Постановление от 15 июля 2019 г. по делу № А39-9067/2018

Дело № А39-9067/2018
15 июня 2019 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2019.


Постановление в полном объеме изготовлено 15.07.2019.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2019

по делу № А39-9067/2018,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению акционерного общества «Ростелеком» (430005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия,


без участия лиц,


и установил:


публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – ГУ МЧС по Республике Мордовия), выразившегося в неисключении из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, принадлежащего ПАО «Ростелеком», обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

Одновременно заявитель просил суд обязать ГУ МЧС по Республике Мордовия в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Мордовия в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2019 заявленные требования удовлетворены, и оспариваемое бездействие признано незаконным. Одновременно суд взыскал с ГУ МЧС по Республике Мордовия в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ МЧС по Республике Мордовия обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы уполномоченный орган указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы настаивает на том, что оно не допустило незаконного бездействия. Кроме того, уполномоченный орган указывает, что Общество не представило доказательств того, что им был соблюден установленный порядок снятия с учета объектов гражданской обороны, установленного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнения к нему) просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили; ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своих действий (бездействия).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III ч. 8, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

ГУ МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372, п.1 Приложения 1 к приказу).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России, органом уполномоченным совершать оспариваемые действия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу принадлежит на праве собственности помещение, являющееся частью нежилого помещения в здании районного узла связи, назначение: нежилое помещение, общая площадь 632,8 кв.м, этаж 1,2, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2013 13ГА 808988).

Письмом от 22.08.2018 №2711 администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия уведомила ПАО «Ростелеком» (в лице филиала в Республике Мордовия) об инвентаризации защитного сооружения (далее - ЗС), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и необходимости направить представителя.

ПАО «Ростелеком», не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве собственности, имеются защитные сооружения гражданской обороны, обратилось в ГУ МЧС России по РМ с запросом о предоставлении соответствующей информации (письмо от 05.09.2018 №0602/05/2602-18).

Письмом от 06.09.2018 № 4630-3-2-5 ГУ МЧС России по РМ представило информацию о том, что на учете в реестре защитных сооружений гражданской обороны числится ПРУ (инв.№13П153-13 Кочкуровский районный узел связи филиала в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, вместимостью 500 человек, общей площадью 150 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974).

В связи с проведением инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляет МЧС, в качестве убежища внесено подвальное помещение площадью 100 кв.м. и на него оформлен паспорт убежища.

В данном случае ПАО «Ростелеком», оспаривая бездействие ГУ МЧС России по Республике Мордовия, ссылается на отсутствие правовых оснований для учета названного подвального помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия).

Со своей стороны ГУ МЧС России по РМ последовательно указывает на необходимость соблюдения предусмотренного Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 порядка снятия убежища с учета.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок №1309).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка №1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309.

Так, согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка №1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

На основании п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением №20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение №20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение №23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В силу пункта 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, -Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 Правил).

Установлено по делу, что согласно плану приватизации, приложениями 1 -1, 2 к нему (акты оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 Кочкуровского районного узла связи) рассматриваемое здание в полном объеме вошло в уставный капитал создаваемого акционерного общества открытого типа «Связьинформ» Республики Мордовия.

Среди объектов, числящихся в списке имущества, не подлежащего приватизации и остающегося в федеральной собственности, объект гражданской обороны или подвальные помещения в здании Кочкуровского районного узла связи не значатся.

Указанное также подтверждается сообщением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 03.07.2019 № 8484 на запрос суда апелляционной инстанции.

Одновременно данный компетентный орган сообщил суду, что в реестре федерального имущества, ведение которого он осуществляет, отсутствует информация о подвальном помещении, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно техническому паспорту на здание узла связи по адресу: Республика Мордовия, <...>, составленному филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия по состоянию на 23.01.2007 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию -1982 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное нежилое здание имеет подвал, общей площадью 342,4 кв. м.

В экспликации помещений здания узла связи по адресу: Республика Мордовия, <...>, не указано наличие убежища (противорадиационного укрытия) (далее - ПРУ) среди помещений (Технический паспорт).

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества ПАО «Ростелеком» отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Здание не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил.

