Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А24-2451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2451/2019
г. Петропавловск-Камчатский
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (ИНН 4101150360, ОГРН 1124101001738)

к

Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429)

о признании недействительным решения от 21.12.2018 № 01-1-01/8248/18 и возложении обязанности произвести выплату субсидии в размере 219 309,22 руб.,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – директор ООО УК «Южный район» (приказ от 17.01.2017 № 1); ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019);

от Управления:

ФИО3 – представитель по доверенности от 24.05.2019 № 19 (сроком по 31.12.2019); ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 4 (сроком до 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (далее – заявитель, ООО УК «Южный район», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление) от 21.12.2018 № 01-1-01/8248/18 и возложении обязанности на Управление произвести выплату субсидии в размере 219 309,22 руб.

В заявлении общество указало, что оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы общества, поскольку для получения субсидии Управлению были предоставлены все необходимые документы, в том числе финансовый документ, подтверждающий финансовые затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Управление направило в суд письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку к документам (финансовым документам), подтверждающим возникновение денежного обязательства отнесены документы, указанные в пункте 6.13 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета ПКГО и администраторов источников финансирования дефицита бюджета ПКГО, утвержденного приказом от 26.12.2016 № 133. По мнению Управления, акт зачета взаимных требований не является финансовым документом, подтверждающим фактически понесенные затраты.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования о признании недействительным решения от 21.12.2018 № 01-1-01/8248/18 и возложении обязанности произвести выплату субсидии в размере 219 309,22 руб. в полном объеме. Кроме того, просили приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства во исполнение определения суда от 21.05.2019.

В порядке статьи 66 АПК РФ суд приобщил к материалам дела дополнительные письменные доказательства, представленные заявителем.

Представители Управления коммунального хозяйства требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв на основании статьи 163 АПК РФ.

Во время перерыва в судебном заседании от Управления поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, а также дополнение к отзыву на заявление.

В судебном заседании представители Управления подержали заявленное ходатайство и просили суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,.

Представители заявителя просили суд отказать в удовлетворении заявленного ходатайства.

Рассмотрев ходатайство Управления, суд полагает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку в нарушение статьи 51 АПК РФ Управлением не указано каким образом судебный акт по настоящему делу, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, может повлиять на права или обязанности Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и Управления, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.09.2018 между Управлением и ООО УК «Южный район» заключено соглашение № 12-03-07/36/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Общество установило и ввело в эксплуатацию пять коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов (холодное водоснабжение) после заключения соглашения о предоставлении субсидий и направило в Управление документацию, предусмотренную Порядком предоставления субсидий.

При рассмотрении предоставленных документов Управлением было установлено, что общество, для проведения мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов заключило договор подряда с ИП ФИО5 от 01.11.2017 № 2 на выполнение работ по текущему ремонту внутридомовых сетей, а также по установке коллективных приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов холодного водоснабжения.

Подтверждением выполненных работ ИП ФИО5 по установке коллективных (общедомовых) приборов учета явились предоставленные обществом акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-2, КС-3 от 15.11.2018 на общую сумму 219 309,22 руб. В качестве оплаты по договору с указанным предпринимателем заявителем представлен акт зачета взаимных требований от 15.11.2018.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, и в частности акта зачета взаимных требований от 15.11.2018, Управлением принято решение, оформленное письмом № 01-12-01/8248/18 от 21.12.2018 и приказом № 12-165-1/18 от 11.12.2018 об отказе ООО УК «Южный район» в получении субсидии в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.

В качестве мотивов отказа Управлением указано, что представленный обществом акт зачета взаимных требований от 15.11.2018 не является финансовым документом, подтверждающим понесенные финансовые затраты.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе установлены Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-камчатском городском округе (далее – Порядок предоставления субсидий), утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 № 1327.

Указанный Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3183 (пункт 1.1 Порядка предоставления субсидий).

Субсидии носят целевой характер, не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные названным Порядком, и предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.3 Порядка предоставления субсидий).

Пунктами 1,4 и 1.5 Порядка предоставления субсидий установлено, что главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (уполномоченный орган). Средства субсидий перечисляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах лимитов бюджетных обязательств согласно прогнозам кассовых выплат, доведенных уполномоченному органу в установленном порядке.

В силу пункта 1.8 Порядка предоставления субсидий субсидированию подлежат мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск всех коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, включающие, в том числе, стоимость прибора учета, расходы на разработку проектной документации на оборудование узла учета, его монтаж и пуско-наладочные работы.

