Постановление от 11 августа 2022 г. по делу № А70-3748/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-3748/2022
11 августа 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7074/2022) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.05.2022 по делу № А70-3748/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-Промжелдортранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625019, <...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>) о признании недействительным решения от 20.12.2021 № 1725-о «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату»,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-Промжелдортранс» - ФИО2 по доверенности от 25.07.2022 сроком действия 1 год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-Промжелдортранс» (далее - заявитель, общество. ООО «ЖБИ-Промжелдортранс») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 20.12.2021 № 1725-о «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.05.2022 по делу № А70-3748/2022 заявленные требования удовлетворены, суд признал решение Департамента недействительным, обязал заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление ООО «ЖБИ-Промжелдортранс» вх. от 23.11.2021 № 211123071 с учетом выводов арбитражного суда, содержащихся в мотивировочной части решения.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что договором аренды предусмотрено строительство объекта с кадастровым номером 72:23:0106001:4133, в то время как ООО «ЖБИ-Промжелдортранс» на спорном земельном участке возведено сооружение с кадастровым номером 72:23:0221003:19917, ввиду чего цель строительства не достигнута; на месте испрашиваемого земельного участка было предусмотрено размещение объекта местного значения.

ООО «ЖБИ-Промжелдортранс» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым заявитель просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖБИ-Промжелдортранс» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:12781 площадью 1451 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...>. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Участок был сформирован путем раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:761 на основании решения Департамента от 08.10.2013 № 798-сх «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства ремонтно-строительной базы и депо по адресу: <...>».

Участок был передан заявителю на основании договора аренды от 03.03.2014 № 23-20/2569, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 07.04.2014 № 72-72-01/157/2014-196 сроком действия до 19.02.2017, заключенного с Департаментом (далее – договор аренды от 03.03.2014).

В период действия договора аренды от 03.03.2014 заявителем получено разрешение на строительство от 28.12.2016 № 72-304-674-2016 (выдано Администрацией города Тюмени) на объект: «Ремонтно-строительная база и депо (разгрузочная железнодорожная эстакада) в районе ул. Харьковская в г. Тюмени».

На основании вышеуказанных договора аренды и разрешения на строительство в ЕГРН 13.02.2017 за № 72:23:0221003:19917-72/001/2017-1 зарегистрировано право собственности заявителя на объект незавершенного строительства, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, площадь застройки 65,5 кв.м, степень готовности объекта 80 %, кадастровый номер объекта 72:23:0221003:19917.

Впоследствии между Департаментом и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 22.02.2017 № 23-20/3416 (зарегистрирован в ЕГРН 31.03.2017 № 72:23:0221003:12781-72/001/2017-4, далее - договор аренды от 22.02.2017), в соответствии с которым участок передан в аренду заявителю на срок до 21.02.2020 для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства, площадь застройки 65,5 кв.м, кадастровый номер 72:23:0221003:19917.

Заявителем было завершено строительство указанного объекта капитального строительства (сооружения): разгрузочная железнодорожная эстакада, назначение: иные сооружения производственного назначения, площадь застройки 66,4 кв.м, адрес: <...> сооружение 101, кадастровый номер 72:23:0221003:21159 (далее – эстакада).

Администрацией города Тюмени заявителю выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.03.2018 № 72-304-674-2016; сооружение поставлено на кадастровый учет 12.03.2018.

Право собственности заявителя на эстакаду зарегистрировано в ЕГРН 13.06.2018 за № 72:23:0221003:21159-72/041/2018-1.

Впоследствии заявитель неоднократно обращался в Департамент с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как собственнику объекта недвижимости, расположенного на участке.

Решением Департамента от 05.07.2018 № 2237-з заявителю отказано в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что размер площади земельного участка, занятой сооружением, составляет от всей площади участка менее 10 процентов.

Решением Департамента от 12.08.2020 № 1002-о заявителю вновь отказано в предоставлении участка в собственность на том основании, что не предоставлено обоснование необходимости использования участка площадью 1451 кв.м для обслуживания сооружения производственного назначения (эстакады) площадью застройки 66,4 кв.м, а также не достигнута цель строительства на участке ремонтно-строительной базы и депо, предусмотренная договором аренды земельного участка.

В целях обоснования необходимости использования всей площади участка для обслуживания эстакады заявителем было получено заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Тюменский архитектурно-реставрационный союз» от 12.02.2021 № 06-ЭК/2021, в котором сделаны выводы о том, что в целях обеспечения нормальной эксплуатации эстакады необходимо использование всей площади земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:12781.

Указанное заключение эксперта было представлено заявителем в Департамент вместе с новым заявлением о предоставлении участка, поданным 16.02.2021. Несмотря на это, решением Департамента от 18.03.2021 № 333-о в предоставлении участка было вновь отказано фактически с тождественной мотивировкой и без какой-либо оценки заключения эксперта от 12.02.2021 № 06-ЭК/2021.

Заявителем 22.11.2021 вновь было подано заявление о предоставлении участка в собственность с письменным пояснением (исх. от 22.11.2021 № Б-496), в котором была изложена позиция относительно необоснованности отказов Департамента в предоставлении участка.

Решением Департамента от 20.12.2021 № 1725-о заявителю отказано в предоставлении участка. В качестве оснований для отказа указаны следующие обстоятельства:

1) не предоставлено обоснование необходимости использования участка площадью 1451 кв.м для обслуживания сооружения производственного назначения (эстакады) площадью застройки 66,4 кв.м (в соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», судебных актах по конкретным делам).

2) не достигнута цель строительства на участке ремонтно-строительной базы и депо, предусмотренная договором аренды земельного участка, так как на участке расположено сооружение производственного назначения – разгрузочная железнодорожная эстакада.

3) в соответствии с утвержденными документами территориального планирования участок предназначен для размещения объектов местного значения (планируемый к реконструкции подземный напорный коллектор от КНС-6 до ГОСК) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.05.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В свою очередь, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимые для их обслуживания.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом первой инстанции установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:12781 – для размещения устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

При этом на указанном земельном участке обществом построен объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0221003:21159 площадь застройки 66,4 кв.м – сооружение железнодорожного транспорта (разгрузочная железнодорожная эстакада), данный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.03.2018 № 72-304-674-2016, выданного Администрацией города Тюмени.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фактическое использование объекта недвижимости соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного.

Основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка Департаментом указано на необоснованность площади выкупаемого земельного участка, необходимого для эксплуатации заявителем объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости общества, сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 72:23:0221003:12781 и его площадь составляет 1451 кв.м.

По договору аренды от 03.03.2014 указанный земельный участок площадью 1451 кв.м был предоставлен обществу для строительства ремонтно-строительной базы и депо.

В дальнейшем на основании разрешения на строительство от 28.12.2016 № 72-304-674-2016 обществом был построен объект незавершенного строительства, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, площадь застройки 65,5 кв.м, степень готовности 80%, кадастровый номер 72:23:0221003:19917, в ЕГРН 13.02.2017 зарегистрировано право собственности заявителя на указанный объект недвижимости.

Указанный объект незавершенного строительства представлял собой сооружение железнодорожного транспорта.

Впоследствии между Департаментом и заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 22.02.2017 № 23-20/3416, в соответствии с которым участок передан заявителю для целей завершения строительства вышеуказанного объекта - разгрузочная железнодорожная эстакада.

С 21.02.2017 прекратил свое действие договор аренды от 03.03.2014 (пункт 8.2 договора аренды от 22.02.2017).

Вопреки доводам жалобы, договором аренды от 22.02.2017 не предусмотрено строительство объекта с кадастровым номером 72:23:0106001:4133, в пункте 1.2 договора указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 65,5 кв.м, кадастровый номер 72:23:0221003:19917, в пункте 1.3 договора закреплено, что земельный участок предоставляется для целей завершения строительства объекта, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

Заявителем было завершено строительство объекта, площадь застройки 66,4 кв.м, 02.03.2018 объект введен в эксплуатацию и 12.03.2018 постановлен на кадастровый учет.

Таким образом, цель строительства, предусмотренная договором аренды от 22.02.2017, достигнута ООО «ЖБИ-Промжелдортранс».

Материалами дела подтверждается, что подготовив документы в обоснование площади земельного участка, общество 22.11.2021 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов.

К заявлению приложено экспертное заключение от 12.02.2021 № 06-ЭК/2021, из которого следует, что для обеспечения нормальной эксплуатации объекта необходимо использование всей площади земельного участка, в частности, необходимо использование проездов, разворотной зоны и парковки с целью обеспечения подъезда к объекту специализированного грузового транспорта для погрузки/разгрузки и подъезда пожарной техники, организации парковки для автомобилей перед погрузкой на ж/д платформы либо погрузки с ж/д платформ, устройство благоустройства территории.

В заключении эксперта выводы мотивированы тем, что расположенный на участке объект недвижимости представляет собой погрузочно-разгрузочную эстакаду для погрузки/разгрузки автомобилей в специализированные железнодорожные платформы, которые имеют два яруса и могут перевозить до 10 автомобилей одновременно, при этом возможна одновременная погрузка/разгрузка нескольких платформ. После выезда с платформы через эстакаду автомобили паркуются на стоянке (в несколько рядов), после чего они автовозом или своим ходом перемещаются к месту назначения. К эстакаде также должен быть обеспечен подъезд специализированного грузового транспорта с организацией зоны разворота. Кроме того, стоянка на парковке до или после погрузки/выгрузки на железнодорожные платформы требует обеспечения пожарной безопасности (в том числе соблюдения ширины противопожарных проездов, включая место для разворота пожарной техники).

В соответствии с вышеизложенным экспертом сделан вывод о том, что для обеспечения нормальной эксплуатации эстакады необходима площадь земельного участка – 1216 кв.м, что составляет 84 % площади участка. Оставшиеся 235 кв.м площади участка используются для озеленения и не могут быть использованы иным образом из-за узости этой части участка.

Судом первой инстанции с учетом изложенного правомерно отмечено, что именно на Департаменте лежит бремя доказывания необоснованности размера испрашиваемого земельного участка, при наличии установленного факта пользования заявителем земельным участком, сформированным и поставленным на кадастровый учет с определением его площади, которая никем не оспорена в установленном законом порядке, по целевому назначению.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Департамент не представил доказательств того, что фактически для эксплуатации объекта недвижимости требуется меньшая площадь.

Отказывая в выкупе спорного земельного участка, Департамент также указал на то, что участок предназначен для размещения объектов местного значения (планируемый к реконструкции подземный напорный коллектор от КНС-6 до ГОСК) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ отказ в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Постановлением Администрации города Тюмени от 29.09.2017 № 116 утверждены проекты межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 7 «Гилевский» (Постановление № 116).

Согласно ведомости образуемых, изменяемых земельных участков, существующих земельных участков, предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд (приложение № 6 к указанному постановлению), земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221003:12781 по ул. Харьковской площадью 1399 кв.м предназначен для размещения объектов коммунального и складского назначения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

При этом пунктом 22.1 Постановления № 116 установлено, что признаются не подлежащими применению проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, за исключением описаний местоположения границ территории микрорайонов, в случае приобретения в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Судом первой инстанции письмо Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 06.12.2021 № 14-08-013268/21 признано недостаточным доказательством предназначения испрашиваемого земельного участка для размещения объектов местного значения, поскольку документов по планировке территории, из которых бы следовало, для размещения каких конкретных объектов предназначен спорный земельный участок, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении апелляционной жалобы Департаментом также не представлено доказательств, подтверждающих указанное им предназначение испрашиваемого земельного участка, учитывая, что данный факт оспаривается заявителем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности оспариваемого отказа заинтересованным лицом не представлено.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.05.2022 по делу № А70-3748/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.Е. Иванова


Судьи


Н.Е. Котляров

О.Ю. Рыжиков