Постановление от 20 декабря 2021 г. по делу № А27-14676/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-14676/2021
город Томск
20 декабря 2021 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (№ 07АП-10414/2021) на решение от 30.09.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-14676/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Фуртуна Н.К.), по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Элефант» (Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за март в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВМ за июль 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за августа 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за сентябрь в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в размере 1000 руб., всего 6500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Учреждение, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элефант» (далее – страхователь, общество, ООО «Элефант») о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за март в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за августа 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за сентябрь в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в размере 1000 руб., всего 6500 руб.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2021 (резолютивная часть изготовлена 21.09.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в исходной форме, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены впервые и с нарушением срока.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «Элефант» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы отклонить в полном объеме как несостоятельные.

Рассмотрев ходатайство Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о замене заявителя, апелляционный суд, руководствуясь статьей 48 АПК РФ, определи удовлетворить заявленное ходатайство, произвести процессуальную замену заявителя - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 07 апреля 2020 года, 06 мая 2020 года, 04 июня 2020 года, 03 февраля 2021 года, 10 сентября 2020 года, 06 октября 2020 года, 05 ноября 2020 года, 01 декабря 2020 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес учреждения представлена форма СЗВ-М (исходная) за март – ноябрь 2020 год на застрахованных лиц.

03 февраля 2021 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес учреждения представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за март – ноябрь 2020 года на 1 и 2 (два) застрахованных лиц.

27 февраля 2021 года страхователь представил «исходную» форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год.

03 марта 2021 года страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, на застрахованных лиц, которые ранее не были отражены в исходной форме отчета СЗМ-СТАЖ в указанный период.

Учреждением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного страхования и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, на основании которых страхователю выставлены требования.

Неисполнение страхователем требований об уплате финансовой санкции послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило сведения по формам СЗВ-М с типом исходные за март – май и август – ноябрь 2020 года, СЗВ-СТАЖ с типом исходная за 2020 год в установленные законом сроки.

03.02.2021 и 03.03.2021 страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ соответственно.

В рассматриваемом случае Пенсионным фондом уведомление в адрес общества об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялось, что свидетельствует о том, что общество не было лишено возможности в порядке статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорные отчетные периоды.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь и июль 2020 года, поскольку действующее законодательство не предусматривает сдачи нулевой отчетности по форме СЗВ-М.

Так, определениями от 10.11.2020 № 21-3933 и № 21-3904 Пенсионным фондом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту непредставления сведений по форме СЗВ-М за июнь и июль 2020 года в связи с тем, что на основании сведений ОЗАГС генеральный директор и единственный учредитель ФИО1 умер 22.05.2020, согласно пояснений в ООО «Элефант» сотрудников не было. Сведения о новом генеральном директоре организации – ФИО2 внесены в ЕГРЮЛ 03.08.2020.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае к страхователю финансовые санкции применяться не должны.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а также принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену заявителя - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

Решение от 30.09.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-14676/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



СудьяС.Н. Хайкина