В спорном ПРУ отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (противорадиационного укрытия).

На основании п. 4.2 СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» убежища следует размещать в подвальных, цокольных и первых этажах зданий и сооружений.

Для размещения противорадиационных укрытий следует применять помещения:

- производственных и вспомогательных зданий предприятий, учреждений здравоохранения и жилых зданий;

- школ, библиотек и зданий общественного назначения;

- складов сезонного хранения овощей, продуктов и хозяйственного инвентаря.

В нарушение требований строительных норм и правил в нём отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, жизнеобеспечения, не имеется аварийных выходов.

Как следует из письма администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (от 22.08.2018 № 2711) и объяснений представителя ГУ МЧС России по Республике Мордовия в предварительном судебном заседании 03.12.2018, в рассматриваемом случае Паспорт ПРУ был оформлен по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Такое основание для оформления паспорта ЗС ГО было предусмотрено абз. 2 п. 2.2 Правил (в редакции Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 № 377, действующей на дату оформления Паспорта ПРУ (01.09.2014).

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденных Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 № 2-7-87-5-14 (далее - Методические рекомендации) инвентаризация осуществляется по месту нахождения ЗС ГО территориальными и объектовыми инвентаризационными комиссиями, создаваемыми в каждом субъекте РФ в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов РФ, которая обеспечивает сбор и несет ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

На основании подпункта 5.5 пункта 5 Методических рекомендаций при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами заполняет инвентаризационную карточку на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме №11.

Согласно приложению № 11 к Методическим рекомендациям инвентаризационная карточка на ЗС ГО подписывается руководителем организации, на балансе которой находится ЗС ГО (собственник).

Инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны подписана работником филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» ФИО2.

Согласно пункту 3 статьи врачом 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного положения о филиале.

Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

В период с 01.01.2014 по 31.01.2014 директор филиала в Республике Мордовия осуществлял полномочия на основании Генеральных доверенностей от 20.01.2012 № 12-64 и от 07.03.20017 № 01/29/205-14.

В указанные период письменные доверенности работникам филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» выдавались директором филиала в Республике Мордовия в порядке передоверия на основании п. 1 ст. 185 ГК РФ, п. 30 вышеуказанных генеральных доверенностей.

В соответствии с приказами филиала в Республике Мордовия в период с 01.01.2014 до 01.10.2014 ФИО2 являлся начальником Кочкуровского линейно-технического участка Городской телекоммуникационной сети Филиала в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком», с 01.10.2014 по 30.11.2015 - начальником Универсального технического участка с. Кочкурово Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций г. Саранска Филиала в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком». Согласно приказу филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» от 07.12.2015 № 12-07-02-01310/л трудовой договор с ФИО2 прекращен на основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (смерть работника, свидетельство о смерти <...>).

Доверенность, на совершение действий от имени ПАО «Ростелеком», в том числе по распоряжению недвижимым имуществом ПАО «Ростелеком», ФИО2 не выдавалась, в связи с чем данный работник филиала не являлся лицом, уполномоченным на совершение действий от имени ПАО «Ростелеком».

В процессе рассмотрения дела заинтересованное лицо представило в материалы дела письмо начальника муниципального казенного учреждения «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и по вопросам Единой дежурно-диспетчерской службы» без номера от 22.05.2014, адресованное директору филиала ОАО «Ростелеком» по Республике Мордовия, с просьбой предоставить копию технического паспорта (если таковой имеется) на здание Кочкуровского районного узла связи в целях организации инвентаризации ЗСГО и уточнения сведений по их наличию, фактическому состоянию, надлежащему оформлению прав балансодержателей ЗС ГО на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 26.08.2013 № 475-Р.

Вместе с тем, в письме от 28.05.2014 №0602/05/1227-14 директор филиала ОАО «Ростелеком» в ответ на обращение от 22.05.2014 сообщил, что в здании Кочкуровского районного узла связи защитного сооружения или противорадиационного укрытия не имеется. Имеется подвальное помещение, используемое для технологических нужд (кабельные вводы) и вспомогательных целей (склады).

В паспорте убежища (противорадиационного укрытия) Кочкуровский районный узел связи филиала в РМ ОАО «Ростелеком» инв. №13П153-13, составленном и подписанном представителями администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, указано, что: ПРУ размещено по адресу: <...>, и встроено в здание (п.1), принадлежность ПРУ не определена.

Также данные обстоятельства подтверждаются неопределенностью относительно таких признаков ПРУ как общий объем (п. 3 паспорта), количество входов (п. 5 паспорта), количество аварийных выходов (п. 6 паспорта), количество дверей и ставней защитно-герметических и герметических (с указанием марки или шифра) (п. 7 паспорта), степень герметизации (величина подпора воздуха) (п. 11 паспорта), система отопления (п. 12 паспорта), система водоснабжения (п. 13 паспорта), тип канализации и количество санитарно-технических приборов (п. 14 паспорта). Также в паспорте ПРУ отсутствуют сведения в отношении таких признаков ПРУ как техническая характеристика систем вентиляции (п. 9 паспорта).

Кроме того, представители ПАО «Ростелеком» не принимали участие в составлении Паспорта. В нарушение Правил паспорт не заверен собственником помещений.

Паспорт ПРУ содержит оттиск печати администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и подпись ее представителя, как организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителей органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Таким образом, исходя из содержания Паспорта, организацией, эксплуатирующей ПРУ, является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия при том, что собственником объекта недвижимого имущества является ПАО «Ростелеком».

Общая площадь подвального помещения указанного здания, согласно техпаспорту, составляет 342, 4 кв.м., что не соответствует площади убежища №13П152-13, указанного в Паспорте - 150 кв.м. Литера здания в Паспорте не указана, при том, что согласно Техническому паспорту литера подвала Здания - А1.

Вопреки требованиям пункта 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 представленные копии паспортов убежища не содержат в качестве обязательного приложения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Помимо подписи ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение, паспорт убежища должен быть заверен подписью представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и печатью данного органа.

Представитель заинтересованного лица доказательств полномочий должностного лица, подписавшего паспорт от органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям суду не представил. Недостатки в части заверения паспорта печатью Управления не устранены.

Таким образом, паспорт убежища как по форме, так и по содержанию не соответствует приложению № 6 Правил № 583.

ГУ МЧС России по РМ не отрицает того факта, что подвальное помещение было учтено в качестве защитного сооружения в 2014 году.

Более того, Управление проинформировало заявителя о том, что, поскольку в 2014 году по результатам инвентаризации ЗС ГО, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, согласно Паспорту ПРУ Инв№13П153-13, а также Инвентаризационной карточки №13/04 определено, что ЗС ГО в реестре муниципальной и иной собственности не числится; организация, на балансе которой находится ЗС ГО, не определена; статус ПРУ обозначен как - учетным данным не соответствует, так как объект не является ПРУ, имеется необходимость в исключении спорного объекта из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем с целью исключения из журнала учета ЗС ГО подвального помещения и соблюдения законодательно установленного порядка такого исключения Управление просило ПАО «Ростелеком» в кратчайший срок оказать содействие и подготовить в адрес ГУ МЧС России по РМ документацию, в соответствии с пунктами 2.6-2.12 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Следовательно, наличие проведенной инвентаризации спорного ЗС ГО в 2014 году без проверки порядка постановки подвала на учет достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным в качестве ЗС ГО не является.

В связи с чем основания для указания в качестве защитного сооружения ГО подвального помещения в здании заявителя в Журнале не имелось как на момент внесения, так не имеется и на настоящий момент.

Следовательно, объект гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны необоснованно, внесено в него в отсутствие законных оснований.

Таким образом, в связи с тем, что подвальное помещение заявителя необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 процедура снятия его с учета к спорным правоотношениям не применима.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к верному итоговому заключению о том, что со стороны уполномоченного органа допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно удовлетворил заявление Общества.

Руководствуясь частью 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и установленных обстоятельств суд первой инстанции правильно определил правовосстановительную меру по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с уполномоченного органа в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ГУ МЧС по Республике Мордовия по приведенным доводам не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2019 по делу № А39-9067/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ МЧС по Республике Мордовия освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2019 по делу № А39-9067/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Т.А. Захарова


Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева