Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А24-1744/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1744/2017
г. Петропавловск-Камчатский
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.03.2017 по делу об административном правонарушении № 21-05/25-17АДА


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 7 (сроком до 31.12.2017),

от заинтересованного

лица:


ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2017 № 23/01 (сроком до 31.12.2017)



установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Камчатское УФАС России) от 24.03.2017 по делу об административном правонарушении № 21-05/25-17АДА.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Камчатского УФАС России требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.03.2017 Камчатским УФАС России вынесено решение по делу № 21-05/04-17Ж о признании частично обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гранит» на действия Министерства. В пункте 2 данного решения указано о передаче материалов дела в соответствующее структурное подразделение Камчатского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам части 1 стать 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Министерства, а в пункте 3 решения о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно решению от 02.03.2017 по делу № 21-05/04-17Ж Камчатское УФАС России признало, что утвержденная приказом Министерства от 17.01.2016 № 17 документация по проведению предварительного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края № 2-ПО/16, противоречит требованиям пунктов 24, 39 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, что приводит к ограничению количества потенциальных участников при проведении предварительного отбора.

На основании решения от 02.03.2017 по делу № 21-05/04-17Ж руководителем Камчатского УФАС России 10.03.2017 вынесено определение о возбуждении в отношении Министерства дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

24.03.2017 главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении № 25.

24.03.2017 руководителя Камчатского УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21-05/25-17АДА, в соответствии с которым Министерство привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере закупки товаров, работ, услуг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является лицо, ответственное за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, в том числе - заказчики в сфере закупок.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Из системного толкования норм статьей 3, 4 Закона о закупках следует, что обязанность по установлению в документации о закупке всех необходимых сведений, в том числе надлежащего порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупочных процедурах, лежит на заказчике. Следовательно, ответственность за несоблюдение указанных требований несет заказчик.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг следующими заказчиками:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.

Таким образом, Закон о закупках регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг теми субъектами, которые в нем перечислены.

Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 01.07.2016 № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Заказчиком в таком случае, в силу пункта 2 Положения № 615, является региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

Под органом по ведению реестра понимается орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 29 Положения № 615 орган по ведению реестра утверждает документацию о проведении предварительного отбора.

Пунктами 20, 30 Положения № 615 установлены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в извещении о проведении предварительного отбора и документация о проведении предварительного отбора.

Таким образом, Положение № 615 устанавливает и регулирует специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В рассматриваемом случае, распоряжением правительства Камчатского края от 29.06.2016 № 468-РП Министерство определено исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, то есть по смыслу пункта 2 Положения № 615 является органом по ведению реестра.

Таким образом, обязанность по утверждению документация о проведении предварительного отбора, соответствующей определенным требованиям, возложена на Министерство не законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в частности Законом о закупках, а жилищным законодательством Российской Федерации и Положением № 615.

Приказом от 16.01.2017 № 17 Министерство утвердило документацию по проведению предварительного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края.

При утверждении указанной документации Министерство действовало не как субъект правоотношений в области осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, а как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

При этом, Закон о закупках регулирует отношения с участием специальных субъектов, перечень которых установлен в части 2 статьи 1 настоящего Закона.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Министерство относится к указанной категории юридических лиц, материалы дела не содержат, из Положения № 615 такой вывод не следует.

В связи с чем, суд признал, что заявитель не является в данном случае субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, отсутствует.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, оспариваемое постановление Камчатского УФАС России подлежит отмене.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, не подлежат рассмотрению судом, поскольку не могут повлиять на результат разрешения настоящего спора по существу ввиду установленных судом обстоятельств, в силу которых оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 24.03.2017 № 21-05/25-17АДА о назначении Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края административного наказания, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья А.А. Копылова