Постановление от 19 мая 2021 г. по делу № А50-23659/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4245/2021-ГК
г. Пермь
19 мая 2021 года
Дело № А50-23659/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой И.Ю.,

при участии:

от заявителя – ООО "Энергосервис Звездного": Голубцов В.Н., представитель по доверенности, паспорт,

от заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пермскому краю: Еловикова О.В., представитель по доверенности, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 февраля 2021 года

по делу № А50-23659/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного" (ИНН 5904146972, ОГРН 1065904117575,)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ИНН 5902293114, ОГРН 1045900116162),

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284), Администрация закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (ИНН 5904103175, ОГРН 1025900908879),

о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного" (далее – заявитель, общество, ООО "Энергосервис Звездного") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Пермскому краю) от 03.09.2020 № КУВД-001/2019-12405311/9 в государственной регистрации права собственности ООО "Энергосервис Звездного" на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, пгт. Звездный, пер. Б. Каретный; возложении на регистрирующий орган обязанности зарегистрировать право собственности ООО "Энергосервис Звездного" на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, пгт. Звездный, пер. Б. Каретный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Администрация закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (далее – Администрация ЗАТО Звёздный).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.02.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество "Энергосервис Звездного" обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив первоначальные требования ООО "Энергосервис Звездного". В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Заявитель считает, что факт нахождения объекта в границах запретной зоны военного объекта – Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации регистрирующим органом не подтвержден. Отмечает, что в ходе рассмотрения дела Управлением Росреестра не было представлено документов, подтверждающих данное обстоятельство. Заявитель также считает, что при оценке представленного им в обоснование отсутствия установленной в отношении земельных участков, на которых расположен объект, запретной зоны военного объекта Приказа от 17.07.2018 № 474 заместителя Министра обороны РФ "Об изменении границы запретной зоны военного объекта – Пермского лесничества Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Приказ № 474), судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель указывает, что действующее законодательство, а именно пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит положение о том, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, измененными или прекратившими свое существование со дня внесения или исключения соответствующих сведений из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено данной статьей или федеральным законом; при этом следует учитывать, что глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, как и статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации, введены Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Отмечает, что Федеральный закон № 342-ФЗ в части 16 статьи 26 содержит следующее положение: "До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.". Заявитель полагает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" нельзя расценивать как положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, принятого в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оно принято до введения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и принятия Федерального закона № 342-ФЗ. Ссылаясь на то, что на основании Приказа от 17.07.2018 № 474 запретная зона была прекращена, а порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, не является порядком, принятым на основании статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что должен применяться порядок, действующий до 04.08.2018. Указывает, что такой порядок установлен статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на тот момент, а также Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405; данный порядок не содержит положений о том, что зона с особыми условиями использования территорий считается установленной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН. С учетом изложенного, заявитель полагает, что факт принятия Приказа № 474 является достаточным основанием для того, чтобы считать запретную зону военного объекта прекратившей свое существование с момента принятия указанного приказа.

От Управления Росреестра по Пермскому краю в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с содержащимися в апелляционной жалобе доводами; регистрирующий орган просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. К отзыву заинтересованным лицом приложен дополнительный документ, а именно: выписка № КУВИ-002/2021-40974820 от 19.04.2021 о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории.

В апелляционный суд от Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Министерство считает правомерным отказ Управления Росреестра по Пермскому краю в осуществлении государственной регистрации права и кадастрового учета объекта электроэнергетики по адресу: Пермский край, пгт. Звёздный, пер. Большой Каретный, поскольку со стороны общества "Энергосервис Звездного" имели место факты нарушения положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В судебном заседании представитель ООО "Энергосервис Звездного" поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления Росреестра по Пермскому краю возражал против удовлетворения жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки № КУВИ-002/2021-40974820 от 19.04.2021, приложенной к отзыву, которая с учетом оставления разрешения вопроса о её приобщении представителем общества "Энергосервис Звездного" на усмотрение суда приобщена судом апелляционной инстанции к материалам дела в соответствии с положениями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся в заседание суда апелляционной инстанции, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, требования заявителя мотивированы тем, что ООО "Энергосервис Звездного" 04.10.2019 обратилось в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю за регистрацией права собственности на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, пгт. Звёздный, пер. Б. Каретный.

Впоследствии, на основании уведомления от 20.07.2020 № КУВД-001/2019-12405311/7 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявителем были представлены дополнительные документы в связи с выявленными замечаниями.

Однако Управлением Росреестром было отказано в осуществлении государственной регистрации права и кадастровом учете, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 03.09.2020 №КУВД-001/2019-12405311/9.

В качестве основания для отказа в регистрации было указано, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) для государственной регистрации прав в течение срока приостановления осуществления государственной регистрации в соответствии со статьей 27 данного Федерального закона. По мнению Управления Росреестра, государственная регистрация на заявленное сооружение невозможна в связи с нахождением объекта в границах запретной зоны военного объекта – Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем на основании пункта 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, согласно позиции, изложенной Управлением Росреестра в уведомлении, для осуществления государственной регистрации прав на объект необходимо получить согласие Министерства обороны РФ на размещение объекта в границах запретной зоны военного объекта.

Не согласившись с выводами регистрирующего органа и считая отказ в государственной регистрации незаконным, общество "Энергосервис Звездного" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзывов на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Статьей 8 Закона о регистрации в зависимости от вида объекта недвижимости установлен различный состав сведений ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, в частности, в отношении сооружений - основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение).

