Постановление от 14 апреля 2024 г. по делу № А41-73365/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4819/2024

Дело № А41-73365/23
15 апреля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи : Семушкиной В.Н.,

судей : Погонцева М.И., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО2 по доверенности от 13.12.2023;

от НП Дачное "Лазурный берег" – ФИО3 по доверенности от 01.06.2023;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Московской области от 02.02.2024 по делу № А41-73365/23 



УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» (далее – заявитель, партнерство, ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

 - признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области, оформленный решением № ТГ-3823/18 от 10.07.2023, № ТГ-4715/19 от 14.08.2023 в принятии решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:08:0040249:17 на основании заявления ДНП «Лазурный берег» от 16.06.2023 вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области принять положительное решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:08:0040249:17 на основании заявления ДНП «Лазурный берег» от 16.06.2023 вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.02.2024 по делу №А41-73365/23 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области  обратился  в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого решения  проверяется арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда от НП Дачное "Лазурный берег" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил оспариваемый судебный акт отменить.

Представитель НП Дачное "Лазурный берег" возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей   270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 16.06.2023 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» обратилось в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области с заявлением (вх. № 30ОГ-4588 от 19.06.2023) о приведении сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а именно исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 на земли лесного фонда, на основании части 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Письмом № ТГ-3823/18 от 10.07.2023 Комитет принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя отсутствием в представленных документах сведений о возникших правах правообладателя или предыдущих правообладателей до 01.01.2016 в отношении испрашиваемого земельного участка.

25.07.2023 заявитель направил претензию (обращение № 15-638281) в адрес Комитета, в которой просил заново рассмотреть заявление от 19. 06.2023 вх. №30ОГ-4588 по существу и принять положительный ответ.

Письмом от 14.08.2023 № ТТ-4715/19 Комитет продублировал решение об отказе, изложенное в письме № ТГ-3823/18 от 10.07.2023.

Полагая, что действия заинтересованного лица незаконны, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия Комитета лесного хозяйства Московской области по принятию решений от 10.07.2023 № ТГ-3823/18 и от 14.08.2023 № ТГ-4715/19 об отказе в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации городского округа Истра Московской области №1873/4 от 01.04.2021 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:08:0040249 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 50:08:0040249:507 площадью 60 000 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17.

Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области № 2861/8 от 29.08.2007 ДНП «Вишневый сад» (ОГРН <***>) утверждены проекты границ земельного участка площадью 154 000 кв.м, предварительно согласовано место размещения дачного поселка с отнесением категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием - «под дачное хозяйство».

22.01.2008 земельный участок площадью 154 000 кв. м, был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 50:08:0040249:17 с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>.

Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области № 810/4 от 01.04.2008 ДНП «Вишневый сад» предоставлено в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 154 000 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0040249:17 с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» и не усматривают наличие пересечений с землями лесного фонда.

В соответствии со справками Комитета лесного хозяйства Московской области № Р001-1041568106-65803854 от 07.11.2022, №Р001-1041568106-69107908 от 24.02.2023, №Р001-1041568106-74760920 от 17.08.2023, о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, наложение на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 составляет 0 кв.м.

16.06.2023 ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» обратилось с заявлением в Комитет с целью устранения противоречий сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Отказывая заявителю в предоставлении государственной услуги Комитет исходил из того, что заявитель не является правообладателем земельного участка.

Однако, Комитетом не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения, о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 16576/11, исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из положений статей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.06.2023 № КУВИ-001/2023-139392519 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040249:17 площадью 154000 кв. м, с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Под дачное хозяйство, с местоположением; обл. Московская, р-н Истринский, с/пос. Ермолинское, <...>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» и не усматривают наличие пересечений с землями лесного фонда.

Согласно частью 3 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Таким образом, как обоснованно указано судом,  ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» имеет право обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о наложении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 на земли лесного фонда согласно части 3 статьи 4.6 № 201-ФЗ.

Доводы Комитета со ссылкой на п. 13.2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями  ЕГРП , утвержденного распоряжением Комитета от 26.03.2021 №28РВ-5 о том, что заявителем так и не были представлены документы, подтверждающие возникновение прав правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 01.01.2016, в связи с чем, оснований для рассмотрения обращения ДНП у Комитета не имелось, что и явилось причиной отказа в рассмотрении обращения, а не отказа в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРП в отношении спорного земельного участка, как указано судом в решении, опровергаются материалами дела.

ДНП «Лазурный берег» неоднократно предоставляло Комитету правоустанавливающие документы (вышеуказанные акты органов государственной власти и местного самоуправления о выделе земель).

Согласно ч. 3 ст. 91 ЛК РФ, документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

В силу пунктов 6.1, 6.1.1 и 6.2 вышеуказанного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН по форме, приведенной в приложений 1 к Административному регламенту.

На ранее направленные заявителем обращения в Комитет лесного хозяйства  Московской области о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН был получен отказ в получении государственной услуги в связи с обращением за услугой не правообладателем земельного участка.

Таким образом, не совершение Комитетом соответствующих действий и не принятие положительного решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении спорного земельного участка является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы ДНП.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Поскольку заявление ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» по существу рассмотрено не было, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что способом восстановления нарушения прав заявителя может служить обязание Комитета лесного хозяйства Московской области повторно рассмотреть заявление ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17 и вынести соответствующее решение по существу заявления.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и свидетельствуют о субъективном несогласии Комитета с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, п. 1 ст. 269,  ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса, апелляционный суд

                                                  ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Московской области от 02.02.2024 по делу № А41-73365/23 оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.


Председательствующий cудья :                                                             В.Н. Семушкина


Судьи :                                                                                                    С.А. Коновалов


                                                                                                                  М.И. Погонцев