Требований № 831, в том числе об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде копии, о календарном учебном графике с приложением его в виде копии; о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (пункт 3.5). Сайт не содержит информацию: о руководителе образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование должности, контактные телефоны, адрес электронной почты; о заместителях руководителя образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование должности, контактные телефоны, адрес электронной почты. Не содержит информацию о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «г» подпункта 3.6 пункта 3 Требований № 831, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), занимаемая должность (должности), уровень образования, квалификация, наименование направления подготовки и (или) специальности, ученая степень (при наличии), ученое звание (при наличии), повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности, преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) (пункт 3.6). Сайт не содержит информацию о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса в том числе сведения об оборудованных учебных кабинетах, об объектах для проведения практических занятий, о библиотеке(ах), об объектах спорта, о средствах обучения и воспитания, об условиях питания обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе: о собственных электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии), о сторонних электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии) (пункт 3.7). Сайт не содержит информацию о порядке оказания платных образовательных услуг, об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе (пункт 3.8). Не содержит информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об оказании платных образовательных услуг (пункт 3.9). Не содержит информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе, по каждой реализуемой специальности, по каждому реализуемому направлению подготовки за счет средств физических и (или) юридических лиц (пункт 3.10). Сайт не содержит информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 3.11).

Таким образом, сайт Учреждения не соответствует требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденным Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831, что нашло свое отражение в предписании Министерства.

Министерство, выдавая предписание, действовало законно и обоснованно, не нарушая права и интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Плановая проверка в отношении Учреждения была проведена должностным лицом Министерства в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства. Материалы проверки отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными. Процессуальных нарушений при проведении проверки, влекущих признание незаконными действий по ее проведению, и, как следствие признание недействительными данных материалов проверки, не установлено. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, согласован с Прокуратурой Ставропольского края, размещен в установленном порядке на официальном сайте в сети «Интернет» и предусматривал проведение плановой выездной проверки в отношении Учреждения. Решение о проведении проверки доведено до сведения Учреждения посредством электронной почты, что не является нарушением порядка извещения. Привлеченный к проведению плановой выездной проверки эксперт имеет подтвержденную квалификацию для осуществления проверочных мероприятий.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших Учреждению исполнить требования действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания Министерства недействительным, отсутствует.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2023 по делу № А63-7942/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.


Судьи Егорченко И.Н.


Сомов Е.Г.