Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А40-252653/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-1709/2020

Дело № А40-252653/19
г. Москва
17 февраля 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "УДэ Хеми"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2019 по делу № А40-252653/19,

принятое судьей М.Т. Кипель, в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "УДэ Хеми"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным Постановления от 29.08.2019 по делу № 10317000-508/2019,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "УДэ Хеми" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы о признании незаконными и отмене постановления Новороссийской таможни (ответчик, таможенный орган) от 29.08.2019 по делу №10317000-508/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.7 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб..

Решением от 05.12.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 01.04.2009 между компанией «UD Chemie GmbH» (Германия, продавец) и ООО «УДэ Хеми» (Россия, покупатель) заключен контракт № 3 на поставку товаров в количестве, ассортименте и по цене в соответствии со Спецификациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

17.09.2018, специалистом по таможенным операциям ООО «ВР Логистик Юг» ФИО1(свидетельство о включении с Реестр таможенных представителей № 0906/00 от 12.07.2018), во исполнение договора № 41/ВРЮ/18 от 31.07.2018 в Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования была подана ДТ № 10317090/170918/0018595 на товар «винная кислота натуральная марка L+, apT.100013-CRD, в гранулах, применяется в пищевой промышленности, не для розничной продажи, не для ветеринарии, не для фармацевтической промышленности, в мешках по 25 кг., пищевая добавка Е334: винная кислота натуральная - 20000 кг, производитель: «HANGZHOU REGIN BIO-TECH CO., LTD», вес брутто 20180 кг., вес нетто 20000 кг., таможенная стоимость 4370086,40 руб.. код ТН ВЭД ЕАЭС 2918120000.

Данный товар прибыл в адрес ООО «УДэ Хеми» во исполнение указанного контракта на т/х TASMAN STRAIT в контейнере № KKTU7519270.

При декларировании указанного товара таможенным представителем ООО «ВР Логистик Юг» в целях помещения данного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, для подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений в таможенный орган были представлены товаросопроводительные документы, в числе которых находилась декларация о соответствии от 09.08.2018 ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466, протокол лабораторных исследований № 6640.05.03 от 09.08.2018.

Декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466, выдана на продукцию «пищевая добавка: L+- винная кислота (Е334)». Согласно декларации о соответствии продукция должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза № TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В качестве заявителя указанной декларации о соответствии выступала компания ООО «УДэ Хеми».

В соответствии со ст. 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Декларация о соответствии от 09.08.2018 ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466 зарегистрирована на основании протокола испытаний № 6640.05.03 от 09.08.2018 года Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).

В целях установления легитимности декларации о соответствии от 09.08.2018 ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466 должностными лицами ОТОиЭК Новороссийской таможни направлен соответствующий запрос в испытательную лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике».

По информации Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» данная продукция не исследовалась, протокол испытаний не выдавался (исх. № 04-913 от 08.05.2019).

Таким образом, продукция, указанная в декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466 фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом, который не может подтверждать соблюдение в отношении вышеуказанных товаров установленных запретов и (или) ограничений.

Отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (ОТОиЭК), являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10317090/170918/0018595 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466), в связи с чем, установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара не соблюдены (служебная записка от 21.05.2019 № 26-25/0659).

По факту выявленного нарушения в отношении общества административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-508/2019 от 17.06.2019.

Факт совершения ООО «УДэ Хеми» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, подтверждается также следующими доказательствами:

· контрактом № 3 от 01.04.2009, заключенным между компанией «UD Chemie GmbH» (Германия, продавец) и ООО «УДэ Хеми» (Россия, покупатель), во исполнение которого в Россию в контейнере № KKTU7519270 прибыл товар «винная кислота»;

· декларацией на товары № 10317090/170918/0018595 согласно которой специалистом по таможенным операциям ООО «ВР Логистик» ФИО1 заявлен товар ««винная кислота натуральная марка L+, apт.100013-CRD, в гранулах» с предоставлением декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466;

· декларацией о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-CN.HA30.B.04466, согласно которой она выдана на продукцию «пищевая добавка: L+- винная кислота (Е334)», согласно которой продукция должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза № TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», на основании протокола испытаний № 6640.05.03 от 09.08.2018 года Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике»;

· письмом Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 08.05.2019№ 04-913, согласно которому продукция «винная кислота» не испытывалась, протокол испытаний № 6640.05.03 от 09.08.2018, не выдавался;

- заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, направленным служебной запиской от 21.05.2019 № 26-25/0659, согласно которой, при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10317090/170918/0018595 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.HА30.В.04466), в связи с чем, установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара не соблюдены;

· письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 07.08.2019 №23-00-12/1-9850-2019, согласно которому действие декларации о соответствии продукции ЕАЭС № RU Д-СN.HА30.В.04466 от 09.08.2019 ООО «Удэ Хеми» прекращено предписанием руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю М.А. ФИО2 от 07.08.2019.

В Федеральную службу по аккредитации направлена информация о внесении соответствующих изменений в реестр деклараций о соответствии.

В качестве заявителя деклараций о соответствии выступала компания ООО «УДэ Хеми».

Таможенным органом установлено, что Декларация о соответствии от 09.08.2018 ЕАЭС №RU Д-СN.HА30.В.04466 зарегистрирована органом по сертификации ООО «Панорама» на основании протокола испытаний № 6640.05.03 от 09.08.2018 года Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).

В целях установления легитимности декларации о соответствии от 09.08.2018 №ЕАЭС № RU Д-СN.HА30.В.04466 подготовлен запрос в испытательную лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике».

По информации Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» данная продукция не исследовалась, протокол испытаний не выдавался (исх. № 04-913 от 08.05.2019).

Следовательно, продукция, указанная в декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.HА30.В.04466 фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом, который не может подтверждать соблюдение в отношении вышеуказанных товаров установленных запретов и (или) ограничений. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, аккредитация органа по сертификации ООО «Панорама» прекращена 28.09.2018, а ранее - 22.08.2018 действие аккредитации было приостановлено.

Таким образом, при таможенном декларировании товара №1 по ДТ №10317090/170918/0018595 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС № RU Д-СN.HА30.В.04466), в связи с чем, установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара не соблюдены.

Общество в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указывало, что все действия по подтверждению соответствия продукции, ввезенной в адрес ООО «УДэ Хеми» и продекларированной по ДТ № 10317090/170918/0018595 осуществляло третье лицо -ООО «Сертонлайн».

По информации Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» договора между ООО «УДэ Хеми», ООО «Панорама», ООО «Сертонлайн» на проведение испытаний продукции не заключались.

В качестве заявителя декларации о соответствии и импортера продукции выступает именно ООО «УДэ Хеми».

Испытательная лаборатория опровергла факт выдачи протокола испытаний, а также проведение самих испытаний продукции заявителя ООО «УДэ Хеми».

Таким образом, в декларации о соответствии указаны недостоверные сведения о протоколе испытания, включенного в доказательственные материалы, которые ООО «УДэ Хеми» обязано хранить в течение 10 лет со дня окончания действия декларации о соответствии.

Постановлением Новороссийской таможни от 29.08.2019 по делу об АП № 10317000-508/2019 ООО «УДэ Хеми» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), «декларация о соответствии техническим регламентам Союза» - документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Согласно декларации о соответствии от 09.08.2018 №ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466, декларирование соответствия вышеуказанной продукции производилось по схеме 3д.

В соответствии с п. 30 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее - Решение № 44), схема декларирования соответствия 3д применяется для серийно выпускаемой продукции при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии). Заявителем при декларировании соответствия по схеме 3д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) (в данном случае - ООО «УДэ Хеми»). Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом «а» пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ. Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель осуществляет формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа (в данном случае доказательственным материалом является протокол испытаний).

В соответствии с п. 46 Решения № 44, результаты отбора образцов (проб) продукции оформляются актом отбора образцов (проб) продукции, в котором указываются место и дата отбора образцов (проб) продукции, условия хранения образцов (проб) продукции, а также идентифицирующие признаки отобранной продукции.

В соответствии с п. 4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 (далее - Порядок), для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Порядка, к декларации о соответствии прилагаются, в частности: заявление о регистрации декларации о соответствии, оформленное в порядке, установленном законодательством государства-члена, подписанное заявителем; копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

С учетом вышеизложенного, ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС, в данном случае, понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности.

При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, указанная продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно примечанию 2 к ст.16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со ст.324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Заявитель -физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации (ст.20 ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

- основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

-описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

При декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов по стандартизации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи или соответствующим техническим регламентом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ст.28 ФЗ «О техническом регулировании» заявитель в области обязательного подтверждения соответствия вправе:

-выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;

-обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

· обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст.28 ФЗ «О техническом регулировании» заявитель в области обязательного подтверждения соответствия заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

-выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

· указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

· предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

· извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

· приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ «О техническом регулировании» для помещенияпродукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенныепроцедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

В соответствии со ст. 42 ФЗ «О техническом регулировании» аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Как указывалось выше в настоящем случае испытательная лаборатория опровергла факт выдачи протокола испытаний, а также проведение самих испытаний продукции заявителя ООО «УДэ Хеми».

Таким образом, в декларации о соответствии указаны недостоверные сведения о протоколе испытания, включенного в доказательственные материалы, которые ООО «УДэ Хеми» обязано хранить в течение 10 лет со дня окончания действия декларации о соответствии.

Учитывая изложенное, ООО «УДэ Хеми» при декларировании товара по ДТ № 10317090/170918/0018595 таможенному представителю ООО «ВР Логистик Юг» представило недействительный документ: декларацию о соответствии от 09.08.2018 ЕАЭС № RU Д-СN.НА30.В.04466, выданную на основании фиктивного протокола испытаний, соответственно, не имеющую юридической силы, послуживший основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных Решением Комиссии Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП России.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в действиях заявителя.

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ст. 16.7 КоАП РФ.

Доводы о назначении наказания в виде предупреждения не принимаются судом.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу в суде апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2019 по делу № А40-252653/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья: Л.Г. Яковлева