Пунктом 2.15 предусмотрено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется Уполномоченным органом при предоставлении в срок до 15 ноября текущего года следующих документов:

- 2.15.1 надлежащим образом заверенной копии договора подряда на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение мероприятий с подрядными организациями);

- 2.15.2 документов, содержащих сведения о выполненных мероприятиях и объемах затрат (справок по унифицированной форме КС-2, КС-3, актов выполненных работ, накладных), согласованных с муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства и ремонта Петропавловск-Камчатского городского округа", либо надлежащим образом заверенных копий указанных документов, а также оригиналов паспортов на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов;

- 2.15.3 актов ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных ресурсов, подписанных соответствующей ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов в многоквартирный жилой дом, в котором установлен коллективный (общедомовой) прибор учета коммунальных ресурсов;

- 2.15.4 финансовых документов, подтверждающих произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение мероприятий с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.

С целью получения субсидии, обществом представлен в Управление пакет документов, включающий в себя:

- Акты выполненных работ на установку узлов учета ХВС (в отношении многоквартирных домов по ул. Пономарева, <...> и <...>, по ул. Павлова, д. 8);

- Справки о стоимости выполненных работ и затрат на установку узлов учёта холодной воды (также в отношении вышеуказанных домов);

- Договор подряда от 01.11.2017 № 2 на выполнение работ по обслуживанию жилищного фонда;

- Акт зачета взаимных требований от 15.11.2018 между ООО УК «Южный район» и ИП ФИО5, подтверждающий зачет требований по договорам от 01.08.2018 № ТМЦ/12-2018 (поставка товарно-материальных ценностей) и от 01.11.2017 № 2 (оказание услуг по установке общедомовых приборов учета) на сумму 219 309,22 руб.

Арбитражный суд полагает, указанные документы в своей совокупности и акт зачета взаимных требований от 15.11.2018 в частности, в полной мере подтверждают произведенные обществом затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, что в свою очередь, соответствует требованиям подпункта 2.15.4 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий.

Из содержания подпункта 2.15.4 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий с достаточным основанием следует, что целью предоставления таких документов является подтверждение факта произведенных обществом затрат на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, а не формальное предоставление какого-либо финансового документа, соответствующего тем или иным положениям и правилам.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения государственного органа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление не представило в материалы доказательства, подтверждающие обоснованность выводов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого отказа.

Доводы Управления об отсутствии у него информации о взаимоотношениях заявителя и ИП ФИО5 не имеют правового значения, поскольку при рассмотрении вопроса о выделении субсидии, оно не лишено было возможности установить такие обстоятельства, в том числе, путем запроса дополнительных документов, подтверждающих понесенные затраты.

В судебном заседании заявителем представлены договор купли продажи от 01.08.2018 № ТМЦ/12-2018 и товарные накладные к нему, подтверждающие взаимные требования у общества и ИП ФИО5

В соответствии со ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт произведенных обществом затрат на выполнение соответствующих мероприятий в полном объеме подтверждается пакетом представленных обществом документов, а отказ Управления в предоставлении субсидии является незаконным.

Доводы Управления, относительно санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета УФК по Камчатскому краю, вышеуказанные выводы суда не опровергают и не способны повлиять на результат разрешения настоящего спора ввиду установленных судом обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 указан конкретный способ восстановления нарушенного права по подобным заявлениям, который и соответствует требованиям заявителя – обязать устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

Однако, поскольку финансовый год, в котором обществом была заявлена к выплате субсидия, окончен и остаток выделенных для данных целей денежных средств возвращен Управлением в бюджет Камчатского края, суд считает невозможным обязать Управление устранить нарушение прав и законных интересов заявителя способом, указанным в просительной части заявления ООО УК «Южный район».

Вместе с тем, суд полагает возможным возложить на Управление обязанность повторно, в срок до 01.08.2019, рассмотреть заявление ООО УК «Южный район» о предоставлении субсидии, с пакетом документов, поступивших 15.11.2018 за № 12-12-00/10042/18.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с другой стороны, в связи с чем судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3 000 руб. возлагаются на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) оформленное в виде письма № 01-1-01/8248/18 от 21.12.2018 и приказа № 12-165-1/18 от 11.12.2018 г. об отказе в выплате ООО УК «Южный район» субсидии в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно, в срок до 01.08.2019 г., рассмотреть заявление ООО УК «Южный район» о предоставлении субсидии, с пакетом документов, поступивших 15.11.2018 г. за № 12-12-00/10042/18.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев