Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А55-10147/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-10147/2022
г. Самара
21 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Висс-Инжиниринг"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2022 года по делу № А55-10147/2022 (судья Рагуля Ю.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Висс-Инжиниринг"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третье лицо: ООО «Алхим» (ИНН <***>),

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Висс-Инжиниринг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №Э-1042-107-П о назначении административного наказания от 22.03.2022, вынесенного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением суда от 09.06.2022 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Алхим».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2022 года в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2022г. №Э-1042-107-П Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара, Самарская область о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Висс-Инжиниринг" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2022 года по делу № А55-10147/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы указывает, что часть нарушений не имеет места быть, а часть нарушений носит формальный, технический характер, который не может повлечь каких-либо правовых последствий и не повлиял на возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ и в соответствии с «Положением о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 14.11.2018г. № 558 осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2022 №Э-1042-107-Ю в отношении ООО «Висс-Инжиниринг» по факту выявления нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности сооружения «Поддон склада сырьевой серной кислоты», здания «Здание склада сырьевой серной кислоты», расположенного по адресу: <...>.

В протоколе отражено, что Управлением 24.02.2022 в 15:00 часов обнаружены допущенные ООО «Висс-Инжиниринг» нарушения, а именно:

1) Проведенные в рамках экспертизы промышленной безопасности, подготовленной ООО «Висс-Инжиниринг» рег. № 52-ЗС-23247-2021 на здание склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002 мероприятия по обследованию зданий, указанные в программе по выполнению работ (приложение 3) экспертизы промышленной безопасности рег. № 52-ЗС-23247-2021 не соответствуют требованием промышленной безопасности по обследованию зданий, а именно:

а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений; б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

2) В экспертизе промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег. № 52-ЗС-23247-2021 отсутствуют акты с подписью руководителя организации, проводившего экспертизу по результатам неразрушающего контроля, по результатам обследования здания склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег. № А53-02270-0002.

3) При проведении экспертизы промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ», рег. № 52-ЗС-23247-2021 не была проанализирована проектная документация на строительство, реконструкцию здания.

4) В акте визуального обследования № 163 от 18.11.2021 ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег. № 52-ЗС-23247-2021 на здание склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» отсутствуют сведении: перечень документов, используемых при НК; оценка результатов проведенного НК в соответствии с нормативной документацией.

5) К экспертизе промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег. № 52-ЗС-23247-2021 на здание склада сырьевой серной кислоты на ОПО отсутствует акт подписанный лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу (приложен протокол измерительного контроля без оценки результатов проведенного контроля в соответствии с нормативной документацией).

6) Проведенные в рамках экспертизы промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) мероприятия по обследованию зданий, указанные в программе по выполнению работ (приложение 3) экспертизы промышленной безопасности не соответствует требованиям промышленной безопасности по обследованию здания, а именно:

а). определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

7) При проведении экспертизы промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) на поддон склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002 не в полной мере была проанализирована представленная документация, а именно: отсутствовал технический паспорт сооружения.

8) В заключении экспертизы промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) отсутствует акт подписанный лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу (приложен протокол измерительного контроля без оценки результатов проведенного контроля без оценки результатов проведенного контроля в соответствии с нормативной документацией).

9) К экспертизе промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) приложен протокол с подписью специалиста НК с истекшим сроком аттестации в области НК (срок действия удостоверения до августа 2020 года).

10) В акте визуального обследования №149 от 22.10.2021 ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег.№ 52-ЗС-19730-2021 на поддон склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002, отсутствуют сведения: перечень документов, используемых при НК; оценка результатов проведенного НК в соответствии с нормативной документацией.

ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно уведомлением от 24.02.2022.

В присутствии представителя ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» по доверенности №б/н от 01.03.2022 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2022 № Э-1042-107-Ю (л.д.12-18, 19 т.2). О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» уведомлено надлежащим образом, а именно определением от 15.03.2022 № Э-1042-107-Ю, которое получено представителем ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» по доверенности №б/н от 01.03.2022 ФИО2

При этом в административный орган поступили объяснения ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» (исх. №12 от 21.03.2022) (л.д.20-22 т.2).

22.03.2022 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» и вынесено оспариваемое постановление №Э1042-107-П о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

В статье 1 Закона N 116-ФЗ приведены основные понятия, используемые в целях названного закона.

Так, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 названного Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 указанного выше закона).

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона № 116-ФЗ под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Выдача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности влечет ответственность по ч.4 ст.9.1 КоАП РОФ.

