Постановление от 13 апреля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-3328/2026

Дело № А41-58427/25
14 апреля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ежовой М.П.,

при участии в заседании:

от ООО «РСО Электрогорск» – ФИО1 по доверенности от 24.03.2026, диплом о высшем юридическом образовании и ФИО2 по доверенности от 12.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по ценам и тарифам Московской области – ФИО3 по доверенности от 13.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экономики и финансов Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РСО Электрогорск»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 06 февраля 2026 года по делу № А41-58427/25

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО Электрогорск»

к комитету по ценам и тарифам Московской области

при участии в деле третьего лица: Министерства экономики и финансов Московской области

об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РСО Электрогорск» (далее – ООО «РСО Электрогорск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 3 л. д. 119-120) к комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным действия (бездействие) комитета по ценам и тарифам Московской области, выразившееся в принятии распоряжения от 15.11.2024 № 212-Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, которые не обеспечивали возмещение издержек организации, и непредставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы за 2024 год;

- взыскать с казны субъекта Российской Федерации - Московской области в лице Комитета по тарифам и ценам Московской области в пользу ООО «РСО Электрогорск» убытки на финансирование затрат на энергетические ресурсы, в части оказания услуг в сфере теплоснабжения населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, в размере недополученных доходов (фактических затрат), определенных за период поставки коммунальных услуг/ресурсов с 11.04.2024 по 02.12.2024 в сумме 100 266 030 руб. 23 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство экономики и финансов Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2026 года по делу № А41-58427/25 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 73-87).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «РСО Электрогорск» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства экономики и финансов Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «РСО Электрогорск» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель комитета по ценам и тарифам Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ООО «РСО Электрогорск» и комитета по ценам и тарифам Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «РСО Электрогорск» осуществляет регулируемые виды деятельности, связанные с поставкой холодной воды, водоотведением, поставкой тепловой энергии и горячей воды, а также с технологическим присоединением к централизованным сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в Московской области на территории городского округа Электрогорск, который в соответствии с Законом Московской области от 28.12.2022 № 251/2022-ОЗ «О преобразовании городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» вошел в состав городского округа Павловский Посад (ОКВЭД 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; ОКВЭД 35.11.1 Производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций; ОКВЭД 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии) ОКВЭД 35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями) и связанные с ними дополнительные виды деятельности).

В 2024 году ООО «РСО Электрогорск» приобрело имущественный комплекс (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), который ранее принадлежал ООО «ТСК Мосэнерго» и обеспечивало теплоснабжение потребителей г.о. Электрогорск в период с 11.04.2024 по 02.12.2024, в том числе граждан (население), проживающих в жилых домах/многоквартирных домах на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад).

16 февраля 2024 года между ООО «ТСК Мосэнерго» (продавец) и ООО «Спецэнергомаш» (покупатель) был заключен договор купли-продажи имущества № 12-AУ/l2024, включая сети теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Электрогорск.

10 апреля 2024 года был подписан акт приема-передачи имущества, после чего ООО «Спецэнергомаш» передало все имущество с 11.04.2024 во владение ООО «РСО Электрогорск», а позже в собственность по договору купли-продажи имущества от 07.06.2024 № 24- РСО/2024.

В этой связи с 11.04.2024 у ООО «РСО Электрогорск» возникла обязанность по покупке и реализации коммунальных ресурсов, а также и право на получение денежных средств от потребителей, за фактически оказанные услуги.

Постановлением Главы Павлово-Посадского городского округа Московской области от 17.05.2024 № 63 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области», ООО «РСО Электрогорск» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО).

Поставляемую потребителям городского округа Электрогорск (Павловский Посад) тепловую энергию, ООО «РСО Электрогорск» покупало на источнике тепловой энергии ГРЭС-3, принадлежащем ООО «Спецэнергомаш» и передавало по своим тепловым сетям до конечных потребителей.

Расчеты за коммунальные услуги с населением г.о. Электрогорск осуществлялись через ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр» (далее - ООО «МосОблЕИРЦ»), который осуществляет деятельность платежного агента в Московской области в соответствии с нормами Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии с договором об организации расчетов за коммунальные услуги от 22.05.2024 № 812850924, ООО «МосОблЕИРЦ» были приняты обязательства по организации ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные услуги, формированию единых платежных документов и по перечисление собранных денежных средств в соответствии с указаниями в ООО «РСО Электрогорск», а коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению были включены в перечень коммунальных услуг, оказываемых ООО «РСО Электрогорск».

Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению оказывались ООО «РСО Электрогорск» до 02.12.2024, когда в соответствии с принятым решением объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения были переданы в аренду ГУП «Коммунальные системы Московской области» для дальнейшей эксплуатации, а само ООО «РСО Электрогорск» приняло и в настоящее время эксплуатирует источник тепловой энергии ГРЭС-3.

Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению оказывались ООО «РСО Электрогорск» в соответствии с тарифами, установленными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В связи с изложенным, для расчетов с населением ООО «РСО Электрогорск» применялись тарифы, установленные Комитетом по ценам и тарифам Московской области в следующих размерах:

- 2 495 руб. 41 коп. с НДС / Гкал в первом полугодии 2024 года (распоряжение Комитета от 20.12.2023 № 308-Р);

- 2 869 руб. 72 коп. с НДС / Гкал во втором полугодии 2024 года (распоряжение Комитета от 15.11.2024 № 212-Р).

В свою очередь тариф на покупную тепловую энергию от ООО «Спецэнергомаш» был установлен распоряжением Комитета от 20.12.2023 № 308-Р с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 2 249 руб. 39 коп./Гкал без НДС (c НДС - 2 699 руб. 27 коп./Гкал) и с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 2 474 руб. 38 коп./Гкал без НДС (c НДС - 2 969 руб. 26 коп./Гкал.).

Таким образом, тарифы на тепловую энергию для населения не покрывали в полном объеме затраты ООО «РСО Электрогорск» на покупку энергетических ресурсов (тепловой энергии).

Документами, подтверждающими покупку тепловой энергии ООО «РСО Электрогорск», в том числе в целях предоставления коммунальных услуг населению, служат договор от 12.04.2024 № 01-РСО 2024 поставки тепловой энергии и теплоносителя, заключенный между ООО «РСО Электрогорск» и ООО «Спецэнергомаш», акты выполненных работ (УПД) от ООО «Спецэнергомаш», а также о месячном отпуске тепловой энергии и теплоносителя от ГРЭС-3 ООО «Спецэнергомаш», платежные поручения, которыми заявитель оплатил такие счета-фактуры за период апрель – декабрь 2024 года на общую сумму 229 670 121 руб. 46 коп. (без НДС), по тарифам.

Расчет экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для потребителей осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Законом № 190-ФЗ), Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, представленными обосновывающими документами исходя из размера необходимой валовой выручки организации и расчетного объема производства услуг в отношении каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с экспертным заключением № 11 комитета по ценам и тарифам Московской области об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом экономически обоснованных расходов (затрат) для ООО «РСО Электрогорск» на 2024 год комитетом определен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) для населения в размере 3 727 руб. 93 коп. с НДС руб. / Гкал.

В экспертном заключении № 11 также зафиксировано, что затраты энергоресурсов, исключаемые из НВВ ООО «РСО Электрогорск» на 2024 год для расчета тарифа, составляют 136 942 руб. 88 коп.

По мнению заявителя указанные обстоятельства свидетельствует о том, что комитетом были установлены не экономически, а льготные тарифы в целях недопущения роста платы граждан сверх предельного уровня, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 15.12.2023 № 452-ПГ, которые не покрывали в полном объеме затраты ООО «РСО Электрогорск» на покупку энергетических ресурсов (тепловой энергии) в сумме 136 942 руб. 88 коп.

В Московской области затраты на энергетические ресурсы (покупку тепловой энергии), возникающие в связи с установлением тарифов не обеспечивающих возмещение издержек, подлежат компенсации в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ «О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а также в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35.

Руководствуясь указанным постановлением Правительства Московской области, ООО «РСО Электрогорск» письмом от 28.12.2024 № 345 направило комитету заявку на предоставление из бюджета Московской области субсидии на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы (на тепловую энергию) на 2024 год в связи с установлением тарифов для населения на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области, не обеспечивающих возмещение издержек организации (далее – Заявка на субсидию).

Однако в установленный срок вышеуказанная заявка на субсидию комитетом рассмотрена не была, в связи с чем ООО «РСО Электрогорск» письмом от 18.03.2025 № 01-07/99/25 направило запрос о представлении информации о результатах рассмотрения заявки на субсидию, который был оставлен комитетом без ответа.

До настоящего времени заявка на субсидию не рассмотрена, решение о предоставлении субсидии не принято.

В результате принятия комитетом по ценам и тарифам Московской области распоряжения от 15.11.2024 № 212-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год» (далее – Распоряжение № 212-Р) и непредставления субсидии на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы ООО «РСО Электрогорск» причинены убытки в сумме 100 266 030 руб. 23 коп. (с учетом того, что фактический объем поставки тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению в 2024 году составил 63583,943 Гкал).

Полагая, что действия (бездействие) комитета, выразившееся в принятии распоряжения № 212-Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, которое не обеспечивало возмещение издержек организации, и непредставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы за 2024 год, привело к убыткам, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области» комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), деятельность в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию.

Расчет экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для потребителей осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФТС России от 13.06.2013 № 760-э, представленными обосновывающими документами исходя из размера необходимой валовой выручки организации и расчетного объема производства услуг в отношении каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, ежегодный рост платы граждан за коммунальные услуги не должен превышать утверждаемые предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы).

В связи с этим, в случае, если установленные Комитетом тарифа на экономически обоснованном уровне приведет к превышению предельных индексов, для категории потребителей «население» устанавливается тариф, не обеспечивающий возмещение издержек. В таком случае, из расчета тарифа для категории потребителей «население» частично исключаются расходы на приобретение энергетических ресурсов (топливо, электрическая энергия и пр.), которые компенсируются ресурсоснабжающей организации посредством субсидии из бюджета Московской области.

В части 3 статьи 1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения признается вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законом государственному регулированию, а именно, реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных данным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7, пункту 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила № 1075), которые определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены (пункт 1 Правил № 1075).

В пункте 15 Правил № 1075 установлено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско- правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулятора во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «РСО Электрогорск» (далее – РСО) являлось ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей, в том числе на территории ПавловоПосадского городского округа Московской области (ранее городской округ Электрогорск).

В последующем РСО перешло во владение имущество, которое использовалось для осуществления деятельности по теплоснабжению потребителей на территории ПавловоПосадского городского округа Московской области

Постановлением Главы Павлово-Посадского городского округа Московской области от 17.05.2024 г. № 63, ООО «РСО Электрогорск» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

25 сентября 2024 года РСО обратилось к комитету с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области на 2024 год.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 15.11.2024 № 212-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год» для РСО установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области на 2024 год.

Заявитель указывал, что в соответствии с экспертным заключением № 11 комитета об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом экономически обоснованных расходов (затрат) для ООО «РСО Электрогорск» на 2024 год комитетом определен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) для населения в размере 3 727,93 с НДС руб. / Гкал., так как в экспертном заключении № 11 зафиксировано, что затраты энергоресурсов, исключаемые из НВВ ООО «РСО Электрогорск» на 2024 год для расчета тарифа, составляют 136 942 руб. 88 коп.

По мнению заявителя вышеуказанное свидетельствует о том, что комитетом были установлены не экономически обоснованные, а льготные тарифы в целях недопущения роста платы граждан сверх предельного уровня, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 15.12.2023 № 452-ПГ, которые не покрывали в полном объеме затраты ООО «РСО Электрогорск» на покупку энергетических ресурсов (тепловой энергии) в сумме 136 942 руб. 88 коп.

Так как в Московской области затраты на энергетические ресурсы (покупку тепловой энергии), возникающие в связи с установлением тарифов не обеспечивающих возмещение издержек, подлежат компенсации в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ «О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а также в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35, общество руководствуясь указанным постановлением письмом от 28.12.2024 № 345 направило в адрес комитета заявку на субсидию.

Однако в установленный срок вышеуказанная заявка на субсидию комитетом рассмотрена не была, в связи с чем ООО «РСО Электрогорск» письмом от 18.03.2025 № 01-07/99/25 направило запрос о представлении информации о результатах рассмотрения заявки на субсидию, который был оставлен комитетом без ответа.

Полагая, что в результате принятия комитетом рраспоряжения № 212-Р и непредставления субсидии на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы ООО «РСО Электрогорск» причинены убытки в сумме 100 266 030 руб. 23 коп. (с учетом того, что фактический объем поставки тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению в 2024 году составил 63583,943 Гкал), заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным действия (бездействие) комитета, выразившееся в принятии распоряжения № 212-Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, которые не обеспечивали возмещение издержек организации, и непредставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы за 2024 год.

Исходя из пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК РФ предметом иска являются требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а основанием иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований.

Право формирования требований, их предмета, основания и размера принадлежит исключительно заявителю (статьи 4, 41 и 125 АПК РФ).

Часть 1 статьи 49 АПК РФ во взаимосвязи с частью 5 статьи 170 АПК РФ обязывает арбитражный суд принять решение именно по заявленным требованиям (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 № 254-О).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2020 № 1196-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства арбитражный суд рассматривает спор исходя из того предмета и тех оснований, которые заявлены истцом (заявителем). При этом суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания самого акта – распоряжения комитета по ценам и тарифам Московской области от 15.11.2024 № 212-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год».

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку означает отсутствие подлежащих рассмотрению требований, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления не представляется возможной, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

При этом само по себе признание действий (бездействий) комитета по принятию Распоряжения № 212-Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, которые не обеспечивали возмещение издержек организации, и непредставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы за 2024 год, не приведет к восстановлению права заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела требования общества не содержит указаний на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействием) комитета, выразившиеся в принятии распоряжения от 15.11.2024 № 212-Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, которые не обеспечивали возмещение издержек организации, и непредставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы за 2024 год.

В ходе рассмотрения настоящего спора нарушение прав и законных интересов заявителя, подлежащих восстановлению в порядке статьи 201 АПК РФ, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным действий (бездействий) комитета по изданию распоряжения, не подлежат удовлетворению.

В силу частями 13 - 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ введение предельных уровней тарифов (предельного размера цены на соответствующую продукцию) направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию и предполагает возможность установления льготных тарифов.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. При этом субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно выступать то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, то есть по общему правилу - субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публичноправового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Однако пунктом 2 Постановление № 87 предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, необходимость оспаривания акта об установлении тарифа отсутствует тогда, когда и экономически обоснованный тариф и тариф для населения утверждены, а убытки взыскиваются только в виде межтарифной разницы между установленными тарифами.

Заявляя о несогласии с размером установленного тарифа и для предъявления иска о взыскании убытков истец должен доказать в установленном законом порядке незаконность нормативного акта об установлении тарифа.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействия); возникновение у потерпевшего убытков; причинно-следственная связь между действиями и их последствиями; вина правонарушителя; истец должен доказать размер убытков, причиненных ответчиком.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат из регионального бюджета предоставляются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Субсидия предоставляется на финансирование обеспечение затрат на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы (далее – Субсидия) в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическими лицами, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/23 (далее – Порядок).

Порядок разработан и утвержден в соответствии со статьей 78 БК РФ и Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования № 1492), действовали в 2024 году)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - Общие требования № 1782), действовали в 2025 году)).

В соответствии с Общими требованиями № 1782 все субсидии из регионального бюджета предоставляются по итогам отборов (пункт 1), с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 3); решение о предоставлении субсидии принимается только при условии соответствия участника отбора требованиям (пункт 3); в предоставлении субсидии отказывается, если участник отбора не представил необходимые документы (пункт 3).

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства о порядке принятия нормативных правовых актов (в том числе сроков проведения антикоррупционной экспертизы) и постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области» разработка и принятие нормативного правового акта Московской области о предоставлении субсидии занимает около 20 рабочих дней.

Сроки проведения отбора и заключения соглашений на предоставление субсидии также определяются нормами, установленными Общими требованиями № 1782 (необходимо обеспечить не менее 5 календарных дней на подачу заявок, провести анализ представленных документов, предоставить доступ организации в необходимые информационные системы для заключения соглашения, обеспечить перечисление денежных средств и пр.).

Право лица на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Комитета ее выплатить возникают в случае соблюдения заявителем всех условий, предусмотренных в действующем законодательстве.

Условия и порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы в Московской области установлены Порядком № 1061/35 (в редакции, действовавшей на спорный период).

Порядком предусмотрено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы на текущий финансовый год (пункт 2 Порядка), т.е. субсидия предоставляется авансом на год предоставления субсидии; участник отбора должен являться производителем и/или поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области (подпункт 2 пункта 4 Порядка).

Тариф на тепловую энергию, не обеспечивающий возмещение издержек, для РСО был установлен распоряжением № 212-Р с 15.11.2024.

02 декабря 2024 года объекты теплоснабжения были переданы РСО в аренду ГУП «Коммунальные системы Московской области» и с этого момента деятельность по теплоснабжению населения РСО не осуществлялась.

В случае отсутствия у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, тарифы, установленные такой организации, не подлежат применению с момента утраты указанного права, организация в таком случае не является ресурсоснабжающей организацией (приказ ФАС России от 07.05.2020 № 450/20).

Впервые РСО обратилось к комитету с письмом о предоставлении субсидии только 09.01.2025 (письмо от 28.12.2024 № 345, вх. № Комитета 32ВХ-17).

Таким образом, на момент обращения РСО в комитет о предоставлении субсидии РСО не являлось ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в части тарифа, не обеспечивающего возмещение издержек.

Кроме того, субсидия предоставляется авансом на текущий финансовый год, в то время как РСО обратилось в комитет по завершении финансового года.

В связи с тем, что общество на дату обращения в комитет не соответствовало требованиям пункта 4 Порядка, то обязанности по предоставлении субсидии у комитета не возникло.

Предоставление субсидии лицам, не соответствующим критериям отбора и (или) нарушившим порядок предоставления субсидии, являлось бы нарушением комитетом положений федерального законодательства.

Имущество получено РСО - 11.04.2024.

За установлением тарифа РСО обратилось в адрес заинтересованного лица 25.09.2024.

Льготный тариф был установлен ООО «РСО Электрогорск» распоряжением № 212Р об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «РСО Электрогорск» населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области (в пределах 60-дневного срока).

Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению оказывались ООО «РСО Электрогорск» до 02.12.2024, позже объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения были переданы в аренду ГУП «Коммунальные системы Московской области» для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, льготный тариф, установленный 15.11.2024 применялся для ООО «РСО Электрогорск» до 02.12.2024, то есть 17 календарных дней.

Однако сумма убытков рассчитана заявителем с 11.04.2024 по 02.12.2024, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Принятие решения о реализации имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, относится к предпринимательским рискам коммерческого хозяйствующего субъекта, то есть указанные обстоятельства при должной осмотрительности должны были быть учтены заявителем, в том числе, при определении стоимости реализуемого имущества.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2026 года по делу № А41-58427/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова

Е.А. Стрелкова