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (далее – Закон № 805-ПК) выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах населенного пункта: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другие), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другие; сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), предназначенных для присоединения двух и более объектов (зданий, строений, сооружений, реконструируемых объектов, объектов незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строящихся, реконструируемых в соответствии с техническими условиями, выданными ресурсоснабжающими организациями, и утвержденной документацией по планировке территории.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 20 Закона № 805-ПК, выдача разрешений на строительство не требуется также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейным объектам), а в случае размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со схемой предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Из материалов дела усматривается, что общество "Энергосервис Звездного", обратившись с заявлением в Управление Росреестра, просило осуществить регистрацию сооружения электроэнергетики, представило в регистрирующий орган вместе с заявлением технический план.

Согласно техническому плану объект состоит из воздушной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1, 2, 4) и кабельной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1), строительство объекта было завершено в 2016.

В составе технического плана имелись следующие документы:

- технические условия на присоединение к электрическим сетям МУП "Электросети Звездного" 10 коттеджей по пер. Большой Каретный от 23.03.2007 № 5;

- проектная документация ООО "Сервис инженерных систем" шифр 07-17-ЭС, оставленная в 2019 году, с указанием наличия у объекта 16-и опор;

- разрешение № 73 от 29.08.2019 на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, с указанием выдачи в целях строительства линии ЛЭП-6 кВ. линии ЛЭП-0,4кВ на срок с 28.08.2019 по 31.12.2019;

- согласия на использование части земельного участка;

- акт выполненных работ по строительству воздушной линии от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

- акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

- акт выполненных работ по строительству участка воздушной линии от 20.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.175 км;

- акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 31.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.625 км с указанием опоры № 1 (протяженность линии после достройки, до достройки - 0.175 км);

- договор купли-продажи от 28.03.2016, заключенный на стороне покупателя ООО "Энергосервис Звездного" на ряд объектов электросетевого комплекса, в том числе кабальная линия электропередачи на 0,4 кВ протяженностью 60 м, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ протяженностью 450 м.

Регистрирующим органом неоднократно приостанавливалась регистрация в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

03.09.2020 Управлением Росреестра в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-12405311/9 основанием для которого послужило непредставление документов, подтверждающих возможность размещения объекта учета в границах земельных участков.

Линейные сооружения, строительство которых осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, определены статьей 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае".

В отношении тех участков, над которыми или под которыми проходит линейный объект, не касаясь поверхности земельного участка, правоустанавливающие документы не требуются.

Сведения о земельных участках, в пределах которых расположено сооружение указываются в текстовой части технического плана сооружения в разделе "Характеристики объекта недвижимости" (пункт 43 приложения № 2 (Требования), утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953), а также в графической части в Схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке. На Схеме также допускается отображать местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства (пункт 55 приложения № 2 (Требования), утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953).

При этом информация о том, является ли объект наземным, надземным или подземным определяется из проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов сооружения, отображаемых кадастровым инженером на Чертеже, Схеме технического плана специальными условными знаками (Приложение к Требованиям, утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953).

Линии электропередачи должны крепиться к опорам, стойкам (Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 65 "Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности"). В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Представляемый в орган регистрации прав технический план должен отвечать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее – Требования к ТП).

Как установлено судом, представленный на регистрацию технический план от 26.08.2020, подготовленный кадастровым инженером Шумиловой И.Р., являющейся членом СРО КИ Саморегулируемая организация Ассоциация кадастровых инженеров "Содружество", имеет нарушение п. 20, 41 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, а именно необоснованно указана основная характеристика каждого объекта входящего в состав комплекса недвижимого имущества.

1. Запретная зона военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Ограничения в использовании объектов недвижимости в границах Запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" п. 12.

2. В представленных документах выявлены противоречия, а именно: год завершения строительства объекта учета 2016, однако, Акт выполненных работ от 2018 г., Решения от 2019 г.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав основания отказа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленный на регистрацию технический план не соответствует действующим нормативным правовым актам, Требованиям к ТП.

Заявителем в материалы дела представлен Приказ № 474 от 17.07.2018 заместителя министра обороны РФ, в соответствии с которым изменены границы запретной зоны военного объекта Пермского лесничества Министерства обороны РФ, исключив из границ зоны, согласно перечню пункты 38, 40, 41, 42, 44 которого относятся к земельным участкам, указанным в техническом плане от 26.08.2020. Однако, из представленных в материалы дела документов, не следует, что данный приказ был представлен в регистрационный орган. Кроме того, из представленных в регистрирующий орган документов, а так же из материалов дела следует, что спорное сооружение по представленным в техническом плане координатам имеет протяженность: 430,97 м, при этом в разделе технического плана "Характеристики сооружения" указана протяженность 1078 м, документов, свидетельствующих об обосновании такого изменения, не представлено.

Исходя из содержания представленных в материалы дела документов в отношении спорного сооружения и земельных участков, следует, что заявленный к учету и регистрации объект расположен в границах запретной зоны военного объекта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исходя из того, что заявителем не были предоставлены необходимые для государственной регистрации документы, и не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, учитывая, что в составе представленных обществом на регистрацию документов план не отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к техническому плану, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых действий Управления Росреестра и об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества "Энергосервис Звездного", в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При проведении процедуры государственной регистрации приказ № 474 об изменении границ запретной зоны в регистрирующий орган представлен не был, соответствующие изменения в ЕГРН внесены не были. Представление данного документа только при оспаривании решения регистрирующего органа в судебном порядке незаконности решения регистрирующего органа не означает, поскольку суд не должен подменять уполномоченный орган.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, заявителем не были устранены недостатки технического плана.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности. Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с правильной оценкой судом первой инстанции верно установленных фактических обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 февраля 2021 года по делу № А50-23659/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


В.В. Семенов



Судьи


В.Ю. Дюкин



М.А. Полякова