В рассматриваемом случае административный орган не квалифицирует действия заявителя по ч.4 ст.9.1 КоАП РФ и не вменяет ему нарушения, ответственность за которые предусмотрена данной нормой.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

В силу пункта 9 статьи 13 Закона № 116-ФЗ эксперт в области промышленной безопасности обязан: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИСС-Инжиниринг» осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании лицензии N ДЭ-00-017213 от 12.10.2018, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В рассматриваемом случае в силу положений пункта 1 статьи 13 Закона N 116-ФЗ объектами экспертизы промышленной безопасности являлись здания/сооружения:

1. Здание склада сырьевой серной кислоты по адресу: Самарская область, <...> ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002, в отношении которого 29.11.2021 ООО «ВИСС-Инжиниринг» подготовлено заключение №163/2021-ЗС (рег.№52-ЗС-23247-2021);

2. Поддон склада сырьевой серной кислоты по адресу: Самарская область, <...> ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002, в отношении которого 27.10.2021 ООО «ВИСС-Инжиниринг» подготовлено заключение №149/2021-ЗС (рег.№52-ЗС-19730-2021).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона N 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4 статьи 13 Закона N 116-ФЗ).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538 были утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» ( действовали до 31.12.2020 года).

С 01.01.2021 года действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420 ( далее - Правила №420).

Правила №420 устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее - эксперты).

Указанные Правила №420 применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - объекты экспертизы).

При проведении экспертизы зданий и сооружений анализируются: проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения); документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов; в) акты расследования аварий; заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения); эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, документация об изменениях конструкций зданий (сооружений) (пункт 26 Правил N 420); обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия: определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); з) проверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации (пункт 27 Правил N 420).

В соответствии с пунктом 31 Правил N 420 акты по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляются и подписываются лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладываются к заключению экспертизы.

Пунктом 34 Правил N 420 установлены требования к содержанию заключения экспертизы промышленной безопасности.

С 01.01.2021 действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 N 478 (далее - Основные требования N 478).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" (далее - ФНП) разработаны в целях создания организационной и нормативно-правовой основы обеспечения промышленной безопасности при проведении неразрушающего контроля (далее - НК).

ФНП устанавливают требования к проведению НК технических устройств (в том числе передвижных), применяемых (эксплуатируемых) на опасных производственных объектах (далее - ОПО), зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности, для обеспечения контроля фактического технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на ОПО и контроля качества работ, выполняемых в отношении них.

Лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1489; 2011, N 7, ст. 979), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности ( пункт 9 Основных требований N 478) .

Согласно п.13 Основных требований N 478 результаты по каждому методу (виду) НК должны содержать сведения о проконтролированных объектах, параметрах, объемах и средствах НК, перечень документов, используемых при НК и оценке его результатов, информацию о времени (дате) и месте проведения НК, выводы о соответствии или несоответствии объекта НК установленным требованиям. Результаты должны фиксироваться в отчетной документации (журналах, формулярах, заключениях, отчетах, актах, протоколах) с указанием фамилий, имен, отчеств (при наличии) и подписями работников, выполнявших НК и давших заключение по результатам НК.

Обществу вменяются нарушение ч.1,2 ст.9, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности», нарушения пунктов, 26,27,31 Правил N 420, пунктов 8,9,13 Основных требований №478 .

Пункты 1 и 6 оспариваемого постановления (идентичны, но относятся разным заключениям экспертизы).

Мероприятия по обследованию зданий и сооружений регламентируются п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. Приказом Ростехнадзора №420 от 20.10.2020 г. (далее ФНП №420). Как указывает заявитель все указанные мероприятия при проведении соответствующих экспертиз были проведены, при этом административным органом фактически вменено в нарушение то обстоятельство, что при составлении программ обследования соответствующих здания и сооружения ООО «Висс-Инжиниринг» называло мероприятия не всегда дословно, а именовало другими словами или они указаны в ином порядке, чем в ФНП №420, фактически все мероприятия в заключении ЭПБ присутствуют, например:

п.А определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений назван - анализ имеющейся технической и исполнительной документации (п.2.1. стр.15 - здесь и далее указаны страницы заключения) ; специальные анализы материалов конструкций: при обнаружении их разрушения (п.2.3, г, стр. 15) Ведомость дефектов и поверхностных повреждений строительных конструкций объекта (приложения №9, стр. 34);

п. Б определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений - полное обследование конструктивных элементов ( п.2.3, б, стр 15) в пунктах 6.2., стр.5-6 экспертиз приведен анализ технических характеристик и состояния объектов экспертиз;. Объёмно-планировочные схемы сооружения (Приложение 10, стр.35);

-п. В определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных

воздействий назван - анализом среды эксплуатации, в п. 6.3.стр. 6 приведен полный анализ климатических условий. В п.2.2 стр. 15 Рассмотрение фактических условий и воздействий на конструкции: сооружения;

п.Г определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами - в п.7 стр. 9 Определение свойств строительных материалов. Приложение 11. Акты по результатам определения прочности 39-40. П.2.3 стр.15 Проверка состояния конструкций б) полное обследование конструктивных элементов ;

п.Д оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии) - не применим к данному объекту экспертизы, объект не взрывоопасный;

п.Е изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений - в п.2.2. приложения№3 Рассмотрение фактических условий и воздействий на конструкции: здания;

-п.Ж определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных

конструкций (при наличии) - специальные анализы материалов, конструкций, обнаружение их разрушения (п.2.3. г приложения №3);

п.З поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций назван - оценка напряженного деформированного состояния (с выполнением проверочных расчетов) с учетом фактического состояния здания на проектные, действительные и прогнозируемые нагрузки и воздействия: при сверхнормативном их отклонении, деформации и пр. (п.2.3, е. приложения№3);

п.И оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации - Составление заключения: по техническому состоянию конструкций здания и здания в целом (п.2.4. приложения №3).

Позицию заявителя по данным пунктам вменяемых нарушений суд апелляционной инстанции признает обоснованной, подтвержденной материалами дела. При этом, административный орган, в оспариваемом постановлении, по сути изложив положения п.27 Правил №420, не указал при этом какие конкретно мероприятия из перечисленных в п.27 Правил №420 не были проведены Обществом при обследовании зданий и сооружений.

Пункт 3 и 7 оспариваемого постановления (идентичны, но относятся к разным заключениям).

Административный орган указывает, что при проведении экспертизы промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ», рег. № 52-ЗС-23247-2021 не была проанализирована проектная документация на строительство, реконструкцию здания; при проведении экспертизы промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) на поддон склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег.№А53-02270-0002 не в полной мере была проанализирована представленная документация, а именно: отсутствовал технический паспорт сооружения.

Как указывает заявитель, при проведении экспертизы здания склада сырьевой серной кислоты заказчиком было заявлено об отсутствии у него проектной документации.

При проведении экспертизы поддона здания сырьевой серной кислоты заказчиком было заявлено об отсутствии у него технического паспорта сооружения.

Суд установил, что в разделе « Сведениях о представленных на экспертизу документах» рассматриваемых Заключений экспертизы, указанные документы не поименованы, доказательств того, что указанные выше документы были представлены на экспертизу промышленной безопасности, административным органом не представлено.

В соответствии с п. 5 ФНП 420 Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

Таким образом, отсутствие проектной документации на опасный объект является самостоятельным основанием для проведения экспертизы промышленной безопасности, что исключает такой факт из числа нарушений при проведении экспертизы.

Пункты 4 и 10 оспариваемого постановления (идентичны, но относятся разным заключениям) и касаются нарушений положений п.13 Основных требований №478.

Как указывает заявитель, к соответствующим заключениям приложены акты визуального обследования здания (стр.55 заключения №163, стр.38 заключения №149). Как отражено в указанных актах, применяется методика измерения СП 13-102-2003 (Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений) - перечень документов. В актах указаны выявленные дефекты и повреждения, сделана их оценка в соответствии с СП13-102-2003 (графа категория дефекта), приведено общее заключение. Таким образом, Общество полагает, что нарушение отсутствует.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным доводом исходя из следующего.

Согласно п.5 Основных требований №478 НК осуществляется с применением следующих методов, видов контроля:

визуального и измерительного (ВИК);

ультразвукового (УК);

акустико-эмиссионного (АЭ);

радиографического (РК);

магнитного (МК);

вихретокового (ВК);

проникающими веществами: капиллярного (ПВК), течеискания (ПВТ);

вибродиагностического (ВД);

электрического (ЭК);

теплового (ТК);

оптического (ОК).

Выбор методов, видов НК или их совокупности, а также технологий, объемов, последовательности и средств НК, осуществляется исходя из условия применения наиболее эффективных методов, видов НК, обеспечивающих выявляемость недопустимых отклонений (дефектов, несоответствий) в каждом случае его проведения. Ответственным лицом за применение конкретных методов, видов контроля является руководитель работ по контролю - руководитель лаборатории (подразделения, осуществляющего НК) (Пункт 6 Основных требований).

Согласно пункту 7 Основных Требований № 478 необходимость применения НК (случаи проведения НК) и используемые при этом методы (виды), объемы, последовательность и средства НК, нормы оценки (критерии технического состояния) определяются с учетом требований к объектам контроля, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, проектной (конструкторской), технической и технологической документацией, с учетом анализа рисков и возможностей, связанных с НК.

В рассматриваемом случае в вышеуказанных заключениях экспертизы промышленной безопасности (приложениях к ней) отражены сведения о применяемых методиках и средствах измерений, сведения о проконтролированных объектах, параметрах, объемах и средствах НК, отражен перечень документов, используемых при НК и оценке его результатов.

Пунктом 9 оспариваемого постановления Обществу вменяется нарушение пунктов 8, 9 Основных требований №478, а именно, к экспертизе промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) приложен протокол с подписью специалиста НК с истекшим сроком аттестации в области НК (срок действия удостоверения до августа 2020 года).

Однако, к заключению № 149-2021-ЗС (рег. №52-ЗС-19730-2021) приложены два удостоверения №№ 37-192, 37-500 выданные 11.09.2020 г. и действительные до сентября 2023 г. , каких-либо дат, относящихся к августу 2020 г., указанные удостоверения не содержат.

Оспариваемое постановление не содержит на указание на данные (ФИО) конкретного специалиста НК с истекшим сроком действия, ни данные самого удостоверения, срок действия которого истек.

Вменяемые данным пунктом нарушения не подтверждены.

В пунктах 2, 5 и 8 оспариваемого постановления отражено, что в экспертизе промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег. № 52-ЗС-23247-2021 отсутствуют акты с подписью руководителя организации, проводившего экспертизу по результатам неразрушающего контроля, по результатам обследования здания склада сырьевой серной кислоты на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты» рег. № А53-02270-0002; к экспертизе промышленной безопасности, подготовленной ООО «ВИСС-ИНЖИНИРИНГ» рег. № 52-ЗС-23247-2021 на здание склада сырьевой серной кислоты на ОПО не приложен акт подписанный лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу (приложен протокол измерительного контроля без оценки результатов проведенного контроля в соответствии с нормативной документацией); в заключении экспертизы промышленной безопасности (рег.№ 52-ЗС-19730-2021) отсутствует акт подписанный лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу (приложен протокол измерительного контроля без оценки результатов проведенного контроля без оценки результатов проведенного контроля в соответствии с нормативной документацией).

Общество при рассмотрении дела указывало, что к заключению № 163-2021-ЗС (рег№52-ЗС-23247-2021) приложены соответствующие акт (приложение 11 стр.55 заключения) и протокол (приложение 10, стр.53) которые были подписаны специалистами, но отдельно не были подписаны руководителем ООО «Висс-Инжиниринг». К заключению № 149-2021-ЗС (рег. №52-ЗС-19730-2021) приложен соответствующий протокол (приложение 11, стр.37) который был подписан специалистам, но отдельно не был подписан руководителем ООО «Висс-Инжиниринг». Однако сами Заключения экспертизы подписаны руководителем.

Однако, суд апелляционной инстанции полагает, что нарушение положений п.31 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности №420 имеет место быть, поскольку согласно названной норме по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляются и прикладываются к заключению экспертизы именно Акты и эти Акты подписываются как лицами, проводившими работы, так и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности.

Вышеописанное нарушение Правил проведения экспертизы промышленной безопасности подтверждено материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Общества имеются вышеназванные нарушения требований промышленной безопасности и состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Заявитель осуществляет деятельность в области промышленной безопасности (проведение экспертизы промышленной безопасности) пункт 1 статьи 6 Закона №116-ФЗ).

В силу того, что Общество проводит экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляет подготовку заключений экспертизы промышленной безопасности зданий/сооружений опасного производственного объекта «Склад сырьевой серной кислоты» рег. № А53-02270-0002, требования, обеспечивающие промышленную безопасность, должны соблюдаться неукоснительно.

Соблюдение процедуры, наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и заявителем не оспаривается.

С позиции вышеизложенных обстоятельств, учитывая, что вышеописанные нарушения заявителем требований промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности подтверждены, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2022 года по делу № А55-10147/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи Н.В. Сергеева


И.С. Драгоценнова