Постановление от 24 декабря 2021 г. по делу № А51-11784/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-11784/2021
г. Владивосток
24 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-7142/2021

на решение от 14.09.2021

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-11784/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ответа от 27.04.2021 № 38/2951, об обязании ответчика принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на пять месяцев по договору купли-продажи лесных насаждений,

при участии:

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: до перерыва: ФИО2 по доверенности от 21.01.2021 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 25663), паспорт;

от ООО «Кедр Плюс»: до перерыва: генеральный директор ФИО3 на основании приказа ООО «Кедр Плюс» от 01.07.2021 №6Б и по доверенности от 02.06.2021 сроком действия на 10 лет, паспорт; ФИО4 по доверенности от 01.08.2021 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 21210), паспорт; после перерыва: ФИО4 по доверенности от 01.08.2021 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 21210);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кедр Плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Кедр Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) от 27.04.2021 № 38/2951, которым обществу было отказано в продлении срока заготовки и вывозки древесины. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать ответчика принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины по договору купли-продажи лесных насаждений от 17.02.2021 № 7-АУК на срок пять месяцев.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.09.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что принятие решения об увеличении срока рубки лесных насаждений является правом, а не обязанностью Министерства. Полагает, что в период действия договора днями с неблагоприятными погодными условиями могут считаться только 10 дней, в течение которых порывы ветра достигали 15-24 м/с. В связи с этим считает, что у заявителя имелось достаточно времени для реализации условий договора.

В дополнении к апелляционной жалобе приводит доводы о том, что с учетом установленных постановлением Минтруда РФ от 19.12.1994 № 82 нормативов выработки, предусмотренный спорным договором объем заготовки должен быть осуществлен в срок не более 30-40 дней. Следовательно, даже с учетом неблагоприятных погодных условий в течение 10 дней, разработка лесосеки должна была быть завершена в договорной срок. Кроме того, поясняет, что поскольку договор купли-продажи лесных насаждений заключен по результатам аукциона, то изменение его условий в части продления срока повлечет нарушение прав иных участников, создаст конкурентные преимущества заявителю.

Через канцелярию суда от ООО «Кедр Плюс» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

Также в канцелярию суда от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе с приложением ответа ФГБУ «Приморское УГМС» на запрос от 03.12.2021 №07-3531, которые приобщаются к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ООО «Кедр Плюс» на доводы апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 20.12.2021 до 16 часов 20 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с временным отсутствием судьи О.Ю. Еремеевой на основании определения суда от 20.12.2021 произведена её замена на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ произведено сначала.

В этой связи 20.12.2021 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в составе суда: председательствующего А.В. Гончаровой, судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской, при участии того же представителя общества.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края после перерыва не явилось, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Представленные Министерством дополнения к апелляционной жалобе и дополнительные пояснения общества приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

17.02.2021 по результатам открытого аукциона на основании от 30.12.2020 Протокола № 2 между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Кедр Плюс» был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 7-АУК.

Согласно пункту 7 договора вывозка древесины осуществляется с момента заключения договора и составляет 60 дней.

Пунктом 23 указанного договора срок его действия установлен с 17.02.2021 по 18.04.2021.

29.03.2021 Обществом в адрес Министерства направлен запрос о продлении срока заготовки и вывоза древесины по договору купли-продажи лесных насаждений от 17.02.2021 № 7-АУК. К заявлению была приобщена справка о метеоусловиях.

Ответом от 27.04.2021 № 38/2951 Министерство отказало в продлении срока заготовки и вывозки древесины, по мотиву отсутствия в представленной копии справки сведений о неблагоприятных погодных условиях на территории района, где проводилась заготовка древесины обществом по указанному договору купли-продажи лесных насаждений.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который обжалуемым решением удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений в силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1).

Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с положениями статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

На основании статьи 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила № 993).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия договора № 7-АУК сроком на пять месяцев.

Между тем, по результатам рассмотрения поданного обществом заявления Министерство приняло оспариваемое в рамках настоящего дела решение, изложенное в письме от 27.04.2021 № 38/2951, об отказе в продлении срока заготовки древесины.

Анализ представленных в материал дела доказательств показывает, что в рассматриваемом случае основанием для обращения общества в Министерство с заявлением от 29.03.2021 об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договора в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В частности, согласно представленной в материалы дела справке ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» за период с 17.02.2021 по 18.04.2021 двадцать восемь дней скорость ветра составляла опасные значения, запрещающие выполнение лесохозяйственных работ, 14 дней выпадали осадки.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии неблагоприятных погодных условий, препятствующих нормальному производственному процессу общества при заготовке древесины.

Данные обстоятельства Министерством документально не опровергнуты, принимая во внимание то, что в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, поскольку статьей 77.1 ЛК РФ и пунктом 11 Правил № 993 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество вправе было рассчитывать на продление срока действия договора от 17.02.2021.

Делая указанный вывод, апелляционный суд принимает во внимание то, что пунктами 14, 20 договора № 7-АУК также регламентирована возможность увеличения срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины при наличии неблагоприятных погодных условий.

Дополнительно приведенные доводы Министерства со ссылкой на положения РД 52.04.563-2013 о том, что неблагоприятные погодные условия с порывами ветра 15-24 м/с длились всего 10 дней, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 названного руководящего документа РД 52.04.563-2013 он является обязательным для специалистов территориальных органов Росгидромета, организаций наблюдательной сети, их филиалов и подразделений, а также для специалистов ведомственных станций и постов Росгидромета, привлекаемых к передаче штормовых сообщений об опасных природных гидрометеорологических явлениях и неблагоприятных гидрометеорологических явлениях, к которым Министерство не относится.

В свою очередь, приказом Минтруда России от 23.09.2020 № 644н утверждены Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, устанавливающие государственные нормативные требования охраны труда при выполнении лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины, и являющиеся обязательными для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами при организации и осуществлении ими деятельности, связанной с выполнением лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины (далее - работодатель) (далее - Приказ № 644н).

В силу пункта 149 Приказа № 644н при ветре скоростью более 11 м/с, ливневом дожде, густом тумане (видимость менее 50 м) и снегопаде укладка и разборка штабелей запрещаются.

Пунктом 410 Приказа № 644н запрещено выполнять лесохозяйственные работы при скорости ветра более 11 м/с, в грозу, в период ливневых дождей и при густом тумане (при видимости менее 50м).

Следовательно, применительно к рассматриваемому спору, неблагоприятными погодными условиями, препятствующими выполнению лесохозяйственных работ, будет являться, в том числе, скорость ветра более 11 м/с.

В этой связи доводы апеллянта об обратном подлежат отклонению, как нормативно необоснованные.

То обстоятельство, что договор заключен по результатам аукциона, само по себе не свидетельствует о невозможности продления срока заготовки древесины, поскольку пункт 11 Правил № 993 определяющий возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, не содержит исключений в отношении договоров купли-продажи, заключенных по результатам аукциона.

При таких условиях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края не соответствует Правилам № 993 и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные требования.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд счел необходимым и достаточным обязать Министерство принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины по договору купли-продажи лесных насаждений от 17.02.2021 № 7-АУК на срок 5 месяцев, что согласуется с положениями пункта 11 Правил № 993, предусматривающими возможность увеличения срока до 12 месяцев.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Министерство судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2021 по делу №А51-11784/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий

А.В. Гончарова


Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская