Постановление от 31 августа 2018 г. по делу № А24-1574/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-1574/2018
г. Владивосток
31 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Елизовского городского прокурора,

апелляционное производство № 05АП-5708/2018

на решение от 25.06.2018

судьи Лебедевой Е.Ю.

по делу № А24-1574/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по протесту Елизовского городского прокурора

на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН <***>) от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 03К-16

заинтересованное лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Елизовский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с протестом на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора, управление) от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 03К-16.

Определением суда от 02.04.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», заинтересованное лицо, общество).

Решением от 25.06.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.06.2018, прокурор просит его отменить и принять по делу новый судебный акт о возврате дела на новое рассмотрение в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

В апелляционной жалобе прокурор выражает несогласие с выводом суда об отсутствии вины ПАО «Камчатскэнерго» во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Указывает, что неснижаемый нормативный запас топлива обществом не был соблюден в период с 16.11.2017 по 11.01.2018 (57 календарных дней), при этом движение судов между портами г. Невельск и г. Петропавловск-Камчатский не осуществлялось в общей сложности в течение 33 дней. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в период с ноября 2017 по январь 2018 года в течение 24 дней движение судов между вышеуказанными портами было возможно.

Полагает, что общество не предприняло всех зависящих от него мер, связанных с корректировкой графика поставок топлива (в том числе увеличение частоты завоза топлива, количества судов, осуществляющих поставку в порт г. Петропавловск-Камчатский, объема поставляемого судами топлива), а также заключением иных соглашений с возможными поставщиками как в период с ноября 2017 года по январь 2018 года, так и до нарушения неснижаемого нормативного запаса.

Управление представило в материалы дела отзыв, в котором просит решение суда решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В ходе постоянного мониторинга прохождения на территории Елизовского муниципального района отопительного периода 2017 – 2018 годов прокуратурой выявлены нарушения ПАО «Камчатскэнерго» нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива, которое выразилось в следующем.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 03.03.2017 № 138 неснижаемый нормативный запас топлива (далее – ННЗТ) для котельных Елизовского муниципального района определен в размере 2 831,1 тонн твердого топлива (включая Пионерское и Новоавачинское сельские поселения).

По состоянию на 16.11.2017 запас твердого топлива на котельных района составлял 2 090,12 тонн, что явилось следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей ПАО «Камчатскэнерго», ответственным за организацию бесперебойной эксплуатации тепловых пунктов, а также своевременной и достаточной поставки топлива на котельные.

Неснижаемый нормативный запас топлива на котельных района также не был обеспечен: 23.11.2017 – 1 995,82 тонн; 30.11.2017 – 1 020,1 тонн; 07.12.2017 – 1 067,69 тонн; 14.12.2017 – 2 620,47 тонн; 21.12.2017 – 2 169,1 тонн; 28.12.2017 – 1 093,92 тонн; 11.01.2018 – 2 638,434 тонн.

В ходе проведенного мониторинга прокурор пришел к выводу, что приведенная ситуация свидетельствует о ненадлежащем теплоснабжении потребителей, что в свою очередь может повлечь возникновение аварийных ситуаций, непредвиденную экономию топлива из-за нехватки последнего, соответствующего снижения температурного режима в системе отопления, нарушение прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания и нормальные условия жизнедеятельности.

Прокурором установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» допущено нарушение требований части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а также Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377.

По данному факту 03.02.2018 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» заместителем Елизовского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы прокурором по статье 9.17 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2018 вместе с материалами дела об административном правонарушении направлено в Дальневосточное управление Ростехнадзора для решения вопроса о привлечении ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ.

06.03.2018 постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора производство по делу об административном правонарушении № 03К-16 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратилось в арбитражный суд с протестом на данное постановление.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы прокурора и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела пришел к выводу о том, что управлением обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.17 КоАП РФ, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. К итоговым процессуальным документам, вынесением которых заканчивается рассмотрение дела, часть 1 названной статьи относит постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из абзаца 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно статье 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

В соответствии со статьей 46.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 18.07.2011 «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Согласно пункту 2 статьи 46.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 18.07.2011 «Об электроэнергетике» нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115).

Согласно пункту 4.1.1 названных Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов ННЗТ и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 03.03.2017 № 138 ННЗТ для котельных Елизовского муниципального района определен в размере 2 831,1 тонн твердого топлива (включая Пионерское и Новоавачинское сельские поселения).

Как следует из материалов дела, по состоянию на 16.11.2017 запас твердого топлива на котельных района составлял 2 090,12 тонн. Также установлено, что неснижаемый нормативный запас топлива на котельных района не был обеспечен: 23.11.2017 – 1 995,82 тонн; 30.11.2017 – 1 020,1 тонн; 07.12.2017 – 1 067,69 тонн; 14.12.2017 – 2 620,47 тонн; 21.12.2017 – 2 169,1 тонн; 28.12.2017 – 1 093,92 тонн; 11.01.2018 – 2 638,434 тонн, что ниже установленного ННЗТ. Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона нарушения по статье 9.17 КоАП РФ.

Также административным органом правильно определен субъект ответственности по вмененному нарушению - ПАО «Камчатскэнерго».

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могли служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как следует из материалов дела, 15.09.2016 между ООО «Горняк 1» (поставщик) и ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор поставки № 11-09/83. Условия договора предусматривали периоды поставки на август 2016 года – март 2017 года, август 2017 года – март 2018 года, август 2018 года – март 2019 года. При этом количество поставляемого топлива увеличивалось.

Судом приняты доводы общества о том, что необходимость использования ННЗТ в рассматриваемый период была связана с нарушением графика поставок и неполным исполнением обязательств поставщиком угля, который в свою очередь ссылается на форс-мажорные обстоятельства и неблагоприятные погодные условия.

Приведенные обстоятельства подтверждаются письмом капитана Невельск от 09.02.2018 № 05/04/89, а также письмом от 14.02.2018 капитаном Петропавловск-Камчатского морского порта. Согласно которым движение судов не осуществлялось в общей сложности в течение 33 дней.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что заявителем принимались все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, в связи с этим административный орган обоснованно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое решение принято с учетом доказательств и обстоятельств дела, норм материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по доводам жалобы. Достаточных правовых и фактических оснований для другого вывода по существу спора и удовлетворения заявленных требований в рамках данного конкретного дела не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.06.2018 по делу №А24-1574/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина